Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в. 211

5. Создание системы борьбы с контрабандой

Одной из первостепенных задач, стоявших перед правительством Рос­сии в XIX в., являлась борьба с контрабандой.

Для усиления таможенной пограничной стражи в 1811 г. было введе­но Положение об устройстве Пограничной казачьей стражи, подписанное военным министром России Барклаем-де-Толли¹. На каждые 150 верст границы выделялись донские и бугские казачьи полки. Службу казаки не­сли от Палангена до реки Ягорлык, впадающей в Днестр. Всего было вы­делено 11 донских казачьих полков: донской казачий майора Селивано­ва; донской казачий подполковника Попова 5-го; донской казачий подпол­ковника Платова 4-го; донской казачий подполковника Слюсарева 2-го; 1-й Бугский казачий полк; 2-й Бугский казачий полк; 3-й Бугский каза­чий полк; донской казачий генерал-майора Денисова 7-го; донской каза­чий генерал-майора Иловайского 4-го; донской казачий генерал-майора Чернозубова; донской казачий подполковника Иловайского 8-го².

Границы охранялись в две линии. В первой линии охрану осуществ­ляли казачьи команды, во второй — вольнонаемные таможенные объезд­чики. Из них создавались команды по 10 человек. Три команды подчиня­лись надзирателю и его помощнику. Каждая команда охраняла участок границы протяженностью 15 верст. На западной сухопутной границе на­ходилось 1300 объездчиков, 40 надзирателей и 40 помощников. Прибреж­ный участок Балтийского и Белого морей охраняли 60 объездчиков, 45 надзирателей и 45 помощников, а берега Черного и Азовского морей со­ответственно 200 объездчиков, 8 надзирателей и 8 помощников. Таможен-но-пограничная стража укомплектовывалась за счет отставных армейских чинов, при наличии' у них рекомендаций с прежнего места службы. В по­граничную стражу набирали также местных жителей.

С целью защиты экономических интересов государства правительст­во России разрабатывало меры, направленные на пресечение контра­банды. Прежде всего, вводится система вознаграждения для задержате-лей контрабанды. В соответствии с высочайшим указом Александра I (1811) 80 % сумм, штрафов за контрабанду и реализованной стоимости конфискатов предназначалось в награду, 20 % зачислялось в накопление пенсионного фонда таможенных чиновников и их семьям. Из 80 % две трети выдавались задержателям, а одна треть — начальнику таможенно­го округа, управляющим и членам таможни. Одновременно получает раз­витие законодательство о контрабанде. По Уставу таможенному 1819 г. под контрабандой понимали не только пронос или провоз товаров через

¹ См.: Пограничник. 1908. № 30. С. 663.

² См. там же. С. 664.

212 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел ГХ. Таможенная охрана России в XIX в.

213

границу мимо таможни, но и товары, не указанные в предъявленных в та­можню документах.

Однако вскоре практика охраны границы указанным способом показа­ла, что надзиратели и объездчики, подчиненные гражданским лицам, не оправдывают своего назначения, они сближаются с контрабандистами и потворствуют им.

Среди казаков было много злоупотреблений. Они также сжились с контрабандистами, а в ряде случаев и сами занимались незаконным про­возом товаров через границу¹. Отрицательно сказывалась и двойная под­чиненность.

Защита экономических интересов страны и борьба с незаконным переходом границы более успешно осуществляется подразделением Военного министерства. Возникла необходимость создания пограничной стражи по военному образцу. На этом настаивал министр финансов Е. Ф. Канкрин. Он писал в этот период: «Прежде всего... следует стремиться к тому, чтобы по возможности прекратить контрабанду не только на грани­це, но и внутри государства». Начались поиски наиболее приемлемой ор­ганизационной структуры пограничной стражи, которая бы в первую оче­редь защитила экономические интересы государства на границе. В 1822 г. правительство приняло решение об упразднении таможенной пограничной стражи и создании пограничной таможенной стражи из воинских чинов, преимущественно кавалерийских полков, и выдвижении ее в первую ли­нию. Казачьи полки переводились во вторую линию.

Но и эта реорганизация не оправдала себя, и назрела необходимость новой реформы в области защиты экономических интересов Российской империи на государственной границе. 5 августа 1827 г. была учреждена новая таможенная пограничная стража на твердых воинских началах с военной организацией по типу регулярной армии. Ранее созданная та­моженная стража была упразднена. В 1832 г. казачьи полки были отозва­ны с границы и отправлены на Дон.

Пограничная стража в начале XIX в. охраняла 8800 верст европейской части границы. Мероприятия по перестройке охраны границы в таможен­ном отношении способствовал более активной борьбе с контрабандистами. Если в 1827 г. в государственную казну поступило 16 млн руб. серебром таможенных сборов.

В соответствии с Карантинным уставом 1832 г. таможенная погранич­ная стража была переименована в пограничную стражу. Переименование было подтверждено высочайшим указом 1835 г., в котором говорилось, что всю стражу, независимо от того, возложена на нее охрана границы в карантинном отношении или нет, именовать «пограничною стражею».

¹ См.: Пограничник. 1908. № 30. С. 664.

Пограничная стража подчинялась гражданским чиновникам Департа­мента внешней торговли в лице начальников таможенных округов. Глав­ной задачей пограничной стражи была борьба с контрабандой и осуществ­ление пограничного надзора. На пограничную стражу возлагалось «...недопущение провоза и переноса товаров и задержание их, а также недопущение проезда и перехода лиц через границу не в указанных тамо-

Император Николай I

женными учреждениями местах; прекращение буйств, грабежей и всяких беспорядков на пограничной черте; осуществление в некоторых местах границы империи карантинного надзора; оказание помощи судам, бедст­вующим по близости берегов, в спасении людей, находящихся на них и в сохранении имущества судов, потерпевших крушение»¹.

1 Чернушевич М. Материалы к истории пограничной стражи. Ч. 1. 1990. С. 27.

214 История таможенного дела и таможенной политики России