27. Таможенный контроль: формы, порядок проведения, использование технических средств.

Раздел 3, Глава 15-16, тк тс (в редакции Протокола от 16.04.2010)

Таможенный контроль- совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.

Глава 16. Формы и порядок проведения т-контроля

Статья 110. Формы Т-контроля

Формами Т-контроля являются:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение объяснений;

4) Т-наблюдение;

5) Т-осмотр;

6) Т-досмотр;

7) личный Т-досмотр;

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) Т-осмотр помещений и территорий;

10) учет товаров, находящихся под Т-контролем;

11) проверка системы учета товаров и отчетности;

12) Т-проверка.

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками.

Для целей проведения таможенного контроля создаются зоны таможенного контроля.

Контроль при ввозе

При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товаром и/или транспортным средством таможенной границы РФ и завершается в момент:

* Выпуска для свободного обращения

* Уничтожения

* Отказа в пользу государства

* Обращения в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с положениями Таможенного кодекса

* Фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ

Контроль при вывозе

При вывозетаможенный контроль начинается с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ и завершается в момент пересечения таможенной границы.

Вместе с тем после выпуска товаров и/или транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений. Такая проверка может осуществляться таможенным органом в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

То есть фактически, таможенный контроль завершается спустя годпосле того, как субъект контроля перестаёт находиться под таможенным контролем.

Выпуск товаров для свободного обращения - таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию РФ товары остаются постоянно на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории.

Иностранные товары, выпущенные в свободное обращение на таможенной территории РФ, рассматриваются как российские товары.

Условиями помещения товаров под режим выпуска для свободного обращения являются:

* уплата пошлин и налогов в отношении товаров помещаемых под данный режим;

* соблюдение мер экономической политики и других ограничений.

Под режим выпуска для свободного обращения могут помещаться любые товары, кроме запрещенных к ввозу.

Глава 15. Общие положения о т-контроле

Статья 94. Принципы проведения Т-контроля

1. При проведении Т-контроля Т-органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами Т-контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения Т-законодательства ТС и законодательствагосударств - членов ТС, контроль за исполнением которого возложен на Т-органы.

2. При выборе объектов и форм Т-контроля используется система управления рисками.

3. В целях совершенствования Т-контроля Т-органы сотрудничают с Т-органами иностранных государств в соответствии с международными договорами.

4. В целях повышения эффективности Т-контроля Т-органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере Т-дела, и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями).

5. Т-органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды контроля, в том числе экспортный, валютный и радиационный, в соответствии с законодательством государств - членов ТС.

6. При проведении Т-контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение Т-органам не требуется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статья 95. Проведение Т-контроля

1. Т-контрольпроводится Т-органами в соответствии с Т-законодательством ТС и законодательством государств - членов ТС. От имени Т-органов Т-контроль проводят должностные лица Т-органов, уполномоченные на проведение Т-контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

2. Т-контроль проводится должностными лицами Т-органов в отношении:

1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через ТГ и (или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом;

2) Т-декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с Т-законодательством ТС;

3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через ТГ, оказанием услуг в сфере Т-дела, а также осуществляемой в рамках отдельных Т-процедур;

4) лиц, пересекающих ТГ.

3. Т-контроль проводится в зоне Т-контроля, а также в других местах, определяемых Т-органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

Статья 96. Товары, находящиеся под Т-контролем

1. При ввозе на Т-территорию ТС товары находятся под Т-контролем с момента пересечения Т-границы.

Товары, образовавшиеся и находящиеся на Т-территории ТС, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с настоящим Кодексом, считаются находящимися под Т-контролем с момента их образования.

2. Товары, указанные в пункте 1настоящей статьи, считаются находящимися под Т-контролем до:

1) помещения под Т-процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта;

2) приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров ТС в соответствии со статьей 200настоящего Кодекса;

(в ред. Протоколаот 16.04.2010)

3) помещения товаров под Т-процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств - членов ТС;

4) обращения в собственность государства - члена ТС в соответствии с законодательствомэтого государства;

5) фактического вывоза с Т-территории ТС;

6) отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на Т-территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого использования;

7) признания части иностранных товаров, помещенных под Т-процедуры переработки на Т-территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями.

3. Товары, указанные в пункте 1настоящей статьи, не считаются находящимися под Т-контролем после признания Т-органами факта их уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, либо в результате наступления иных обстоятельств в случаях, установленных международными договорами и (или) законодательством государств - членов ТС.

4. Товары ТС находятся под Т-контролем при их вывозе с Т-территории ТС с момента регистрации Т-декларации или иных документов, используемых в качестве Т-декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с Т-территории ТС, и до пересечения Т-границы.

5. Товары, указанные в пункте 4настоящей статьи, фактически не вывезенные с Т-территории ТС, не считаются находящимися под Т-контролем со дня отзыва Т-декларации в соответствии состатьей 192настоящего Кодекса.

6. Т-органы осуществляют контроль за исполнением лицами обязательств об обратном ввозе и (или) вывозе товаров, в том числе товаров, полученных в результате переработки товаров, если такие товары подлежат обязательному обратному ввозу и (или) вывозу в соответствии с Т-процедурами, установленными настоящим Кодексом.

7. Т-органы вправе останавливать транспортные средства, а также принудительно возвращать покинувшие Т-территорию ТС без разрешения Т-органа водные и воздушные суда. При этом действия по задержанию (возвращению) иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств, проводятся в соответствии с законодательством государств - членов ТС и (или) международными договорами.

В случае остановки автомобильных транспортных средств вне зон Т-контроля в целях осуществления Т-контроля товаров и документов на них время такого контроля не должно превышать 2 (двух) часов. Об осуществлении такого контроля составляется актпо форме, определяемой решением Комиссии ТС, один экземпляр которого подлежит вручению перевозчику.

Статья 97. Зоны Т-контроля

1. Зонами Т-контроля являются места перемещения товаров через ТГ, территории складов временного хранения, Т-складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательствомгосударств - членов ТС.

В иных местах зоны Т-контроля создаются для проведения Т-осмотра и (или) Т-досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций.

2. Зоны Т-контроля могут быть постоянными в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих Т-контролю, или временными в случае их создания на время проведения Т-контроля, грузовых и иных операций.

3. Порядок создания и обозначения зон Т-контроля, а также правовой режим зоны Т-контроля определяются законодательствомгосударств - членов ТС.

Статья 98. Представление документов и сведений, необходимых для проведения Т-контроля

1. Декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере Т-дела, и иные заинтересованные лица обязаны представлять Т-органам документы и сведения, необходимые для проведения Т-контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

2. Т-орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения Т-контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений.

Статья 99. Т-контроль после выпуска товаров

Т-органы проводят Т-контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) летсо дня окончания нахождения товаров под Т-контролем.

Законодательствомгосударств - членов ТС может быть установлен более продолжительный срок проведения Т-контроля после выпуска товаров, которыйне может превышать 5 (пяти) лет.

Т-контроль после выпуска товаров проводится в формах и порядке, которые установлены главами 16и (или)19настоящего Кодекса.

Статья 100. Т-контроль при обороте товаров, ввезенных на Т-территорию ТС

1. Т-органы проводят Т-контроль при обороте товаров, ввезенных на Т-территорию ТС, в целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска таких товаров в соответствии с требованиями и условиями Т-законодательства ТС, в том числе проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на Т-территорию ТС.

2. Законодательством государств - членов ТС может быть установлена возможность Т-декларирования, совершения иных Т-операций и уплаты Т-пошлин, налогов в отношении товаров, незаконно перемещенных через ТГ ТС, либо не выпущенных в соответствии с одной из Т-процедур, что повлекло за собой неуплату Т-пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, обнаруженных Т-органами у лиц, приобретших эти товары на Т-территории ТС в связи с осуществлением этими лицами предпринимательской деятельности.

Статья 101. Участие специалиста при проведении Т-контроля

1. В необходимых случаях для участия в совершении конкретных действий при проведении Т-контроля может быть привлечен не заинтересованный в результатах таких действий специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия Т-органам, в том числе при применении технических средств.

2. Привлечение лица в качестве специалиста осуществляется на договорной основе.

3. Специалист вправе:

1) знакомиться с материалами, связанными с осуществлением конкретных действий, совершаемых с его участием;

2) знакомиться с документами, оформляемыми по результатам совершения действий при проведении Т-контроля, в которых он принимал участие, и делать заявления или замечания по поводу совершаемых им действий, подлежащие занесению в такие документы.

4. Специалист обязан:

1) участвовать в совершении действий, требующих специальных знаний, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

2) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

5. Полученная специалистом информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также иная конфиденциальная информация не должны им разглашаться, использоваться в иных целях, передаваться третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов ТС.

6. Расходы, возникшие у Т-органов в связи с привлечением специалиста, возмещаются за счет средств лица, в отношении которого или товаров которого проводится Т-контроль, если в ходе проведения Т-контроля выявлены нарушения Т-законодательства ТС. В иных случаях такая оплата услуг осуществляется за счет средств бюджета государства - члена ТС, Т-органом которого проводился Т-контроль.

Статья 102. Привлечение специалистов и экспертов из других государственных органов для оказания содействия в проведении Т-контроля

1. Т-органы вправе привлекать специалистов и экспертов из других государственных органов для оказания содействия в проведении Т-контроля.

2. Специалисты и эксперты, привлекаемые из других государственных органов, обязаны не разглашать сведения, составляющие государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну (секреты), а также конфиденциальную информацию, касающуюся участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере Т-дела.

3. Расходы, связанные с привлечением специалистов и экспертов из других государственных органов, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей, возмещаются в порядке, определяемом пунктом 6 статьи 101настоящего Кодекса.

Статья 103. Взаимодействие между Т-органами и контролирующими государственными органами на Т-границе

1. При проведении Т-контроля товаров, перемещаемых через ТГ и подлежащих контролю другими контролирующими государственными органами, Т-органы обеспечивают общую координацию таких действий и их одновременное проведение в порядке, определяемом законодательством государств - членов ТС.

2. В целях повышения эффективности Т-контроля товаров, перемещаемых через ТГ, Т-органы и контролирующие государственные органы обмениваются информацией (сведениями) и (или) документами, необходимыми для проведения Т-и иных видов государственного контроля, с использованием информационных систем и технологий.

3. В целях ускорения процедур государственного контроля при перемещении товаров через ТГ Т-досмотр может проводиться с участием всех государственных органов, осуществляющих контроль на Т-границе.

Статья 104. Недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении Т-контроля

1. При проведении Т-контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, в том числе Т-перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, Т-складов, магазинов беспошлинной торговли и иным заинтересованным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействием) и решениями Т-органов при проведении Т-контроля, а также товарам и транспортным средствам.

2. Убытки, причиненные лицам неправомерными решениями, действиями (бездействием) Т-органов либо их должностных лиц при проведении Т-контроля, подлежат возмещению в полном объеме, в соответствии законодательством государств - членов ТС.

3. Убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностных лиц Т-органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов ТС.

Статья 105. Освобождение от применения Т-органами определенных форм Т-контроля

1. Освобождение от применения Т-органами определенных форм Т-контроля устанавливается настоящим Кодексом, международными договорамигосударств - членов ТС и иными международными договорами.

2. Т-досмотру не подлежит личный багаж:

1) глав государств - членов ТС и следующих вместе с ними членов их семей;

2) глав правительств, членов правительств государств - членов ТС, если указанные лица пересекают ТГ в связи с исполнением служебных обязанностей;

3) глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, министров иностранных дел, посещающих государства - члены ТС с официальным визитом;

4) иных лиц в соответствии с международными договорами государств - членов ТС и иными международными договорами.

3. Освобождаются от Т-досмотра:

1) иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом;

2) военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств - членов ТС перемещается через ТГ;

3) исключен. - Протоколот 16.04.2010.

Статья 106. Сбор Т-органами информации о лицах при проведении Т-контроля

1. В целях проведения Т-контроля Т-органы вправе осуществлять сбор информации о лицах, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, связанную с перемещением товаров через ТГ, либо предпринимательскую деятельность в отношении товаров, находящихся под Т-контролем, включающей сведения:

1) об учредителях организации;

2) о государственной регистрации юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя;

3) о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности;

4) об открытых банковских счетах;

5) о деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности;

6) о местонахождении организации;

7) о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном (регистрационном, учетном) номере налогоплательщика;

8) о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере Т-дела;

9) в отношении физических лиц - о персональных данных граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, адрес места жительства, сведения из документа, удостоверяющего личность, идентификационный (регистрационный, учетный) номер налогоплательщика (при наличии), а также о частоте перемещения ими товаров через ТГ.

2. Лица, указанные в пункте 1настоящей статьи, имеют право на ознакомление с документированной информацией о себе, имеющейся у Т-органов, и на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности.

3. Сбор информации о лицах осуществляется Т-органами при совершении Т-операций в отношении товаров, перемещаемых через ТГ, а также посредством получения указанной информации от других государственных органов государств - членов ТС.

Статья 107. Использование технических средств и судов при проведении Т-контроля

1. В целях сокращения времени проведения Т-контроля и повышения его эффективности Т-органами могут использоваться технические средства Т-контроля,переченьипорядокприменения которых устанавливаются законодательством государств - членов ТС.

Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам.

2. Т-контроль в отношении товаров, перемещаемых через ТГ, может проводиться с использованием водных и воздушных судовТ-органов.

3. Порядок использования водных и воздушных судов Т-органов для целей Т-контроля устанавливается законодательством государств - членов ТС.