Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в.

>23

Корчемная стража была переведена в пограничные уезды в 1875 г. Она состояла из стражников, младших и старших объездчиков, которые были подчинены помощнику акцизного надзирателя, а в местах, где это требовалось, особым смотрителям. Размеры пограничного района, подле­жащего ведению корчемной стражи, определялись Министерством финан­сов в пределах не менее 21 и не более 50 верст черты границы. Во вве­ренных им районах чины корчемной стражи имели право осматривать как проходящие обозы и транспорты, так и всех проезжающих и проходящих, а возы с сеном, соломой и другими громоздкими предметами проверялись железными щупами, если это не сопрягалось с порчей клади; кроме того, они были вправе проводить обыски в местах оптовой и розничной прода­жи питей, в частных домах, но лишь в тех случаях, когда корчемник, пре­следуемый по горячим следам, скроется из виду стражи в частное жили­ще. Провоз и пронос вина в пограничном районе, подлежащем ведению корчемной стражи, дозволялся днем. Если на корчемную стражу совер­шалось нападение, она вправе была применять огнестрельное или холод­ное оружие.

В 1866 г. была упразднена воинская корчемная стража при соляных промыслах, взамен была учреждена вольнонаемная, а в 1880 г., вслед за отменой акциза, с соли упразднена и эта стража. В период с 1861 по 1871 г. существовала корчемная стража по взиманию акциза с табака. На 1893 г. она насчитывала 968 человек, а на ее содержание отпуска­лось 422 597 руб.

Служащие корчемной стражи носили особую форму одежды, знак с надписью «Корчемная стража». Они имели на вооружении шашку ар­тиллерийского образца, револьвер системы «Наган» и трехлинейную вин­товку драгунского образца. Чины корчемной стражи приводились к при­сяге. В своей деятельности она взаимодействовала с полицией, таможен­ной охраной и пограничной стражей.

Задержанные контрабандные спиртные напитки и другие акцизные товары, как правило, оценивались и продавались с аукциона на местах конфискации. Китайская водка ханшин, как негодная к употреблению, уничтожалась.

Корчемная стража как один из органов, подчиненных Министерству финансов, просуществовала до 1918 г.

Таким образом, оценивая место, роль и целесообразность создания си­стемы борьбы с контрабандой, можно прийти к выводу, что деятельность таможенной и пограничной охраны и корчемной стражи была нацелена прежде всего на выполнение задач защиты экономических интересов, пре­сечения незаконного перемещения товаров и грузов как внутри страны, так" и на границе и в пограничных районах.

6. Влияние сбора таможенных пошлин на стабилизацию финансов

Таможенная политика России первой половины XIX в. представляла смешение фискальных, меркантилистских и протекционистских начал. При разработке пошлин учитывалось, что государства Западной Европы нуждаются в русских дешевых сырьевых товарах, а в России рос неудов­летворенный спрос на потребительские товары, машины, оборудование, сельскохозяйственные орудия. Но главное, на что обращалось внимание, — это таможенные доходы, т. е. фискальный сбор.

Динамика таможенных доходов Российского государства за десять лет после принятия тарифа 1811 г. выглядела следующим образом:

Таблица 7

1817

1815 1816

1814

1813

1812

Годы

1819 1820 1821

49 733

43 823 52 483

27 397 Й9 220 43 558

26 161

25 848

31 599

19 315

Таможенные доходы, тыс. руб.

Из табл. 7 следует, что таможенные доходы возросли в 1,5 раза после окончания войны 1812 г., затем наступил спад, а начиная с 1817 г. таможенные доходы начали расти, и это объяснимо. Фритредерские тен­денции способствовали резкому притоку товаров в страну. За счет увели­чения количества товаров росли, несмотря на пониженные пошлины, та­моженные доходы.

В последующие годы в связи с протекционистским тарифом 1822 г. и началом промышленного переворота в России, что сопровождалось увели­чением ввоза машин и оборудования, таможенный доход имел тенденции и подъема, и спада. Подтверждением этого являются следующие данные: в 1831 — 1840 гг.- было приобретено машин на 6 млн 900 тыс. руб., в 1841-1850 гг. - на 16,6 млн руб.¹.

Рос и таможенный доход России. В 1825 г. он составлял 15,6 млн руб. серебром (17,3% к общей сумме прямых и косвенных доходов), через де­сятилетие - 22,4млн руб. (20,0%), в 1845 г. - 30,4млн руб. (21,4%), в 1850 г. - 30,1 млн руб. (20,4%).

Таможенные доходы с 1823 по 1844 г. возросли с 11 млн до 26 млн руб. (рост на 250 %). Таможенные поступления в казну государства состави­ли: в 1846 г. — 46 967 тыс. руб. металлическими, в 1850 г. — 46 087 тыс. руб. В 1846 — 1850 гг. ежегодно в среднем поступало 45 776 тыс. руб. ме­таллическими .

¹ См.: История СССР. 1980. № 4. С. 15.

224

История таможенного дела и таможенной политики России

Несмотря на. ограничение, ввоз иностранных товаров с 1825 по 1850 г. удвоился, а по отдельным товарам вырос в 4 раза.

Несколько изменилось положение в связи с тарифом 1844 г. Новый та­риф состоял всего из 118 статей, из них только три — запретительные к вывозу. Резко снижались тарифы по главным товарам ввоза (хлопчатобу­мажные ткани, красящие вещества, оборудование).

Таможенный тариф 1859 г. отражал концешшю постепенного смягче­ния запретительных тенденций и сохранения умеренного протекционизма в отношении ряда отраслей промьппленности России.

В начале второй половины XIX в. доходы резко сократились, соста­вив-в 1855 г. всего 18,5 млн руб. В условиях Крымской войны (1853 — 1856) внешняя торговля, по существу, замерла. После заключения Па­рижского мирного договора (1856), по которому Россия утратила юго-за­падную часть Бессарабии, выход на Дунай и военно-морское влияние на Черном море, внешнеторговый оборот за пять лет (1851 — 1855) сократил­ся до 263,2 млн руб.

В таможенной политике России в этот период усилились фритре-дерские тенденции, основанные на идеях отмены монополий, особенно во внешней торговле, и упразднения всех таможенных пошлин и сбо­ров. Фритредеры считали, что страна должна специализироваться на про­изводстве продуктов, требующих минимальных трудовых затрат, и обме­нивать их на товары, которые произвели с наименьшими затратами в дру­гих странах. Представители фритредерского направления в России отста­ивали политику свободной торговли, а не покровительства русской про­мышленности, которая продолжала производить товары дороже иност­ранных, что препятствовало росту их потребления в стране и вывозу за границу. Однако концепция «чистого» фритредерства не получила в Рос­сии широкого распространения.

В период 1850—1857 гг. имели место лишь незначительные изменения таможенных пошлин в направлении умеренного покровительства. Увели­чение таможенного дохода казны в этот период было незначительным и со­ставило за пятилетие (1851 — 1855) 42,27 млн руб., аза 1858 — 1863 гг. — 47,38 млн руб.

Тариф 1857 г., принятьш в целях увеличения таможенного дохода и смягчения запретительной системы, стимулировал развитие свободной торговли. Фискальные интересы абсолютистского государства проявля­лись в политике усиленного обложения пошлиной товаров народного по­требления (на 23%). Обеспеченные слои общества эти мероприятия за­трагивали в меньшей степени.

Резкое понижение дохода в 1864 —1868 гг. (35,82 млн руб.) было обус­ловлено значительным падением курса бумажных денег и снижением на­родного потребления в связи с крестьянской реформой 1861 г.

Раздел ГХ. Таможенная охрана России в XIX в. 225

В 1857 —1868 гг. проводилась таможенная политика постепенного об­легчения тарифа (за исключением фискальных надбавок в 5 % в 1858 и 1861 гг.). Были понижены ввозные пошлины на чугун и железо — сырье для развивающейся русской промьппленности, а в 1863 г. освобожден от

% 1

"^^_а^ф»^Ф^-Ш^^^€^^^ /22?'

Ще^^^^^^.

Свидетельство о пропуске товаров и об оплате таможенных пошлин

_{' ШШ^**^}