БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА ГОС 2011 ( ФИНАНСЫ И КРЕДИТ) МЕТОДИЧКА

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА

Модели построения бюджетной системы

Унитарное (простое, единое) государство - это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общая для всех систем права, и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве.

В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух звеньев - государственного бюджета и местных бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправления (доходы и расходы местных бюджетов не входят в государственный бюджет, формируются и используются территориями самостоятельно). Например: Франция, Турция, Италия, Япония, Великобритания, Испания.

Федеративное (объединенное, союзное) государство - это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определённой политической самостоятельностью в пределах, распределённых между ними и центром компетенций.

Для бюджетной системы федеративного государства характерны три звена - государственный федеральный бюджет (бюджет центрального правительства), бюджеты субъектов федерации, и местные бюджеты. В федеративных государствах местные бюджеты не входят в бюджеты членов федерации, а бюджеты членов федерации не включаются в федеральный бюджет, т.е. все бюджетные уровни существуют самостоятельно и не входят по доходам и расходам в вышестоящие бюджеты. Например: РФ, США, Германия, Индия, Бразилия, Канада, Мексика.

Бюджетное устройство РФ

1. Звенья (структура) бюджетной системы:

- федеральный бюджет и бюджет государственных внебюджетный фондов;

- бюджет субъектов РФ и бюджет территориальных государств;

- местные бюджеты (бюджет муниципальных районов, бюджет городских округов, бюджет внутригородских муниципальных образований, бюджет городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).

2. Бюджетная классификация:

- классификация доходов бюджета (налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления);

- классификация расходов бюджета (национальная оборона, образование, здравоохранение и т.д.);

- классификация источников финансирования дефицитов бюджета (внешние, внутренние);

- классификация операций публично-правовых образований (доходы, расходы, поступление и выбытие нефинансовых, финансовых активов, увеличение и уменьшение обязательств).

3. Принципы построения бюджетной системы (самостоятельность бюджетов, единство бюджетной системы и кассы, равенство бюджетных прав субъектов РФ перед федеральным бюджетом, разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, сбалансированность, достоверность и т.д.);

4. Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государства и местного самоуправления.

Бюджетный федерализм, характеризует бюджетные системы и федеративных, и унитарных государств. Т.о. бюджетный федерализм проявляется через эффективную систему межбюджетных отношений. Т.е. единый взаимосвязанный и взаимообусловленный процесс, распределения расходных полномочий между различными уровнями власти и распределение доходных полномочий и финансовой помощи между звеньями бюджетной системы.

Бюджетный федерализм, основывается:

- на четком разграничении полномочий между всеми уровнями власти по расходам;

- на наделении полномочий всех уровней власти, на фискальные ресурсы;

- на сглаживании дисбалансов, чтобы обеспечить на всей территории страны определенный стандарт государственных услуг.

Полномочия органов государственной власти по распределению денежных средств и регулированию бюджетных отношений

Органы государственной власти РФ решают вопросы организации бюджетного процесса на федеральном уровне, регламентируют основы осуществления бюджетного процесса на других уровнях власти.

К компетенции федерального уровня государственной власти относятся:

- установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;

- разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы;

- установление порядка составления и рассмотрения, утверждения и исполнения проекта федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам;

- управление долгом Российской Федерации и т.д.

В компетенции субъектов РФ находятся вопросы, связанные с консолидированными бюджетами, бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов.

Компетенция органов местного самоуправления должна осуществляться в пределах, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, а также в соответствии с нормативно-правовыми актами органов власти местного самоуправления.

Методы бюджетного планирования

Бюджетное планирование – это распределение доходов и расходов между бюджетами разных уровней.

Методы: экономический анализ, метод экстраполяции, математическое моделирование, индексный метод, балансовый метод и др.

Участники бюджетного процесса и их полномочия

Бюджетный процесс – это деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению, утверждению и исполнению проектов бюджетов, контролю за их исполнением и предоставления отчетности.

1. Президент РФ;

2. Глава муниципального образования;

3. Представительные органы государственной власти и местного самоуправления;

4. Исполнительные органы государственной власти и исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований;

5. ЦБ РФ;

6. Органы государственного и муниципального финансового контроля;

7. Органы управления государственными внебюджетными фондами;

8.Главные распорядители бюджетных средств;

9. Главные администраторы доходов бюджета;

10. Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

11. Получатели бюджетных средств.

Органы представительной власти рассматривают, утверждают и контролируют исполнение федерального бюджета. Органы исполнительной власти составляют и исполняют бюджеты, представляют отчеты об их исполнении.

ЦБ РФ разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.

Органы государственного контроля контролируют исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ.

Распорядитель бюджетных средств распределяет средства по подведомственным получателям, составляет бюджетную роспись, утверждает сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, контролирует использование бюджетных средств.

Бюджетный процесс по звеньям бюджетной системы

Стадии бюджетного процесса:

1. Составление проекта бюджета;

2. Рассмотрение проекта бюджета;

3. Утверждение бюджета;

4. Исполнение бюджета;

5. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Составление. Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета принимается Президентом РФ. Правительство РФ доводит до представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ инструктивного письмо об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов. Исполнительные органы до начала финансового года доводят до представительных органов власти нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов.

Рассмотрение и утверждение. Проект бюджета направляется в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты Государственной Думы, другим субъектам для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение. Возможность утверждения проекта федерального бюджета происходит после четырех чтений. После четвертого чтения проект федерального бюджета рассматривается на пленарном заседании Государственной Думы для голосования в целом. Принятый Государственной Думой Федеральный закон "О федеральном бюджете на соответствующий год" подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации и Президентом РФ.

Исполнение. Бюджетный год – с 1 января по 31 декабря. Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и в финансировании соответствующих расходов. Оперативное исполнение бюджетов осуществляется по бюджетной росписи, которая составляется соответствующим финансовым органом (Минфином России, министерств финансов республик в составе РФ, финансовыми управлениями краев, областей и т. д.).

Исполнение бюджетов осуществляется по доходной и расходной частям бюджетов. После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.

Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый. Одновременно с отчетом об исполнении в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов. Счетная палата РФ проводит проверку отчета и готовит заключение об исполнении федерального бюджета в течение 4,5 месяца после представления Правительством РФ указанного отчета в Государственную Думу. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ. Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства РФ. По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений об утверждении, или отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

Доходы бюджета: содержание, принцип формирования

Доходы бюджета – это денежные средства, поступившие в безвозмездном порядке в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

К доходам бюджета относятся:

1. Налоговые доходы (налоги, сборы, штрафы и т.д.);

2. Неналоговые доходы (доход от использования, или продажи имущества находящиеся в государственной, или муниципальной собственности, а так же оказание услуг бюджетных учреждений);

3. Безвозмездные поступления.

Доходы, формирующие федеральный бюджет, делится на нефтегазовые и ненефтегазовые.

Нефтегазовые доходы:

I часть, предназначена для финансового обеспечения нефтегазового трансферта;

II часть, резервный фонд созданный в целях страхования экономики на случай значительного падения цен на энергоносители;

III часть, формирует фонд национального благосостояния.

Ненефтегазовые доходы:

- НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых) в виде углеводородного сырья;

- вывоз таможенных пошлин на сырую нефть;

- вывоз таможенных пошлин на природный газ;

- вывоз таможенных пошлин на товары выработанные из нефти.

Экономическая и контрольная работа по доходам и расходам бюджета

Исполнение бюджетов по доходам

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает выполнение следующих операций:

- перечисление и зачисление доходов на единый бюджетный счет;

- учет доходов в соответствии с бюджетной классификацией и составление отчетности о доходах бюджета;

- распределение регулирующих доходов между бюджетами различных уровней в порядке, предусмотренном законом о бюджете;

- возврат сумм налогов, излишне уплаченных в бюджет.

На лицевые счета органов казначейства доходы поступают ежедневно. Их зачисление подтверждается выпиской банка с копиями платежных документов. По каждому платежному документу казначейство учитывает вид доходов, поступивших в бюджет, и их сумму. Все виды поступлений систематизированы на основе бюджетной классификации. Учет налогов и неналоговых доходов ведется согласно присвоенным кодам. Регулирующие налоги, требующие распределения между различными уровнями бюджетной системы, учитываются отдельно.

Исполнение бюджета по расходам

Бюджет расхода полностью зависит от объема доходных поступлений. Расходы осуществляются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином бюджетном счете. На основе росписи для каждого бюджетного учреждения определяется объем бюджетных ассигнований. Получив уведомление о нем, учреждение составляет смету своих расходов. Смета утверждается вышестоящим распорядителем средств и представляется в казначейство. Для всех бюджетополучателей устанавливаются лимиты бюджетных обязательств. Бюджетные учреждения самостоятельно не осуществляют платежи; все платежные документы направляются казначейству, которое проверяет целевой характер расходов, а затем производит платеж.