Название государства: Китайская Народная Республика со столицей – Пекин (13,6 миллионов жителей)
Государственный язык: китайский (мандарин)
Китай — государство тоталитарного социализма/ Китай занимает первое место в мире по численности населения (около 1,3 млрд. человек, 91% из которых - китайцы), третье — по размерам территории (после России и Канады).
Основным законом Китая является Конституция, принятая в 1982 г. БОльшая общественных отношений регулируется обычаями, традицией. Законы нередко принимаются только тогда, когда традиция непригодна для урегулирования новых отношений, или в дополнение к ней.
23 провинции, 4 города центрального подчинения, 5 автономных районов и 2 особых административных района.
Во всех единицах административного деления КНР собраниями народных представителей формируются органы местного управления - народные правительства. Местные народные правительства (МНП) встроены в вертикаль государственной власти, объем полномочий различен в зависимости от их уровня. Они являются органами управления общей компетенции и имеют двойное подчинение. Несут ответственность перед образующими их СНП и им подотчетны. В то же время они подчиняются вышестоящим народным правительствам. Они выполняют не только местные, но и общегосударственные задачи.
Срок полномочий собраний народных представителей 3 года или 5 лет. Депутаты не порывают с прежней работой, выполняют депутатские обязанности на общественных началах и имеют императивный мандат: они могут быть досрочно отозваны избирателями — гражданами или избравшими их собраниями народных представителей. Между сессиями многие полномочия собраний народных представителей выполняют избираемые ими постоянные комитеты. Постоянные комитеты решают вопросы политической, экономической, культурной жизни, просвещения, туризма, имеют право вносить частичные изменения в планы развития народного хозяйства территории, контролируют работу местных правительств, народных судов и народной прокуратуры соответствующей ступени, отменяют решения нижестоящих собраний народных представителей;
В настоящее время Китай находится на стадии длительной модернизации. Как было сказано вначале выступления, современный Китай находится на стадии длительной модернизации. Началась она с реформы МСУ, точнее с введения этого МСУ. Соответствующие законы были приняты лишь к 1998 году!
В соответствии с ними (конституцией КНР) по месту жительства создаются комитеты городского населения и комитеты сельского населения. Их насчитывается св. 950 тыс.! Это низовые массовые организации самоуправления, с помощью которых население осуществляет «самоуправление, самовоспитание и самообслуживание». Они охватывают территорию, где проживают 100— 200 семей. Комитеты состоят из председателя, заместителя, 3—7 членов, которые работают на общественных началах. Они избираются жителями деревни или городского квартала путем прямых выборов сроком на 3 года.
Комитеты городского населения, создаваемые по месту жительства, представляют собой массовые общественные организации самоуправления на низовом уровне. Их задачи формулируются сначала очень пафосно и масштабно от: - пропагандировать Конституцию, ПРОВОДИТЬ политику государства и до более понятных нам направлений по организации общественных мероприятия и общественно полезных дел жителей по месту их проживания. Собственно в комитетах мы увидели наши современные ТОСы.
Однако есть вещи, которыми у нас ТОСы не занимаются: вопросами социального обеспечения, воспитанием молодежи, работой среди женщин, примирением поссорившихся супругов, улаживанием гражданских споры. Что интересно отметить, в обязанностях комитетов даже прописано: воспитание городского населения в духе почитания пожилых людей и заботы о детях, оказание помощи нуждающимся, одиноким, сиротам и инвалидам. Обязанности включают также и борьбу со старыми, вредными обычаями.
Комитеты оказывают помощь судебным органам и органам прокуратуры, помогают вести борьбу с преступностью в своем районе. Именно эти направления работы комитетов вызывают особый интерес. В Китае именно комитеты местных жителей как раз сокращают тот разрыв, неизбежно существующий между административными органами управления и непосредственно населением.
Расходы комитетов оплачиваются из средств городских или районных народных правительств, поступают из фондов добровольных взносов, а также из доходов от хозяйственной деятельности самих комитетов. Комитеты местных жителей в Китае обычно объединяют от 100 до 600 семей, но есть и более мелкие. Избираются они на 3 года, на общих собраниях жителей, достигших 18-летнего возраста и проживающих на территории комитета. Но комитеты могут формироваться и другими способами. Например, избираются представителями от каждой семьи по одному человеку.
Комитеты городского населения создают Группу населения – самая низовая организация масс в городе, которая состоит из нескольких семей. Как правило, они создаются в высотных домах по подъездам.
Новым и очень интересным для нас моментом работы комитетов в условиях реформ Китая является их деятельность по сервисному обслуживанию своего района. Это создание мелких ремонтных мастерских, лавочек, маленьких столовых, парикмахерских, прачечных, домов для престарелых. Это возможно по причине того, что имущество, принадлежащее комитету, не может быть отчуждено никакими ведомствами или организациями. Комитеты осуществляют хозяйственную деятельность, образуют благодаря ей определенный бюджет и на эти средства сами реализуют поставленные ими же задачи.
Хотя стоит сказать, что определенная зависимость от гос.власти есть - создание, ликвидация и упорядочение масштабов комитетов контролируются и решаются народными правительствами. Всякая самодеятельность пресекается. Однако этот контроль не носит экономического характера. Что характерно для РФ.
Территориальные общины
В конце 90-х гг. в крупных городах КНР стал осуществляться эксперимент по созданию в городских районах новых общественных объединений – территориальных общин (шэцюй).
Территориальные общины были построены в развитие идей о самоуправлении и внесли серьезные изменения в систему комитетов городского населения. Создание общин происходило, как правило, путем объединения нескольких комитетов в одну общину. Задачи, которые возлагаются на общины, чрезвычайно обширны. Большое место в них занимают социальные аспекты. В функции общин входят вопросы культуры, спорта и здравоохранения, организация досуга населения общины во время праздников и участие в культурно –развлекательной деятельности, повторное трудоустройство уволенных и лишившихся работы рабочих, забота об одиноких людях, инвалидах и тяжелобольных и т.д. Правда бОльшее уважение все таки имеют комитеты жителей. Возможно потому, что они ближе к горожанам.
КСЖ!! Именно с реформы в деревне началась модернизация всего современного Китая - введение всеобщих выборов, общих собраний, автономии, самоуправления в деревенских сообществах. Процесс преобразований в Китае привел к очевидным и ощутимым позитивным результатам и в сфере местного самоуправления на селе. Особенности их новшеств, в становлении низовой деревенской демократии.
Центром деревенского самоуправления является избираемый комитет сельских жителей (КСЖ). (Но это не наше ТСЖ !) .
Китайцы поставили задачу создать в каждой провинции, городе, уезде, деревне единицы деревенского самоуправления, и это им удалось. Деревенские комитеты как организации самоуправления были предназначены для проведения линии партии, государственных законов и постановлений.
Партия в лице местных партийных лидеров смогла адаптироваться к новым условиям деревенского самоуправления и восприняла систему четырех «Д» - «демократических выборов, демократического принятия решений, демократического управления и демократического контроля», осуществляемого с помощью выборных комитетов сельских жителей. Она же стала посредником в отношениях между крестьянами и правительством, сменив неудобную роль сборщика налогов и взносов на роль арбитра в вопросах деления работ и финансового бремени, выполнения закона об ограничении рождаемости. В новых условиях функция партийного руководства стала заключаться в аккуратном продвижении идеи деревенского самоуправления, чтобы позволить каждой деревне развиваться.
… Китай, который увидели мы – это уже не отсталая азиатская страна, знакомая нам по кадрам старой кинохроники. И опыт КНР, в том числе в области самоуправления, может оказаться полезным для реформирующейся России.
Характер реформ в КНР и РФ : сравнение
Уровень самоуправления
В КНР реформа заключалось в выделении низового уровня из общей системы государственных органов власти, т.е. радикальные изменения политической системы в стране. В КНР появились новые для китайской деревни органы самоуправления ≈ Комитеты сельских жителей.
При этом в России органы местного самоуправления создавались на основе Советов народных депутатов. Существовавших со времен СССР
В РФ формирование действующей системы самоуправления было инициативой государства, проходило «сверху». А деревенское самоуправление (ДС) в КНР с самого начала не создавалось указами и законами сверху, оно возникло на основе движения снизу.
2. В России местное самоуправление называют третьим базовым уровнем власти, оно независимо и самостоятельно. В КНР органы МСУ также не входят в систему гос-х органов, но не обладают настолько
3. В обоих случаях МСУ было введено с целью децентрализации власти обширными правами.
4.Экономическая самостоятельность
Если в КНР основным доводом в пользу самоуправления является успешное экономическое и социальное развитие значительной части деревенских сообществ и их способность самостоятельно обеспечить свои потребности, то в России у местного самоуправления нет такого ╚козыря╩. В нашей стране МСУ не имеет значимых собственных источников дохода и в значительной степени зависит от субъектов РФ и их финансирования.
5. Процедура отзыва местных лидеров
Предусмотрена в обеих странах. Но в КНР эта процедура затруднена и практически не применяется. В исключительных случаях. Так как: выборы лидера происходят в ходе коллективных предварительных консультаций, его поддерживает влиятельная сложившаяся группа, а окончательные формальные выборы лишь определяют размер этого влияния.
6. Обращение в суд
В случае несогласия, в КНР обращаются в вышестоящие органы власти.
В РФ единственный легальный способ решения конфликтов – обращение в суд.