История составления нового свода законов. «Наказ» Екатерины 2. Уложенная комиссия.

1767 опубликован «Наказ», который Екатерина составляла с 1765. В то время назрела необходимость в упорядочении законов, но Екатерина стремилась к созданию нового свода законов, считая старый негодным. В «Наказе» Екатерина устанавливала теоретические основы нового законодательства. Источниками для «Наказа» служили сочинения просветителей: Шарль Монтескьё, «О духе законов» и Чезаре Беккариа «О преступлениях и наказаниях» - из них заимствовано около 350 статей, из Беккариа – уголовное право; Дени Дидро, Д’Аламбера, Адама Смита и других. В «Наказе» 657 статей, 20 глав, 2 добавлены в 1768 – о полиции и о финансах. По сведениям дневников Екатерины «Наказ» был отдан на цензуру двору и дворянам, которые вычеркнули из него более ½ статей, не соответствовавших российским традициям и излишне либеральных. «Наказ»: 1-5 гл. основные принципы гос. устройства, 6-7 о зндат политике государства, 8-10: 170 статей о суде и преступлениях, 11-18, чуть менее 200 статей о сословной организации. Основные идеи «Наказа»: 1. создание законов, которые нельзя изменить по воле монарха. 2. Закон – главный инструмент управления в государстве 3. самодержавная власть есть единственно возможная власть в России (9), в силу ее больших пространств, всякое иное правление было бы разорительно 4. Россия есть европейская держава (6), что есть результат деятельности Петра I 5. всякий гражданин должен быть защищен законами (33) 6. Государь есть источник всей власти (19) 7. Сенат наблюдает за соответствием воли государя законам (28) 8. равенство всех граждан состоит в подчинении одним законам (34) 9. вольность – право делать все, что законы позволяют (38). «Наказ» стал основой для таких нормативных актов, как Жалованная грамота дворянству 1785 года, Жалованная грамота городам 1785. «Наказ» - не только законодательный проект, но и философское размышление Екатерины на основе передовых просветительских идей европейских мыслителей 18 века.

Уложенная комиссия. 11 дек 1766 – манифест об избрании депутатов. Собралась в июле 1767, ее маршал – Бибиков. В комиссии 564 депутата: 40% горожане, 30% дворяне, 15% сельских обывателей. Всем им приказано собрать наказы с мест. Организована большая комиссия и несколько мелких, для рассмотрения депутатских наказов. С дек 1767 Комиссия переведена в СПб, 18 фев 1768 возобновлены заседания. В 1768 временно распущена под предлогом войны с Турцией, но так и не была вновь созвана, хотя малые комиссии еще несколько лет продолжали работу. Основной проблемой в работе комиссии была бессистемность, плохо организованное управление, в результате чего не были до конца рассмотрены даже депутатские наказы, в итоге новый свод законов так и не был создан. Тем не менее, комиссия имела немалое значение: в ходе заседаний был поднят крестьянский вопрос, к созданию законов привлечена общественность, ей дали осознать, что государственная политика направлена не только на регулирование повинностей сословий в пользу государства, был выявлен спрос общества на права, что в дальнейшем привело к созданию жалованных грамот дворянству и городам в 1785.