В царский период власть осуществляли три учреждения: Царь, се­нат и Народное собрание. Царь командовал войсками, осуществлял руководство повседневным управлением в общине и считался по­средником между богами и римским народом. Таким образом, в его деятельности присутствовали элементы духовной и светской власти, однако самой важной здесь была власть военного командования и власть с правом применения принуждения .Будучи по­средником между богами и своим народом, царь облечен был специ­альными функциями верховного жреца.

Считалось, что римлянин с его обязательными молитвами и по­клонением богам связан с ними договором .Отсюда становится понятной мелочная дотош­ность римлянина в исполнении обрядов, в принесении определен­ных жертв и произнесении словесных формул. Жрецы здесь, как и у многих других народов, представляли собой слой наиболее образо­ванных людей. Они обладали сравнительно большими сведениями не только в области религии и культов, но и во многих других облас­тях — астрономии, медицине, праве. В Риме долгое время, примерно на протяжении столетия после принятия Законов XII Таблиц, наукой толкования законов и составлением судебных формул ведали понти­фики. Один из них специально назначался для руководства по во­просам частных лиц. Поэтому первый период в истории римского правоведения иногда именуют периодом жреческой юриспруденции. У религиозных верований древних римлян была еще одна особен­ность — обожествление понятий. Таким понятиям, как «достоинство», «свобода», «верность», «согласие», «правосудие», римляне по­свящали отдельные храмы.

Религиозная организация включала специальную иерархию жре­цов, установленную еще в эпоху правления первых царей. Среди жреческих должностей важнейшими были фламины, понтифики, ав­гуры, фециалы, а также жрицы-весталки. Коллегия из пятнадцати фламинов была хранительницей культа главных римских богов: трое старших ведали культом Юпитера, Марса и Квирина, двенадцать младших отвечали за другие богослужения. Фламины избирались из патрициев и облекались полномочием давать советы царям (впо­следствии магистратам). Коллегия из пяти понтификов (букв, мосто­строителей) вела наблюдение за сохранностью моста через Тибр, за его разборкой в случае нападения, а также вела хронологию событий в городе, хранила архив, объявляла счастливые и несчастливые дни для народных собраний и осуществляла надзор за соблюдением норм сакрального права и обычаев. Она же составляла календарь слушания судебных дел и хранила формулы судебных исков.

В древнейший период царя избирали, поэтому на время вакант­ного состояния царской власти верховное управление переходило к сенату. На период междуцарствия из числа сенаторов выбирали 10 человек (интеррегес), Которые поочередно в течение пяти дней каждый осуществляли верховную власть в стране. Царь избирался специальным уполномоченным народным собранием и после обряда инаугурации получал полный царский Империум, Т. е. высшие власт­ные полномочия в римской общине.

Сенат В царский период являлся формально совещательным уч­реждением власти при царе. Он также был выборным, и первона­чально его членами были главы римских родов (в силу этого обстоя­тельства сенаторы именовались отцами патресами, от pater — отец). Позднее членов сената стали назначать по усмотрению царя, кото­рый в то же время не мог игнорировать знатность и влияние отдель­ных патрицианских родов. Практической заботой сената в царский период стали Совещательные Заключения по управленческим вопро­сам, которые были названы сенатусконсультами (консультационны­ми постановлениями сената). Еще одной формой деятельности сена­та стало утверждение законов по полномочию, которое именовалось auctoritas Patrum. По преданию, законы принимали сами цари. Так, Сервию Туллию приписывают издание примерно полсотни законов. Однако, по мнению некоторых исследователей, царские законы принимались в виде постановлений, которые действовали только в правление данного верховного властителя — царя.

В народные собрания Входили все взрослые мужчины, способные нести воинскую службу. Римляне называли себя квиритами, сынами бога Квирина. Собрание обладало правом наделять выбираемого им царя высшей властью (империумом), оно же утверждало все прини­маемые законы. Взаимоотношения между царем и народом во мно­гом напоминали взаимоотношения домовладыки и его подвластных по домохозяйству лиц — жены, сыновей, рабов и т. д. Еще во времена правления Ромула весь народ был поделен на 30 частей. Эти части Ромул назвал куриями, поскольку он выполнял работу по управлению делами города-государства посредством пода­чи мнений этих частей. Таким образом он впервые учредил куриаль­ные законы, которые предлагали и последующие цари.

Самые крупные перемены в истории царского периода связыва­ют с правлением предпоследнего царя Сервия Туллия, который изменил представительство в делах по управлению государством с учетом имущественного ценза и места обитания. Вместо деления на патрициев, клиентов и рабов он ввел деление на шесть классов. Каждый такой класс должен был по­ставлять определенное число военных подразделений — Центурий.

Собрания по центуриям со временем присвоили себе столько важных и разнообразных полномочий, что тем самым сильно при­уменьшили полномочия куриатных собраний..

Территориальная организация общины после реформ Туллия об­рела новую конфигурацию: в ней возникли округа, получившие на­звание Трибы (это обозначение не племен, а территориальных еди­ниц, созданных для удобства управления и налогообложения).

В период республиканской истории Основными учреждениями вла­сти стали магистраты, сенат и народные собрания, а основными со­словиями — патриции и плебеи, к которым впоследствии прибави­лось сословие всадников. Такое устройство и распределение власти следует отнести к разряду аристократических, поскольку многие важные должности в республике оказались выборными и осуществ­ляемыми без материального вознаграждения, и все должности тако­го рода были заняты на протяжении длительного времени предста­вителями нескольких патрицианских родов.

Так, например, 200 консулов, сменившихся за столетие, с 233 по 133 г. до н. э., принадлежали к 58 семьям; при этом 63 консула были членами всего лишь пяти семей. К началу III В. богатая плебейская верхушка объединилась с патрицианской аристократией в одну коа­лицию, названную Нобилитетом (собранием благородных).

Магистраты и эдикты. Магистратами в Риме называли различные должностные лица (консулы, преторы, цензоры, эдилы и др.), имев­шие определенный круг деятельности: командование войсками, управление провинцией, отправление правосудия и др. Эти лица, как правило, обращались к народу на сходках с указом, в котором они знакомили с программой своей деятельности или помещали распоряжения, касающиеся отдельных лиц или случаев. Указы эти сначала сообщались в устной форме и назывались Эдиктами (от «объявление, распоряжение»), а потом их стали писать на белой дос­ке (альбум) черными буквами с заглавными буквами красного цвета. Доску выставляли на видном месте, в Риме — на площади (форуме), чтобы с эдиктом можно было ознакомиться более внимательно.

Эдикты Магистратов обладали двумя важными атрибутами власт­ного характера — Юрисдикцией и Империумом. Под юрисдикцией в данном случае разумелось личное отправление правосудия магистратом в силу закона или через посредство судьи, который уполномочивался на это магистратом. Империум означал полноту высшей власти, предоставляемой магистрату для проведения определенного рода мероприятий, направленных на обеспече­ние общего блага. В силу такой полноты власти консул осуществлял одновременно военную власть и юрис­дикцию.

Существовали следующие принципы подбора, утверждения должностных лиц республики и контроля за их деятельностью. Все должности избирались на народном собрании, центуриатном или трибутном в зависимости от полномочий по заполнению должно­стей, признаваемых за этими собраниями. Практически все магист­раты избирались в должности сроком на один год, и только цензоры избирались сроком на пять лет. Срок полномочий консулов мог про­длеваться во время военных действий, когда им вручалась вся пол­нота власти. С увеличением числа территорий, подвластных римской общине, полномочия некоторых носителей должностной власти ста­ли продлеваться в видоизмененной форме. Например, консулы и преторы после окончания своих должностных полномочий в городе Риме получали затем назначение в провинцию с полномочиями про­консула или пропретора.

Все магистраты исполняли свои функции безвозмездно, т. е. без материального вознаграждения, что делало эти должности недоступ­ными для малоимущих. И «уволить» их с должности до истечения срока полномочий не мог никто, даже избравший их народ. Занятие должности в республике считалось большой честью, оказанной на­родом данному носителю должностной власти (она была еще и «учи­тельной» властью, недаром название ее происходит от слова «magist-ег» — учитель). Чиновник мог получить компенсацию произведен­ных им затрат в том случае, если ему пришлось израсходовать на дела управления собственные средства. Установления магистратов правового назначения получили прозвание ius honorarium (право но­сителей почетной должностной власти). К этой же категории отно­силось и преторское право (в частности, преторские эдикты).

В том случае, если чиновники использовали свою власть во вред общему благу республики, они могли быть привлечены к ответствен­ности. Основными чиновными персонами в республике были консу­лы, преторы, цензоры, эдилы и квесторы.

Два Консула возглавляли всю систему магистратуры и были пона­чалу наследниками царских полномочий и функций. Впоследствии их полномочия были сведены к военному командованию со всеми вытекающими отсюда полномочиями и заботами: подбор и уком­плектование войска, распоряжение казной и др. Консулы имели право председательствовать в сенате, созывать и поочередно предсе­дательствовать в народных собраниях.

Преторы вначале были приближенными консу­лов. Со временем они стали заместителями консулов в делах поуправлению внутренней городской общиной римлян, однако с гораздо меньшими полномо­чиями. Со временем к городскому претору прибавилась должность претора по делам перегринов-иностранцев.Из полномочий претора по поддержанию общественного порядка возникло и развилось его право на разрешение судебных споров. Эти полномочия в условиях республики содействовали формирова­нию своеобразных правотворческих функций претора и возникнове­нию особого источника права под названием «преторское право». Оно фиксировалось в специальных ежегодных установлениях прето­ра и именовалось Преторским эдиктом.

Цензор был облечен полномочиями по составлению так называе­мого Ценза — списка населения с последующим распределением гра­ждан по трибам, классам, центуриям, а также списка сенаторов. В процессе осуществления этих дел цензор имел возможность весьма значительного влияния на статус отдельных лиц. Например, просто­людин или сенатор мог быть включен в список той или иной трибы или центурии или выключен из него за моральные прегрешения. При обнаружении моральных прегрешений — в ходе специальных проверок или во время личного собеседования — цензоры имели право сделать особое заявление и констатировать факт, который влек за собой ограничение политической правоспособности на пери­од соответствующих полномочий цензора. Цензоры избирались из числа бывших консулов, ставших сенаторами, и отличались обще­признанной достойной репутацией. В случае оставления своего по­ста одним из двух цензоров другой оставлял свою должность, с тем чтобы предоставить возможность провести новые выборы цензоров.

Одна из забот цензора состояла в наблюдении за нравственным обликом не только магистратов или сенаторов, но и рядовых сограж­дан. На этом поприще также имелись свои трудности. «Тяжелая за­дача, квириты, говорить с желудком, у которого нет ушей», — сето­вал Катон Старший по поводу своих попыток отвратить сограждан от домогательств несвоевременной бесплатной раздачи хлеба. Цен­зовой переписи подлежали все взрослые мужчины, включая вольно­отпущенников, а также вдовы и сироты, владевшие имуществом. Они обязывались поставлять полные сведения о своем имуществен­ном положении.

В обязанности Эдила входило исполнение функций по организа­ции и контролю за общественным порядком — на улицах, рынках и т. д. Квестор Первоначально проводил дознание по публичным де­ликтам, но впоследствии сосредоточился на заведовании казной и архивом. Народные трибуны как должность были учреждены для за­щиты интересов плебеев и избирались они из среды только плебеев. Трибуны стали контролерами действий патрициев в сенате, а также магистратов на всех уровнях управления делами общины. Они обла­дали правом вето на любое решение сената или магистрата и даже на принятое судебное решение. Любой житель имел право обратиться к трибуну за помощью и защитой, в силу этого трибун по обычаю не имел права в ночное время находиться вне дома и запирать двери своего жилища. Поэтому свет в окне его дома горел всю ночь. Лич­ность плебейского трибуна была священной и неприкосновенной .

Сенат в республиканском Риме сохранился, но несколько видо­изменил свои полномочия и способ формирования. В него получают доступ плебеи. Возросла поначалу роль консулов, а затем цензоров в формировании состава сената. В него стали включать на основе спе­циальной привилегии бывших консулов и бывших преторов. К кон­цу республиканского периода он вырос с 300 до 900 членов. Сенат ведал бюджетными, дипломатическими вопроса­ми, наделением чрезвычайными полномочиями отдельных чиновни­ков, а также правом ут­верждения законов, принятых народным собранием.

В республиканском Риме существовало несколько видов Народных собраний — центуриатные, трибутные и куриатные. Затем к ним прибавились собрания плебеев с полномочием принимать решения, равносильные закона. Основная роль принадлежала центуриатным собраниям, которые избирали высших чиновников — консулов, преторов, цензоров — и осуществляли принятие законов.. Куриатные собрания были древнейшей формой собраний. Их роль постепенно ослабевала. В некоторых важных во­просах они обладали чисто регистрационными и символическими полномочиями.

Трибутные собрания выбирали квесторов, куриальных эдилов, а также плебейского трибуна и плебейского эдила.

На трибутных собраниях выбирали также Главного понтифика, стоявшего во главе коллегии жрецов. В ведении этой коллегии нахо­дились и чужестранные культы, которые с распространением рим­ского владычества постепенно переносились в главный город рес­публики. Существовали также коллегии авгуров, ведавших толкова­нием предзнаменований, и коллегии фециалов, наблюдавших за правильным соблюдением установленных обрядов (ритуалов) в международных сношениях. По общему правилу жреческие должности занимали пожизненно. В случае выбытия одного из членов коллегии право избирать нового жреца принадлежало членам соответствую­щей коллегии.

На понтификов была возложена задача составления календарного расписания дней народных собраний (примерно 190 собраний в год) и дней отправления правосудия (около 40). В остальные дни отправ­ление правосудия или созыв Комиций (сходов, народных собраний) воспрещалось по религиозным мотивам. Полномочия понтификов в республиканский период значительно сузились.

С изданием в середине V в. Законов XII Таблиц знание тех или иных правовых принципов и норм стало доступным всем желаю­щим. Знание же конкретных процессуальных правил и формул, с помощью которых следовало обращаться в суд, было еще некоторое время тайной понтифика, домашний сек­ретарь понтифика Аппия Клавдия, не обнародовал книги формул и судебного календаря.

Период империи

Для периода упадка республиканских традиций и учреждений «золотой век» оказался позади, и в его возвеличивании по контрасту с текущим периодом были заняты многие ораторы и общественные деятели. Гай Кассий Лонгин, юрист, выступая в сенате в 61 г., гово­рил: «Меры, которые принимались в старину в любой области, были лучше и мудрее, а те, что впоследствии менялись, менялись к худше­му» .

Установлению имперского управления предшествовало много пе­ремен в социальной и политической жизни римлян — гражданские войны, установление военных диктатур. Так, возвышение Суллы в качестве диктатора после 83 г. до н. э. привело к практике издания законов без согласования с народным собранием, а в уголовном суде была запрещена жалоба (провокация) на приговоры суда.

В 44 г. до н. э. постоянным диктатором становится вождь Популя­ров, людей свободных, но не знатных,человек выдающихся способностей и даро­ваний Гай Юлий Цезарь. В Его правление, по описанию Плутарха, лица, добивающиеся должностей, сидели на площади за столиками с деньгами и бесстыдно подкупали чернь. Затем нанятый народ при­ходил в собрание, где боролся за того, кто дал деньги. «Политиче­ские противники расходились часто лишь после того, как обесчести­ли ораторские трибуны кровью и трупами И Погрузили государство в анархию, подобно судну, несущемуся без управления» (Плутарх. Це­зарь, 28).

Такое течение событий вело государственное управление к мо­нархии. После убийства Юлия Цезаря сторонниками восстановления аристократического республиканского строя его внучатый пле­мянник Октавиан Август обрел ряд важных властных полномочий (военные, жреческие, административные), которыми удачно вос­пользовался. Все это привело к окончательному установлению Авто­кратической (названной впоследствии Императорской) формы прав­ления, а реформатор заслужил почетное прозвание «Божественный» (Август).

Он обладал правом вето на распоряжения всех магистратов, стал главным блюстителем культа (с 12 г.), присвоил право наблюдать и посылать чиновников для управления сенатскими провинциями, расположенными в завоеванных областях, издавал законы с правом высшего уголовного и гражданского суда. Его правление относится к начальному этапу принципата, при котором фактический верховный правитель (первое лицо государства) получает наименование Прин-цепса (первого в списке сенаторов, открывающего и закрывающего его заседания).

Период принципата Характеризуется неспешным преобразованием властных функций верховного правителя при формальном сохране­нии прежних учреждений. Институт принцепса был известен еще в царский период и означал влиятельное лицо либо в общине, либо среди лиц, перечисленных в списке сенаторов (принцепс сенатус). Первый император Октавиан Август использовал этот термин и титул в значении «первый гражданин Римского госу­дарства».

Государственный строй периода принципата иногда называют республиканской монархией либо республиканской империей, и для этого имеются достаточные основания. Первые принцепсы сделали свои полномочия пожизненными и стремились к совмещению не­скольких высших магистратур одновременно. Принцепс становился одновременно консулом, цензором, народным трибуном и первосвя­щенником (главным жрецом — понтификом). Власть его в области управления государством-империей соперничает с аналогичными полномочиями сената. Последний в период империи узурпирует не­которые властные полномочия народного собрания — по принятию закона и по одобрению в должности высших магистратов. В этом со­перничестве принцепс стремился к единоначалию, а сенат — к кол­лективному контролю и влиянию, в итоге побеждала вторая ориен­тация.Наибольшую автономию сохраняла в этот период должность пре­тора, сочетавшего административные функции с полномочиями уго­ловной юрисдикции.

Управление в провинциях строилось по линиям двух иерархий — императорской и сенатской, что дало соответствующие наименова­ния самим провинциям, поделенным на императорские и Сенатские. Императорские управлялись назначаемыми самим императором ле­гатами, сенатские — проконсулами и пропреторами. Сенатские про­винции фактически имели двойное подчинение — сенату и импера­тору. Различие в способах управления повлекло различия в способах финансирования этого управления и привело к созданию наряду с казной императора казны сенатской. Так оформился режим правле­ния, который историки назвали Двоевластием (диархией).

Доминат возник как следствие прекращения этого двоевластия в пользу принцепса, и произошло это в правление Диоклетиана (с 284 г.). Формально император считался неограниченным власти­телем, Доминусом (от слова «господин»), что подтверждалось концеп­цией перехода верховной власти от народного собрания к императо­ру. Последний со временем присвоил и стал осуществлять законода­тельные полномочия: его письменные распоряжения принимались сенатом беспрепятственно, без всяких поправок, и они становились законами. Императорские установления (конституции) стали основ­ным способом изготовления законов. В этот же период возникает Институт апелляции, в силу чего император становится и высшей судебной инстанцией.

В правление Диоклетиана проводятся реформы по реорганизации управления территориями, а также военная, финансовая и др.Вся империя делится на 12 Диоцезов, которые, в свою очередь, подразделяются на провинции. Император сочетал перечисленные полномочия с командованием армией и флотом, с правом назначения на командные военные должности. Его власть в значительной мере зависела от армии, кото­рая приносила ему присягу и нередко была главной силой, поддер­живавшей его восхождение к верховной власти (период правления так называемых Солдатских императоров). В области внешнеполити­ческой императоры присвоили себе исключительное право на объяв­ление войны и мира.

Продолжала развиваться система имперского чиновничества. Все должности делились на три категории: придворные, гражданские и военные. Большое значение приобрел Совет при императоре — Консисториум принципис, который совмещал законодательные, админи­стративные и высшие судебные функции. В состав Совета входили по общей формуле «свита, друзья, единомышленники, союзники» императора. Друзья (амици) Рассматривались как полуофициальные лица. Единомышленники, союзники (комес) Набирались из числа се­наторов и назначались на должности в различные ведомства. Созда­ется также полиция, внешняя и тайная, для расследования преступ­лений.

Придворные должности занимали важнейшее место во всей ие­рархии. Здесь были должности заведующего царским дворцом, на­чальника личной канцелярии императора, заведующего казной и финансами др. Гражданские должности охватывали сферу управле­ния территориями. В столице каждой провинции во главе иерархии находился городской префект, которому подчинялись викарии, спе­циальные префекты и кураторы.

С разделением империи на Восточную и Западную оба императо­ра продолжают именоваться Августами, их помощники становятся преемниками. Заранее назначаемые преемники именуются Цезаря­ми. Этот режим выглядит уже как военно-бюрократическое самодер­жавие.

Правление Диоклетиана отмечено жестокими притеснениями христиан, казнью Георгия Победоносца и др. И лишь в правление Константина (306—337) издается Миланский эдикт (313), которым за христианами и христианской церковью признается равное право на отправление культа наравне с государственным языческим культом.

Этим эдиктом христианство было удостоено статуса законной ре­лигии, христианской церкви возвращалось ранее отнятое у нее иму­щество и право открытого (не тайного) богослужения.

В отличие от языческого культа с его различением fas (божест­венного права) и ius (права человеческого) христианство в этот пе­риод акцентировало внимание на разделенности сфер божественной и царской (кесаревой), хотя и подчеркивало верховенство божеского закона над человеческим. Со временем христианство становится го­сударственной религией римлян.

В официальных апологиях император был объявлен наместником Христа на земле. Он стал также активным участником религиозных диспутов и крупных собраний (соборов) христианских священнослу­жителей. С возвышением роли христианства в политической жизни появились и привилегии для лиц, принявших христианство. Уже в эдикте 361 г. отмечалось, что «наше государство крепко в большей степени религией, чем выполнением официальных обязанностей и исполнением физической работы».

Христиане-свяшеннослужители в этот период не подлежали на­логообложению, им дозволялось заниматься каким-либо делом, что­бы заработать на пропитание. От налогообложения освобождались также жены, вдовы и дети клириков (эдикт 356 г.). Другой важной привилегией стало изъятие клира из-под светской юрисдикции. По­сле эдикта 355 г. было запрещено подавать жалобу на действия кли­рика в обычный суд, но только соответствующему священноначальнику. Кроме того, если такое обвинение оказывалось недоказанным, то обвинитель получал в суде характеристику лица «с дурной сла­вой».

Внутренняя организация церкви имела иерархический характер и состояла из должностей епископов, митрополитов, пресвитеров и дьяконов. Епископом был избираемый совместно священнослужите­лями и мирянами глава церковного округа (диоцеза). Епископ мет­рополии (главного города провинции) имел титул митрополита. Епископу подчинялись пресвитеры (старосты приходов) и дьяконы (участники литургических действий во время богослужения).