
- •Раздел III. Периодизация истории .Таможенного дела России 55
- •Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в. 227
- •Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в.
- •Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в.
- •Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в.
- •Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в. _________ 235
- •Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в. 237
- •Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в. 239
- •Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в. 241
- •Раздел X
- •Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 245
- •Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 251
- •Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже хк—XX вв. 253
- •2. Участие таможен в защите дальневосточных окраин России
- •Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 255
- •Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 257
- •Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 259
- •Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 261
- •4. Законодательство по борьбе с контрабандой
- •Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 265
- •Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 267
- •Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 269
- •Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 271
- •Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 273
- •5. Таможенные доходы государства
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 277
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 281
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 283
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 285
- •3. Работа внешнеторгового
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 287
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве
- •Раздел XI. Функции таможенного.Ведомства в советском государстве
- •4. Пресечение контрабанды
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 295
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 297
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 299
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 301
Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 251
Таможенная служба России являлась составной частью государственных структур и специальным органом по защите экономических интересов страны, решала задачи политического, территориального, географического, экономического и оборонного характера, которые формировались на основе единых методологических подходов, исходя из потребностей государства по обеспечению суверенитета, территориальной неприкосновенности и нерушимости государственных и таможенных границ.
Совершенствование таможенной службы России и характер ее деятельности были тесно связаны с осуществлением превентивных мер России против попыток иностранных государств захватить ключевые позиции в российской экономике и финансах, добиться превращения России в сырьевой придаток и превратить российский рынок в место сбыта своих товаров.
Именно в этот период проблемы управления таможенной службой приобрели особую остроту. Осуществляя принципы централизации, Министерство финансов России исходило из того, что решение задач по проведению охранительной протекционистской таможенной политики, направленной на борьбу с экономической экспансией, требует и соответствующей организационной структуры, и, естественно, совершенствования управления таможенным ведомством в целом.
В 1913 г. законом Российской империи таможенные округа были преобразованы в таможенные участки с зачетом географического положения и экономического состояния регионов. Эта мера диктовалась особым геополитическим положением России.
Особенность управления правоохранительных структур в приграничных районах состояла в том, что на таможенную службу в лице Департамента таможенных сборов возлагалась обязанность координировать действия Отдельного корпуса пограничной стражи и корчемной стражи по задержанию контрабандных товаров, их хранению, проведению первоначальных следственных действий и дальнейших правоохранительных процедур — следствия, суда, привлечения к административной и судебной ответственности.
Повышение роли таможенной службы, как об этом говорилось ранее, диктовалось также сложностью международной обстановки, связанной с обострением политических противоречий между государствами, русско-турецкой и Русско-японской войнами, а также борьбой за сферы влияния на Балканах, в Персии, среднеазиатском регионе и на Дальнем Востоке и проводимой иностранными государствами территориальной и экономической экспансией.
В этих условиях Государственный совет, правительство России и Министерство финансов принимают меры по разработке научных прогнозов и поиску наиболее действенных форм и способов осуществления таможенного дела и реализации таможенной политики.
Главной задачей являлись разработка и внедрение форм и способов организации таможенной службы, способных повысить эффективность и надежность выполнения таможенных формальностей и надежной охраны таможенной территории и таможенных границ.
Российское правительство' в последнем десятилетии перед Первой мировой войной приступило к разработке ряда программ по укреплению государственной обороны, в их числе и программы укрепления таможенной службы на Дальнем Востоке. Эта работа завершилась в 1909 г. после отмены порто-франко. В это же время вышел ряд законов об укреплении военно-морского флота, о постройке укрепленных районов по рекам Амур и Сунгари, о создании таможенной флотилии для охраны побережья в районе Камчатки и Сахалина, а также были проведены другие мероприятия, направленные на повышение роли таможенной службы и обеспечение охраны и защиты дальневосточных и тихоокеанских рубежей государства.
Таможенная службы не могла бы быть эффективной, если б не проведенные в пограничной полосе и на таможенной территории режимные мероприятия.
Первостепенную роль в решении этой задачи сыграли положения Таможенных уставов 1892, 1904, 1910 гг., в которые были включены новые правовые нормы, регламентирующие регулирование внешней торговли, порядок проведения и производства работ в пограничной полосе и на таможенной территории, а также порядок проживания, пересечения границы и ответственность за нарушение законов.
Таможенным уставом 1910 г. предусматривалось производство дел о контрабанде, определен список таможенных учреждений, которым было предоставлено право рассмотрения дел о контрабанде, порядок взаимодействия с пограничной и корчемной стражей и правила взаимодействия таможенной стражи с чинами других ведомств. Это потребовало соответствующей организации таможенной службы.
Важнейшими факторами, оказавшими влияние на организацию таможенной службы, являлись внешние и внутренние угрозы национальным экономическим интересам России, Это заставляло поддерживать таможенные органы в состоянии готовности, не допускать разрыва единого экономического пространства и обострения социально-экономических отношений, а также многочисленных конфликтов, миграции населения, бандитизма в приграничных районах.
В начале XX в. роль таможенных органов повышалась, а таможенная служба фактически выполняла обязанности местного административного органа, а в отдельных случаях — вооруженных сил. В связи с введением пограничного надзора на среднеазиатских, дальневосточных границах и в Приморье таможенная служба взяла на себя обязанности по охране не
252
История
таможенного дела и таможенной политики
России
Выполняя задачи по обеспечению внешнеэкономической деятельности, таможенная служба была сосредоточена на сохранении устойчивого прироста доходов Российского государства, обеспечении экономической безопасности и экономического суверенитета. Важное значение
да
Уетавъ таможенны
при определении стратегии таможенной службы придавалось способности таможенного механизма регулировать внешнеэкономическую деятельность и адаптироваться к ее российским особенностям при осуществлении тарифных и нетарифных мер, защищать экономические интересы страны от иностранной экономической экспансии.
■ Ч-,
-CfaTr-eaib»
а
fct-
Д.. $р*ГЫуы*
Титул
Таможенного устава 1904 г.
ПЕЧАТЬ
хм
ПЖКЕТОГГЬ
На деятельность российской таможенной службы наложили отпечаток экономическое давление на Россию со стороны иностранных государств, их проникновение на внутренний рынок, зависимость страны от импортных товаров и высокая конкурентоспособность этих товаров. В таких условиях, обеспечивая безопасность национальной экономики, таможенная служба России применяла гибкие и эффектив-*~1 ные формы регулирования торговых отношений и та-моясенную защиту.
%Ж#"
При решении задач повышения эффективности таможенной службы немаловажное место отводилось совершенствованию организационных форм и структуры таможенных органов, их инфраструктуры.
Оттиски печатей российских таможен конца XIX — начала XX в.
Рост промышленного производства и товарооборота на рубеже XIX—XX вв., увеличение объемов экс-