Структура бюджетной системы государства во многом опреде­ляется типом его государственного устройства. Федеративное устройство России закреплено в Конституции РФ.

Федеративное государство — составные части такого государства, именуемые субъек­тами федерации, обладают определенной политической и экономи­ческой самостоятельностью. На территории отдельных субъектов, таких как республики, действуют свои собственные конституции. Наряду с федеральной системой законодательной, исполнитель­ной и судебной власти существуют аналогичные органы государст­венной власти субъектов федерации. Одним из наиболее сложных вопросов при федеративном государственном устройстве является разграничение предметов ведения и полномочий между федера­цией и ее субъектами. Отсюда же возникает сложность во взаимоот­ношениях федерации со своими субъектами. Таким образом, федеративный тип государственного устройства пре­допределил трехуровневую структуру бюджетной системы РФ.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

Первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

Второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

Третий уровень - местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюд­жетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных Обязательств Российской Федерации. При этом использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для Исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет­ных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме феде­ральных законов.

Бюджеты субъектов рф.

Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет тер­риториального государственного внебюджетного фонда.

Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государст­венных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджет терри­ториального государственного внебюджетного фонда предназна­чены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. При этом использование органами государственной власти субъек­тов РФ иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов РФ не допускается.

Третий уровень бюджетной системы РФ представляют мест­ные бюджеты.

В Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) пред­назначен для исполнения расходных обязательств муниципаль­ного образования. При этом использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денеж­ных средств для исполнения расходных обязательств муниципаль­ных образований не допускается. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являю­щихся муниципальными образованиями.

В настоящее время система межбюджетных отношений в РФ находится в развитии, этот процесс сопровождается обоснованием оптимальной модели бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм — система государственного финансирования общественно-значимых услуг в стране с многоуровневой бюджетной системой, основанная на децентрализации бюджетно-налоговых прав и полномочий между участниками.

Бюджетный федерализм представляет собой систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса.

Понятие бюджетного федерализма впервые ввели американские специалисты, понимая под ним автономное функционирование бюджетов отдельных уровней власти, бюджетные взаимоотношения, основанные на четко сформулированных нормах. При этом, по их мнению, модель становится эффективной при обязательном соблюдении трех условий:

• разграничении полномочий между всеми уровнями власти по расходам;

• наделении всех уровней власти фискальными ресурсами для выполнения своих полномочий:

• сглаживании вертикальных и горизонтальных дисбалансов с помощью бюджетных трансфертов для достижения определенных стандартов потребления общественных услуг на всей территории страны.

Основной принцип указанных отношений — сочетание общегосударственных и региональных интересов, включая интересы местных бюджетов. К сожалению, в российских законодательных актах определение бюджетного федерализма отсутствует. Но в БК РФ существует глава «Межбюджетные отношения», которая характеризует бюджетный федерализм.