Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 295

1921 г. СНК Украины принял постановление, в котором обязал исполко­мы Советов и комитеты бедноты пограничных районов оказывать помощьорганам, ведугдим борьбу с контрабандой. В связи с усилившейся контра­бандой правительство Азербайджана 27 сентября 1922 г. возложило ответ-хтвенность за борьбу с контрабандой на особые пограничные отделения.В первой половине 20-х годов задачи борьбы с контрабандой неоднократ­но обсуждались местными органами Средней Азии и Дальнего Востока¹.

Комиссия в составе замнаркома Внешторга М. И. Фрумкина, комис­сара штаба РККА Н. И. Иорданского, представителя ГПУ А. X. Артузо-ва, народного комиссара финансов Арсеньева, начальника таможенного управления А. И. Потяева 2 октября 1921 г. обсудила доклад Потяева о мерах необходимых для успешной борьбы с контрабандным ввозом и вы­возом товаров, и приняла постановление, в котором намечались пути ак­тивизации работы соответствующих органов, участвующих в борьбе с кон­трабандой, в первую очередь ГПУ и Главного таможенного управления. Было решено, что дела по контрабанде должны рассматриваться в де­сятидневный срок, после чего передаваться в нарсуды. Признавалось необходимым выделение Наркомфином в распоряжение ГТУ оборотных кредитов для выдачи авансом задержателям контрабанды.

25 октября того же года СНК РСФСР принял новое постановление «О борьбе с контрабандой», согласно которому при Главном таможен­ном управлении учреждалась Центральная комиссия по борьбе с кон­трабандой под председательством представителя Народного комисса­риата внешней торговли. Пункт 9 гласил: «Воспретить органам ГПУ вмешательство в сферу деятельности таможен»².

С 23 января 1922 г. охрана границ и борьба с контрабандой были воз­ложены на Государственное политическое управление³. 27 сентября

1922 г. постановлением СТО для выработки мер по борьбе с контрабанд­ным ввозом и вывозом товаров была создана межведомственная комиссия.

Наиболее сложным участком борьбы с контрабандой в 1922 г. про­должали оставаться западные рубежи Советского государства. Поль­ская дефензива, румынская сигуранца, разведывательные органы других западных стран всячески стимулировали контрабандную деятельность, рассматривая ее как мощное средство подрыва советской экономики. В январе 1922 г. в польской газете «Государственная полиция» был опубли­кован текст циркуляра Министерства внутренних дел Польши о торговле с Советской Россией. По своему содержанию этот циркуляр, кстати ска­зать не согласованный с Правительством РСФСР, был фактическим

¹ См.: Боевой путь советских пограничных войск. С. 71.

² В И Ленин и охрана Государственной границы СССР. С. 144.

3 См.: В. И. Ленин и ВЧК. С. 549-550.

296 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 297

поощрением контрабанды. Подтверждением этого явились практические действия, которые вскоре последовали.

На границах Белоруссии было зафиксировано 6401 задержание кон­трабанды на сумму 747 411 руб., 18,8 % ее было задержано ГПУ, 16,9 — погранохраной, 17,6 — милицией, 46,7 % — таможенниками.

О динамике задержания контрабандных товаров свидетельствуют дан­ные табл. 12.

Таблица 12

Годы	Ввоз		Вывоз		Всего
	Количество задержанных	Сумма контрабанды, руб.	Количество задержанных	Сумма контрабанды, руб.	Количество задержанных	Сумма контрабанды, руб-
1913	24 594	714 441	110	14 397	24 704	729 338
1922-1923	-	>.'!	-	48 487	3 240 781	-
1923-1924	51 038	6 688 601	2586	281 618	53 624	6 970 219
1924-1925	44 122	5 419 325	1623	298 925	45 745	5 718 250
1925-1926	39 853	6 020 237	1137	250 322.	40 990	6 270 559

Многочисленные факты задержания контрабанды отмечались на сред­неазиатской границе. Активность контрабандистов сосредоточилась в аф­ганских кишлаках Ислам, Дай-Дали, Шур-Тепе и КашТузаре, имея тя­готение ниже Калифа к Керкам, Картам, а выше Калифа — к городу Ширабаду, а также в кишлаке Ак-Тепе, городах Хазрет-Имам-Саиб и Кундус^. Учитывая, что основными видами контрабанды в Средней Азии являлись чай и мануфактура, 2 апреля 1923 г. СТО утвердил план заво­за туда этих товаров^.

К середине 20-х годов активизировалась контрабандная деятель­ность на восточной и дальневосточной границах. Об уловках, к кото­рым прибегали контрабандисты, говорилось в докладной записке началь­ника контрольно-пропускного пункта станции Мациевская. Контрабанд­ные товары переправляли в телегах с двойным дном, в оглоблях и поло­зьях саней, где высверливали тайники, подвешивали под передней тележ­кой паровоза, прятали в трубе переднего поддувала, под чехлом цилинд­ра, в тендерных буксах и вентиляторах вагонов. Для тайной транспорти­ровки спирта использовались керосиновые баки со специальной запайкой.

¹ См.: Пограничные войска СССР. 1918-1928. С. 592-593.

² См. там же. С. 391.

Женщины скрывали контрабанду в волосах, под головными уборами, под платьями, в специально сшитых поясах и корсажах. Драгоценности и оружие запекали в хлеб, прятали в ящики и чемоданы с двойным дном¹. Советское государство, принимая энергичные административные ме­ры для борьбы с контрабандой, осуществляло также экономические ме­роприятия, направленные на развитие государственной и кооператив­ной торговли, расширение выпуска товаров народного потребления, по­вышение жизненного уровня населения пограничной полосы.

Ф. Э. Дзержинский в записке о мерах борьбы с контрабандой от 23 марта 1924 г. писал: «Необходимо произвести анализ, что и в каких размерах контрабандно к нам привозится, какой рынок сбыта этой кон­трабанды, по какой цене продается здесь и т. д., и наметить меры: 1) са­мим ввозить из-за границы для определенных районов; 2) завоевать ры­нок нашими изделиями, сокращая накладные расходы, и другими мера­ми»². В этот же день Дзержинский затребовал у заместителя председате­ля ОГПУ данные о том, какие предметы являются объектом контрабан­ды, и предложил В. А. Аванесову дать согласие от НКВТ на применение мер экономического воздействия в борьбе с контрабандой.

Советские органы в приграничных районах постоянно занимались во­просами обеспечения населения товарами контрабандной номенклатуры. Эта задача решалась прежде всего путем расширения производства то-, варов народного потребления и кооперации. Так, в Псковском, Остров­ском и Опочецком пограничных уездах за один только 1924 г. число ор­ганизаций потребительской кооперации увеличилось с 30 до 174^. Для улучшения работы кооперации и увеличения ее удельного веса в общем торговом обороте погранполосы Центросоюз выделил через Всесоюзный кооперативный банк 462 тыс. руб.⁴.

Использование системы экономических мер, предоставление бедня­кам кредита, перестройка налогового обложения, удовлетворение спроса населения на товары первой необходимости позволили добить­ся значительного сокращения потребительской контрабанды. В частно­сти, на западной границе в 1924 г. она снизилась на 12,5 % по сравнению с 1923 г. Число контрабандистов среди местного населения уменьшилось с 47,7 % в 1923 г. до 22,5 % в 1924 г.⁵. В целом по стране в 1924 г. кон­трабанды было задержано на сумму 6,5 млн руб. А если принять во внимание, что количество задержанной контрабанды в те годы составля-

¹ См.: Боевой путь советских пограничных войск. С. 71.

² Ф. Э. Дзержинский и охрана границ Советского государства. С. 116.

³ См. там же. С. 365.

⁴ См.: Часовые советских границ. С. 91.

⁵ См.: Красный пограничник (газета войск ОГПУ Западного округа). 1924. 28 дек.

298

История таможенного дела и таможенной политики России