Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в. 191

После окончания войны тариф (из-за отношений с союзными держа­вами) пересматривали 4 раза, делая таможенно-тарифную политику более умеренной.

31 марта 1818 г. был принят таможенный тариф, полностью покончив-¹ ший с запретительной системой, за исключением запретов на ввоз некото­рых товаров железоделательной и текстильной промьппленности. Еще бо­лее умеренным был тариф, принятый в ноябре 1819 г. В страну по низ­ким таможенным ставкам (от 2 до 15 % от стоимости товара) хлынули иностранные товары. Русская промышленность не могла выдержать кон­куренции, так как она находилась еще в зачаточном состоянии. Оценивая тариф 1819 г., министр финансов России Е. Ф. Канкрин говорил, что этот тариф «убил русскую промышленность»¹.

В этот период практика межторговых отношений между развитыми го­сударствами породила новую форму внешнеэкономических связей — пор­то-франко и вольную гавань.

Вольная гавань — это небольшой участок земли или портовой терри­тории, предназначенный для беспошлинного хранения товара, но без прав его продажи, потребления и переупаковки. Товар направлялся в свое го­сударство с пошлиной, а в другие — транзитом без пошлины.

Порто-франко пользовался правом беспошлинного ввоза и вывоза товаров, их беспошлинной продажи на территории портов. «Порто-фран­ко, — пишет И. М. Кулишер, — это таможенная экономическая зона, где товары выгружаются, подвергаются переупаковке, рассортировке, пере­работке. Привозимые товары покупаются местным населением без упла­ты пошлин». Порто-франко создавались в интересах поощрения торгово-промышленной деятельности.

Опыт создания порто-франко имелся во Франции (Марсель и др.), Германии (Гамбург, Бремен, Любек) и в других государствах.

Порто-франко в Одессе был учрежден высочайшим указом в 1817 г. и начал работать с 1819г., когда были завершены все подготовительные ра­боты, выделена и огорожена рвом экономическая зона, организованы две таможни — Херсонская и Тираспольская — для пропуска через границу порто-франко оплаченных пошлиной товаров. Со временем порто-франко превратился в склад для иностранных товаров, которые транзитом на­правлялись в Россию через Кавказ в Персию и на Балканы.

С введением порто-франко в городе заработали банковские структуры. В 1818 г. начала работу Одесская контора государственного коммерческо­го банка. Она способствовала развитию торговли. С каждым годом росли внешнеторговые обороты, что видно из табл. 2^.

¹ См.: Лодыженский К. И. Указ. соч. С. 190.

² Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского. М., 1995, С. 64.

Таблица 2

Годы	1822	1827	1832	1837	1842 ' 1847 1852	1 1857
Внешнеторговый оборот, млн руб.	5,8	8	10	12 15 24 26 37

В 1822 г. вывоз составлял 3 745 000 руб., ввоз — 2 062 000 руб., в 1857 г. соответственно 24 197 000 руб. и 13 438 100 руб., т. е. товарообо­рот возрос в 7 раз.

Основную статью экспорта составлял хлеб, основная статья привоза — мануфактура. Однако это не значит, что ввоз и вывоз ограничивался толь­ко этими товарами. Номенклатура товаров, ввозимых в Одессу в 1846 г., была весьма разнообразной, как показано в табл. З¹.

Таблица 3

Наименование товаров		Стоимость товаров, в руб.
		Привоз в Одессу ] России		Ввезено внутрь в Одессе	Употреблено
Вина	444 772		207 593	236 874
Сахар-рафинад	501 668		-	501 668
Кофе	133 736		21 626	112 НО
Чай	254 816		А	254 816
Фрукты свежие	192 834		160 117	32 717
Фрукты сухие	601 085		322 368	278 717
Табак турецкий	■ 230 365		209470	20 895
Сахар-песок (сырец)	1100		510	590
Дерево	45 116		6177	38 939
Мануфактурные изделия	1 039 908 77 425			962 485
Галантерея	46 576 2 456			43 920
Золотые изделия	14 060 25			14 035
Часы карманные (золотые, серебряные)	32 322 4855			27 487

¹ См.: Кисловский Ю. Г. Указ. соч. С. 65.

192 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в. ^^^^ 193

Наименование товаров	Стоимость товаров, в руб.
	Привоз в Одессу России	Ввезено внутрь в Одессе	Употреблено
Мягкая рухлядь	7100	510	6590
Краски разные	66 687	63 372	3315
Оливки	28 537	15 867	12 670
Мелочь разная	751 933	416 372	335 162

Анализ номенклатуры ввозимых в порто-франко товаров и доли това­ров, реализуемых в Одессе, позволяет утверждать, что'из 17 наименова­ний полностью реализовывались в самом городе сахар-рафинад и чай, около 90 % сахара-песка, мануфактурных изделий, дерева, галантереи, золотых изделий, мягкой рухляди, карманных часов, более половины вина, около 40 % оливок и разной мелочи. Такое распределение ввози­мых товаров является свидетельством того, что порто-франко выгодны прежде всего населению. Общая стоимость ввезенных в город товаров в 1846 г. в серебряных рублях составила 4392 115, вывезенных внутрь Рос­сии — 1 808 746, проданных в Одессе — 2 883 369. Значительная часть ввезенных товаров оставалась в Одессе. С другой стороны, в порто-фран­ко в Одессе сокращался ввоз товаров из России.

Не случайно, что город рос и развивался вместе с ростом порто-фран­ко. Достаточно сказать, что если в 1832 г. в Одессе проживало 60 тыс. жителей, то в 1849г. около 87 тыс.*.

Развитие торговли и тарифное регулирование вывоза товаров сопро­вождались увеличением контрабанды. В ответ на принимаемые меры со­вершенствовались ухищрения контрабандистов. Например, они использо­вали подземные выработки и рыли подземные ходы с выходом за город, куда и выносили товары в обход таможни.

Порто-франко в Одессе просуществовал до 1859 г.

В последующие годы порто-франко был создан во Владивостоке. Его влияние распространялось на Приморскую область, Якутию, Уссурий­ский край. Введение порто-франко в этих районах способствовало их эко­номическому подъему. В то же время была отменена беспошлинная тор­говля на спирт, вина, табак и сигары.

Создание порто-франко во Владивостоке было сопряжено с огромны­ми трудностями. В этом обширном районе не было дорог, отсутствовали складские помещения, транспорт. В своей книге начальник Амурского

¹ См.: Кисловский Ю. Г. Указ. соч. С. 66.

бассейна А. А. Березовский писал: «Ни Николаевск, ни Владивосток не имеют достаточной площади для хранения товаров. Всего имеется 700 кв. сажен, а грузов в 1906 г. пришло 200 000 пудов, что требует 1200 кв. са­жен складских помещений»¹.

Четыре года просуществовало порто-франко в Батуми. В период функ­ционирования ' порто-франко был получен богатый опыт организации та­моженной службы, решения задач таможенного контроля и оформления пропуска товаров. Практика подтвердила, что порто-франко позволяет увеличить сбор пошлин. Опыт порто-франко в Одессе показывал, что до­ля таможенных сборов, поступивших в казну за 40 лет, возросла более чем в 6 раз.

В создании новой таможенно-тарифной политики России принимал ак­тивное участие Е. Ф. Канкрин. На формирование его взглядов оказали влияние протекционистские убеждения Н. С. Мордвинова, исходившего из соображений внешнеэкономической пользы.

Е. Ф. Канкрин видел назначение протекционизма прежде всего в решении фискальных задач России². Вместе с тем, ознакомившись с его 13 правилами, можно сделать вывод о том, что все же на первый план в период осуществления промышленного переворота ставились цели не только подъема экономики страны, но и всемерного развития внешней торговли.

Правила Катерина о составлении таможенной росписи состояли в сле­дующем:

4. Покровительственная система не должна быть доведена до крайнос­ти; запретительные статьи не должны быть вовсе допускаемы или допус­каемы только в крайних, немногих случаях; ни по одной статье привоза пошлина на товары не должна быть настолько высока, чтобы быть равно­сильно запрещению привоза высших сортов заграничного товара. Это пра­вило должно соблюдаться в интересах таможенного дохода, а в особенно­сти в интересах внутренней промышленности, так как производство долж­но непрерывно совершенствоваться, а для этого необходимо, чтобы промы­шленники имели перед глазами образцы лучших иностранных товаров.

5. Всего осторожнее следует относиться в таможенных мероприятия^ к таким заграничным продуктам, которые доставляются в обмен на наши произведения, так как торговля с нами на чистые деньги может оказать­ся затруднительною.

6. Нельзя установить какого-либо правила относительно высоты тамо­женного обложения — для различных стран этот размер может быть не одинаков. Даже оклад в 30 % со стоимости не может быть принят за выс-

¹ Березовский А. А. Таможенное обложение и порто-франко в Приморском крае:Опыт всестороннего исследования. Владивосток, 1907. С. 18.

² См.: Иоиичев Н. П. Внешние экономические связи России. М., 2001. С. 194 — 196.

-■Г

194 История таможенного дела и таможенной политики России

ший размер пошлины, так как некоторые предметы роскоши, не легко подвергающиеся контрабандному торгу, могут быть обложены и более высокой пошлиной; что же касается предметов необходимости и низшей, средней и высшей роскоши, то первые не следует вовсе облагать пошли­ною или облагать очень нечувствительно, а последние облагать сильнее

и сильнее.

7. Насколько возможно, следует наблюдать различие в обложении продуктов, представляющих предмет первой, умеренной и не особенно су­щественной необходимости, с соблюдением правил, изложенных в преды­дущем пункте, и общих требований покровительственной системы.

8. Предметы, которые не подлежат наложению клейма или по другим причинам могут быть легко контрабандируемы, не следует облагать слиш­ком чувствительно, так как можно лишиться таможенного дохода.

6. Тариф должен назначить на товары ценовые пошлины только наслучай необходимости; лучше облагать товары определенными пошлинамис меры и веса; при назначении таких пошлин следует принимать во вни­мание среднюю цену высших сортов иностранных товаров. Первый способобложения вызывает значительные злоупотребления и придирки и, собст­венно говоря, не ведет к покровительству внутреннего производства, таккак при нем допускаются к привозу заграничные товары всякого рода.Главная же задача покровительственной системы, принятой по отношениюк начинающейся промышленности, заключается в поощрении производст­ва низших сортов товара, назначенных на общее потребление. Из этогоправила могут быть исключения, но, в общем, следует соблюдать его.

9. Тариф должен быть подробен и ясен. Как скоро начинает приво­зиться новый товар, он должен быть подведен под известную статью или обложен новой пошлиной. Министерство финансов должно быть уполно­мочено назначать пошлины в подобных случаях без особого разрешения.

10. При привозе товаров, которые не упомянуты в тарифе и к которым он может быть применен различно, следует держаться умеренных мер и пропускать их по тем статьям тарифа, по коим назначена более умерен­ная пошлина, но в случае надобности тотчас же вырабатывать новую ста­тью, так как часто привозятся новые товары или видоизмененные преж­ние продукты с новым названием.

9. По отношению к торговым конъюнктурам, зависящим от различныхслучайностей, должно поступать осторожно и без применения резких мер.

10. Следует составить особый пассажирский тариф, который долженбыть не слишком тяжел и не слишком проникнут фискальным направле­нием. Впрочем, система, принятая в данном случае, должна зависеть отразличных обстоятельств. В отдаленной России с пассажирами следуетобращаться с большой предупредительностью и умеренностью; между Ан­глией и Францией правила могут .быть строже.