Раздел VIII. Таможенная и тарифная система в XVIII в. 161

тельства в России. В связи с принятием нового тарифа 1 марта 1767 г. в указе, адресованном Сенату, говорилось, что он принят ввиду несоответ­ствия потребностям развития экономики и «коммерцию российскую уда­ляют от цветущего ея состояния». Тариф этот был составлен без надле­жащих правил и отличался разными пошлинами на товары равной надоб­ности¹. По нему запрещался ввоз хлебного вина, французской водки, ино­странной соли, бархата, тафты, парчи, шелковой бахромы, шелковых лент, галунов, мехов, а также мышьяка и некоторых других ядов. Нала­гался запрет на отпуск (вывоз) золота и се­ребра в монетах, слитках и деле, леса, поро­ха, селитры, пряжи льняной и накатной из чистой и чесаной пеньки, пакли. Высокой пошлиной был обложен итальянский шелк. В 1774 г. Коммерц-коллегию, в состав которой входила Главная над таможенными сборами канцелярия, возглавил президент Коммерц-коллегии граф И. Э. Миних. С его приходом таможенное дело стало более централизованным и осуществлялось на ос­нове единых таможенных правил.

(1707- 1788)Ш-дтиф..Зр1763 г. был назначен на должность глав-j ного директора ъсёх? таможенных сборов в империи. Этот важный] по своему значению служебный пост вполне Соответствовал той подготовке, которую Миних&Шг

На таможенную политику России в этот период влияли внешнеполитические акции иностранных государств, их стрем­ление затормозить развитие экономики России и воспрепятствовать расширению торговли. К. Лодыженский, оценивая влия­ние внешней политики на формирование та­моженного дела в рассматриваемый период, писал: «Русское правительство было постав­лено в необходимость изменить свою тамо-

лучил в .молодости, за границей,

дических наук и политической

ЭКОНОМИИ, КОТОрЫК^^Ж^Ю^ЯШГа

вд^йнтересовался. чэдЩЕд

С 1764 го 1788 й&до самой кончины, был членом Таможен­ной комиссии о коммерции, уч­режденной Именным указом 8 де­кабря 1763 ;;Г§Щ^я^взыскивания| средств к увеличению отпускной

ТОРГОВЛИ РОССИИ 1ЩК ПОДНЯТИЮ

кредита русского купечества как внутри государства, так и за гра--ницей. По этим и.другим торго­вым вопросам он неоднократно

его основательному знанию юри-i женную политику сообразно требованиям и

домогательствам тех государств, сближение с которыми было желательно» 2. Это нашло свое отражение в тарифе 1782 г., который освободил многие товары от пошлин. Сред­ний таможенный сбор после принятия этого тарифа составил около 10 %.

Составленный в 1795 г. тариф должен был вводиться с 1 января 1797 г., но был пересмотрен. В 1796 г. были отменены льго-

¹ См.: Лодыженский К. Указ. соч. С. 149.

² Никольский С. Указ. соч. С. 60.

{высказывал ^вое мнение. В 1767 — 1769 гг. Миних как депу­тат Главной канцелярии над та­моженными сборами принимал участие в знаменитой екатери-нинск6и*%омиссии «О сочинении проектаШнового уложения». В 1774 г. _сЩыл назначен президен­том Коммерц-коллегщ£^.ь'Й5^^

ты как русским, так и иностранным купцам, пошлины вновь стали взиматься ефимками из расчета в фунте 14 ефимков или русски­ми серебряными деньгами, считая каждый ефимок за 1 руб. 25 коп. Тариф 1797 г. практически повторил положение 1792 г. с небольшим повышением некоторых пошлин на иностранные товары, например, с пуда персидского шелка-сырца 16 руб. 32 коп., китайского — 40 руб. 80 коп. Незначитель­ной пошлиной были обложены русские ма­нуфактурные изделия.

В 1796 г. таможенный доход страны со­ставил 7 млн 500 тыс. руб., а в 1802 г. по­ступления в Государственный банк от та­можни достигли 8 млн 750 тыс. руб.

Таможенные печати России XVIII в.

Документы и материалы по таможенно­му делу свидетельствуют о том, что тамо­женная политика в это время отличалась непоследовательностью и нестабильнос­тью. Подчас решение того или иного вопро­са и принятие правительственного доку­мента зависело от отдельных лиц, далеких

от понимания механизмов таможенного дела. В формировании таможен­ной политики довлела потребность увеличения фискальных сборов.

Установление в сельском помещичьем хозяйстве экономических и юридических отношений способствовало упорядочению феодального хо­зяйства. В стране с каждым годом рос оброк. Если в 60-х годах он составил 2 руб., то в 70-х — 3, в 80-х — 4, в 90-х — 5 руб. с каждой ре­визской души¹. Экономическое значение оброка состояло в том, что его рост влиял на доходы государства и, естественно, на развитие торговли.

Крепостное право в России сдерживало рост городского населения, ремесел и промышленности. Достаточно отметить, что за вторую полови^ ну XVIII в. городское население выросло всего на 2 % и к концу столе­тия составило 5 % населения страны.

Помещичье хозяйство сковывало инициативу крестьян, которые вели натуральное хозяйство и не могли быть заказчиками и потребителями, так как не распоряжались своим заработком^. Между тем государственные нужды росли, и правительство вынуждено было прибегать к косвенным средствам для их удовлетворения.

¹ См.: Ключевский В. О. Курс русской истории. Ч. V. С. 136.

² См. там же. С. 143.

162 История таможенного дела и таможенной политики России

Финансовое положение России как в начале царствования Екатери­ны II, так и в последующем находилось в критическом состоянии. По­датью обложено было все, что только можно обложить ею, даже длин­ные бороды мужские, которые должны были платить за право выезда за городскую заставу¹. Собирали эти подати огнем и мечом, при помощи во­енных экзекуций и утонченных пыток, выработанных опытом многих ве­ков. Но так как казна оставалась все-таки пустою, то доходы ее были от­даны на откупы, так сообщала «Ze Correspondant» в апреле 1785 г.

Принцип «с чего бы ни брать, только бы брать» стал лозунгом фи­нансовой системы XVIII в. По мнению И. М. Чечулина, система дохо­дов в царствование Екатерины II преследовала исключительно фискаль­ные цели. Екатерина II и не думала о развитии промышленности².

На первый план в наполнении казны выходили откупные суммы с продажи питей (спиртного), которые из года в год повышались. Важной статьей явились таможенные доходы, которые заняли второе место после питей (спиртного). По сведениям В. О. Ключевского, прямые налоги за период правления Екатерины II возросли в 3 раза, доход с питей — в 6 раз^, таможенные доходы утроились**.

Важным средством пополнения доходов был государственный кредит. В 1768 г. был открыт Ассигнационный банк с разменным фондом в мил­лион рублей. В России впервые начали выпускать бумажные деньги. В начале они пользовались доверием, но к концу века курс ассигнационно­го рубля снизился на рынке до 50 металлических копеек. Всего бумаж­ных денег было вылущено на 150 млн руб.

В 90-е годы XVIII в. внешний долг России составил 44 млн руб., вну­тренний — до 82,5 млн, при государственном бюджете в 68 млн рубА Долги России составили четыре бюджетных года. Они «ложились тяже­лым бременем на будущее поколение», — писал В. О. Ключевский.

Задолженность России была следствием прежде всего активной внеш­ней политики, борьбы за естественные границы и расширение российских земель. Из новых южных территорий было создано три губернии —Тав­рическая, Херсонская, Екатеринославская, а также земли Войска Черно­морского. На западе после раздела Польши появилось восемь губерний: Витебская, Курляндская, Могилевская, Виленская, Минская, Гроднен­ская, Волынская и Брацлавская (в последующем Подольская). Таким об­разом, из 50 1уберний 11 были созданы в конце XVIII в.

¹ См: Епифанов А. Ф., Некрасов Е, М. Российская таможня между прошлым и буду­щем. Ростов н/Д, 1995. С. 39.

² См.: Чечулин И. М. Очерк по истории финансов в царствование Екатерины II.СПб., 1827. С. 62-63.

³ См.: Ключевский В. О. Указ. соч. С. 144.

⁴ См.: Три века. М, 1992. С. 492.

⁵ См.: Ключевский В. О. Указ. соч. С. 145.