Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в.

175

Оболенский iДмитрий Щкс^рович (1822-31Й70) ^{ I директор Департамента тамо-(жённых сборов, статс-секретарь, |чяен Государственного совета, сенатор&^28 июня 1863 г. вькх*-|чайшим указом он был опреде­лён; с оставлением в звании статс-секретаря директором Де­партамента таможенных сборов. На этом.посту Оболенский про-!$щг>7 лет; Зай-^Згода ему уда­лось совершенно преобразовать это ведомство: в 1867 г. он поме­чтал его личный состав. 3 марта 1870 г. Оболенский получил вы­сочайшее повеление быть това­рищем министра государствен­ных имуществ. С новым назна-|чением он не порывал связей

таможенных

В России наступил экономический, финансовый и социальный кризис. Переживала кризис и таможенная система.

Распространение фритредерских тенденций прочно связано с именем Л. В. Тенгеборского (1793—1857), сторонника фритредерства. Занимая должность председателя Российского таможенного комитета, он добился введения в России свободной торговли, а в своем труде «О производитель­ных силах России» выступал за умеренное таможенное покровительство.

Идеи Л. В. Тенгеборского не оправдыва­лись в условиях неравномерности развития капитализма.

К этому времени процессы разложения крепостничества наложили отпечаток на из­менение взглядов передовых людей России, которые видели выход из нищеты и эконо­мической отсталости через посредство отме­ны крепостного права и путем осуществле­ния экономических реформ и завершения промышленного переворота, развития Рос­сии по пути цивилизации.

Бывшее здание

Санкт-Петербургской

таможни

Таможенное ведомство в первые порефор­менные годы было преобразовано. В 1864 г. на базе Департамента внешней торговли был создан Департамент таможенных сборов. Здесь просматривается несколько причин. С одной стороны, изменение наименования, департамента свидетельствовало о необходимости решения задачи увеличения таможенных доходов на базе внешней торговли. С другой — поднимался престиж таможенного ведомст­ва как ведущего органа пополнения доходов в государстве.

Признавая важность этого мероприятия, к управлению департамента был привлечен князь Д. А. Оболенский, занимавший также ряд других, не менее важных, постов.

Пореформенный период, как известно, характеризовался начавшимся в стране экономическим подъемом, которому способствовали действия правительства России, направленные на поиски путей улучшения финан­сового и экономического положения Российской империи.

Начало решению этих задач было положено запиской министра фи­нансов России М. X. Рейтерна в правительство в 1866 г. «О настоящих финансовых затруднениях и о тех мерах, которые должны быть приняты к улучшению финансового и экономического положения государства».

В записке излагалась программа оздоровления экономики и финансов. В частности, Рейтерн предлагал улучшить торговый баланс, расширить сеть дорог для вывоза хлеба за рубеж, стимулировать частную деятель-

ность в строительстве железных дорог. Особое внимание обращалось на совершенствование тарифной политики и борьбу с контрабандой.

Разъясняя положения записки, ее автор, не отвергая в целом введение протекционистских мер по некоторым видам товаров, в то же время при­держивался фритредерских взглядов.

Предложения, изложенные в записке Рейтерна, сыграли важную рольв разработке тарифа 1868 г., в котором просматриваются элементы про­текционизма. Тариф был составлен в расче- _и _ _

те на оживление национальной промышлен- ^^^^С^^^^^^^Ш^Шности и предполагал отказ от фритредер- вай&*йВйй.^1аШаШК

ских тенденций.

Между тем в среде русской интеллиген­ции, ученых и промышленников зрело убеждение в необходимости продолжения промышленного переворота, полного осво­бождения крестьян от остатков крепостниче­ства. «Крепостная, то есть в сущности эко­номическая зависимость миллионов русско­го народа от русских помещиков уничтожи­лась, а вместо нее наступила экономическая зависимость всего русского народа от иност­ранных капиталистов»¹.

В связи с образованием Германской им­перии в 1870 г. усилилась зависимость Рос­сии от германских промышленников, кото­рые пытались получить льготные условия торговли на российском рынке, но в то же время поднимали ставки пошлин на россий­ский хлеб.

В этих условиях назрела необходимость принятия защитных мер. • Первым шагом к этому стало введение в 1877 г. оплаты тамо­женного сбора золотыми пошлинами.

Таможенное ведомство в этот период возглавлял Н. А. Качалов.

Департаментом сборов.

В рассматриваемый период сложилась следующая структура управления департа­ментом.

1 Менделеев. Д. И. Указ. соч. С. 89.

176

История таможенного дела и таможенной политики России

IX. Таможенная охрана России в XIX в.

177

Данная таблица позволяет проследить увеличение количества тамо­женных учреждений более чем за 30-летний период. Если за это время к существующим добавлялся хоть один таможенный округ, то число тамо­жен и таможенных застав значительно возрастало. Это было связано с расширением территории России и, главное, торговых путей, а также с увеличением внешнеторгового оборота.

Канцелярия — 12 чел.

Департамент таможенных сборов

Директор — 1 чел.

Вице-директоры — 2 чел.

Таможенные ревизоры — 4 чел.

Отделения

судное — 7 чел.

счетное

7 чел.

1

азиатское 12 чел.

тарифное 29 чел.

законодательное — строительное8 чел. 5 чел.

статистическое 13 чел.

Создание подобной структуры таможенного ведомства в составе Ми­нистерства финансов диктовалось потребностью дальнейшего совершенст­вования органов государственного управления Российской империи, рос­том экономики страны и ее внешнеэкономических связей.

Департаменту таможенных сборов кроме таможен подчинялись погра­ничная и корчемная стражи.

О росте количества таможенных учреждений в России во второй по­ловине века дает представление табл. 1.

Таблица 1

Название таможенных органов	• Годы
	1856	1881	1894
Таможенные округа 9		10	12
Таможни 70		84	95
Таможенные заставы 51		55	64
Переходные пункты и посты 9		53	71
Таможенные участки 7
Итого	139 I 202 | 249

„3-е годы XIX в. были ознаменованы важными событиями в стране и за рубежом. Учитывая развернувшуюся экономичес­кую экспансию против России, правительст­во вводит жесткие таможенные ограничения на германские товары, в частности на сталь, железо, металлические изделия. Лишь с учетом того, что в стране не хватало чугуна, повышение таможенных пошлин на него бы­ло незначительным.

В свою очередь, германский рейхстаг за период с 1870 г. до начала 80-х 3 раза повы­шал пошлины на русский хлеб.

В последней четверти XIX в. германская индустрия экспортировала в Россию около четверти своей продукции. Начался захват русского рынка, на который германские промышленники наращивали поставку сво­их товаров, пользуясь отсутствием торгово­го договора.

Германия в 1879 г. вступила в новую эру таможенно-тарифных отношений. Герман­ский таможенный тариф 1879 г. предусмат­ривал повышение пошлин на изделия метал­лургической, текстильной, кожевенной и ряда других отраслей промышленности. Го­лосами приверженцев защиты сельского хо­зяйства германский рейхстаг принял зако­нопроект, согласно которому тарифы йа ввоз сельскохозяйственных товаров были повышены в 2—Зраза.

В 1885 г. Германия повысила ставки по­шлин на пшеницу и рожь в 5 раз, на овес -в 2,5 раза, на ячмень - 0,75 раза, на куку­рузу и гречиху — в 4 раза, на муку - с 2 марок до 10,5 марки. Введение Германией

Качалов Николай Алексан­дрович (1818^-1891) - тайный] [советник, директор Департамен-j та таможенных сборов с 1870 по

1882 г.

1 В период его управления де­партаментом была введена упла­та таможенных пошлин' золо­том, организована таможенная служба по вновь установленным! между Россией и Турцией, Рос­сией и Румынией границам, та-! 1моженные службы Кавказа под--чинены общеимперскому тамо-' женному правлению, открыто | порто-франко в Батуми; во мно-| 1гих прибалтийских городах уст-| (роены новые таможенные. поме-| (щения. Обращая большое вни-з' [мание на состав и содержание| {таможенной стражи, Н. А. Ка-| налов учредил два обширных! {училища для детей таможенных' служащих и содействовал возве-* шению нескольких церквей по! (границам России с Пруссией и 1 Австрией, для ишвущих в при-! [граничье местных жителей. \

178 История таможенного дела и таможенной политики России