60.Органи прокуратури. Їх місце в системі органів державної влади.

В настоящее время Украина испытывает переломного момента, который сопровождается кризисными явлениями во всех-сферах государственной и общественной жизни, что само по себе возлагает на государство обязанность по защите конституционных прав и интересов граждан. Инструментом в решении этой задачи должны быть независимы от любых органов государственной власти прокуратура Украины.

При этом следует исходить этого, что: а) подчинение прокуратуры исполнительной или судебной власти может разрушить систему «сдержек и противовесов», которая сложилась в государстве, б) ни один из существующих государственных органов не в состоянии взять на себя надзорную функцию прокуратуры за соблюдением законов; в) реальности требуют более полного раскрытия правозащитного потенциала прокуратуры как органа обеспечения верховенства Конституции и законов Украины.

Прокуратура - государственный контрольно-надзорный орган, призванный осуществлять надзор за соблюдением и правильным применением законов на территории Украины. Деятельность системы органов прокуратуры направлена на утверждение верховенства права, укрепления законности и правопорядка в обществе и государстве. Необходимость обеспечения соблюдения законов, а также выполнения других функций, предусмотренных Конституцией присущими только прокуратуре способами и методами в различных сферах государственной и общественной жизни, особенно обостряет вопрос о правовом обеспечении прокурорского надзора.

Прокуратура выполняет в механизме государства особую, только ей присущую функцию и ни по своему генезису, ни по характеру полномочий не входит в структуру органов законодательной, исполнительной или судебной власти.

Дятельность органов прокуратуры регулируется Конституцией, Законом "О прокуратуре", КПК, ХПК, ГПК, КоАП, Уголовно-исполнительным кодексом Украины, КАС, постановлениями Верховной Рады Украины от 6 ноября 1991 г. "Об утверждении Дисциплинарного устава прокуратуры Украины" и " Об утверждении Положения о классных чинах работников органов прокуратуры Украины ", приказами Генерального прокурора Украины от 15 марта 2003 г. № 31/01-ок" Об утверждении Положения об организации взаимодействия Генеральной прокуратуры Украины с Верховной Радой Украины "; от 25 февраля 2004 г. № 2гн "Об организации работы с кадрами в органах прокуратуры Украины"; от 19 сентября 2005 г. № 5гн "Об органе ¬ цию участия прокуроров в судебном разбирательстве уголовных дел и поддержания государственного обвинения"; от 19 сентября 2005 г. № 4 / 1гн "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскной деятельности"; от 15 апреля 2004 г. № 6/1гн "Об организации деятельности органов прокуратуры по защите прав и свобод несовершеннолетних"; от 19 ве ¬ ресня 2005 г. № Згн "Об организации прокурорского надзора за соблюдением и применением законов по защите прав и свобод граждан, государственных и публичных интересов", от 7 мая 2004 г. № 9гн "Об организации работы органов прокуратуры Украины в области международного сотрудничества и правовой помощи" ; от 7 мая 2004 г. № 6/Згн "Об организации работы по представительству прокурором интересов гражданина или государства в суде"; от 24 января 2005 г. № 499ц "О назначении работников на руководящие должности органов прокуратуры Украины"; Решением КСУ от 22 июня 2004 г. № 13-рп/2004 относительно соответствия Конституции Украины (конституций-ности) положение части второй статьи 16 Дисциплинарного устава прокуратуры Украины, утвержденного постановлением Верховной Рады Украины, а также международными договорами и соглашениями Украины, относительно организации и деятельности органов прокуратуры, защиты прав и интересов личности, общества и государства. Также прокуратура в рамках своих полномочий осуществляет международное сотрудничество в соответствии с двусторонними и многоосторонних международных и межгосударственных соглашений, которые являются источниками международного права. К этим соглашениям можно отнести: Меморандум взаимопонимания между Генеральной прокуратурой Украины и Министерством юстиции Канады, Меморандум о взаимопонимании между Департаментом Генерального атторнея Австралии и Генеральной прокуратурой Украины по поводу сотрудничества в преследовании военных преступников, соглашения между Генеральной прокуратурой Украины и прокуратурами Российской Федерации, Беларуси, Молдовы , Литвы о правовой помощи и сотрудничестве, Меморандум взаимопонимания между Генеральной прокуратурой Украины и Министерством юстиции Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве н преследовании нацистских военных преступников, Соглашение о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Украины и Сен ¬ ховной народной прокуратурой КНР, Меморандум о сотрудничестве и взаимодействие в расследовании военных преступлений между Генеральной прокуратурой Украины и Государственной службой прокуратуры Англии и Уэльса подобное.

61.Принципи організації та діяльності прокуратури.

По закону Органы прокуратуры Украины:

1) составляют единую централизованную систему, которую возглавляет Генеральный прокурор Украины, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим;

2) осуществляют свои полномочия на основании соблюдения Конституции Украины (254к/96-ВР) и действующих на территории республики законов, независимо от любых органов государственной власти, должностных лиц, а также решений общественных объединений или их органов;

3) защищают в пределах своей компетенции права и свободы граждан на началах их равенства перед законом, независимо от национального или социального происхождения, языка, образования, отношения к религии, политических убеждений, служебного или имущественного положения и других признаков;

4) принимают меры к устранению нарушений закона, от кого бы они не исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению в установленном законом порядке к ответственности лиц, допустивших эти нарушения;

5) действуют гласно, информируют государственные органы власти, общественность о состоянии законности и мерах по ее укреплению.

Работники прокуратуры не могут принадлежать к любым политических партий или движений.

Принцип верховенства закона - является одним из главных, отправ них, базовых принципов прокурорского надзора за соблюдением и применением законов.

Принцип единства и централизации. Органы прокуратуры составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Украины.

Принцип независимости. Прокуратура осуществляет свои полномочия на принципах гласности и независимости от органов государственной власти и местного самоуправления, информируя их о состоянии законности и правопорядка. Влияние в любой форме на работников органов прокуратуры со стороны органов государственной власти и управления, юридических и физических лиц с целью склонения к принятию неправомерного решения или уклонение от принятия законного решения влечет установленную законом юридической ответственности. В интересах реального обеспечения независимости прокуратуры как обязательного условия их объективности и принципиальности в деятельности по укреплению законности должны быть правовые гарантии, которые должны касаться не только самих работников прокуратуры, но и членов их семей.

Принцип равенства перед законом. Деятельность органов прокуратуры по защите прав и свобод граждан должна основываться на принципах равенства перед законом независимо от социального, служебного или имущественного положения, национальности, пола, образования, семейного положения, политических, идеологических или религиозных убеждений и т.п

Принцип гласности. Органами прокуратуры предоставляется информация о результатах проведенных проверок, с целью недопущения в дальнейшей работе нарушений закона. Наряду с этим, запрещается без разрешения прокурора или следователя разглашать данные проверок и предварительного следствия, проводимых до их окончания.

Обязательность исполнения требований прокурора. Требования прокурора, предъявленные в пределах его полномочий, подлежат безусловному исполнению в сроки, установленные законодательством. В случае невыполнение требований без уважительных причин законодательством предусмотрена юридическая ответственность. Должностные лица, юридические и физические лица обязаны появляться по вызову прокурора и должны давать соответствующие объяснения по обстоятельствам, выясняются в ходе прокурорской проверки. В случаях уклонения от прибытия, по постановлению прокурора эти лица могут быть принудительно доставлены органами милиции для дачи объяснений.

Принцип участия в заседаниях органов государственной власти и управ ¬ ления. Органы прокуратуры не могут работать изолированно от государственных органов и органов самоорганизации населения. Прокурор не сможет эффективно и своевременно выполнять свои служебные обязанности, если не будет координировать свою деятельность с органами государственной власти и управления различного уровня, органами местного самоуправления и общественностью. Закон регламентирует взаимодействие органов и государственных учреждений. Генеральный прокурор Украины, его заместитель имеют право принимать участие в заседаниях Верховной Рады Украины, ее комиссий и комитетов, правительства, коллегий, министерств и других центральных органов исполнительной власти.

62.Функції прокуратури. Їх характеристика.

Прокуратура Украины составляет единую систему, на которую соответствии с Конституцией Украины и настоящим Законом возлагаются следующие функции:

1) поддержание государственного обвинения в суде; Реализация функции осуществляется в двух направлениях. С одной стороны, прокурор принимает участие в судебном процессе в качестве государственного обвинителя и выполняет функцию уголовного преследования (допрашивает обвиняемого, потерпевшего, свидетелей, исследует документы, мат-лы, вещественные доказательства и т.п.). Прокурор также выступает в судебных прениях с обвинительной речью, где дает оценку собранным доказательствам, высказывается по вопросам квалификации преступления, наказания и других вопросов, которые необходимо решить суд при вынесении приговора. Во время гражданского судопроизводства прокурор выполняет функцию защиты прав и интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. При этом он также имеет право на ознакомления с материалами дела, представленными доказательствами и на предоставлении заключения учитывая исковые требования. Прокурор обязательно участвует в рассмотрении дел в случаях, прямо предусмотренных законом, а также когда необходимость участия определяется судом. При этом прокурор может принять участие в рассмотрении дела на любой стадии процесса, и его позиция в деле является независимой от других участников процесса. Поддержание прокурором государственного обвинения в суде на надлежащем профессиональном уровне способствует, с одной стороны, вынесению судами законных и обоснованных приговоров, а с другой, - принятию мер к своевременному пересмотру незаконных решений по уголовным делам.

2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом;

Специфика представительской деятельности прокуратуры в суде состоит в том, что для этого не нужны доверенности или другие представительные документы. Формы представительства прокурора: обращение в суд с иском или заявлением о защите прав и свобод физического, юридического лица или государства; признании незаконными правовых актов, действий или решений органов и должностных лиц; участие в судебном рассмотрении дел; внесение апелляционного, кассационного представления на судебные решения; внесение заявления о пересмотре судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам. Основаниями для представительства прокуратурой интересов: обращения граждан, юридических, должностных лиц, сообщения в СМИ, а также выявление непосредственно прокурором нарушений охраняемых законом, а также случаи, когда такое пред ¬ ставництво сочтет необходимым суд. Основаниями для осуществления представительской функции в суде следует считать конкретные факты о нарушениях прав, свобод граждан и невозможность самостоятельно защитить свои права в суде лично или с помощью адвоката, а также в случаях, когда этого требует общественный интерес при массовых нарушениях законности.