Тема: «МЧС России – федеральный орган управления в области защиты населения. Основные задачи МЧС России»

План изложения нового материала:

1. История создания МЧС России;

2. Основные задачи МЧС России;

3. Основные функции МЧС России; 

4. Силы и средства МЧС России;

5. Структура центрального аппарата МЧС России, его департаменты.

Вопрос № 1. История создания и заслуги МЧС.

27 декабря МЧС России отмечает 17-ю годовщину создания. Российский корпус спасателей (предшественник МЧС) был образован постановлением Совета министров СССР 27 декабря 1990 года. С апреля 1991 года ведомство бессменно возглавляет Сергей Шойгу.

Для России, территория которой расположена в различных физико-географических и климатических поясах, а хозяйственный комплекс отличается высокой степенью концентрации опасных производств, риск техногенных аварий и стихийных бедствий особенно велик. Не случайно именно в нашей стране практически впервые в мировой практике была сформирована специальная структура - Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Начало создания структуры - 27 декабря 1990 года, когда было принято постановление Совета министров РСФСР «Об образовании Российского корпуса спасателей на правах государственного комитета РСФСР, а также формирование единой государственно-общественной системы прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций». Корпус возглавил Сергей Шойгу. Именно этот день - 27 декабря - в 1995 году Указом Президента РФ объявлен Днем спасателя Российской Федерации. 30 июля 1991 года Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям, председателем которого был назначен Сергей Кужугетович Шойгу.

19 ноября Указом Президента РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР),  председатель - С.К.Шойгу. Новый государственный орган объединил силы и средства ГКЧС и Штаба гражданской обороны РСФСР Министерства обороны СССР.

10 января 1994 года ГКЧС России был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), министр - Сергей Шойгу.

9 декабря 1992 года на базе бывших Высших центральных курсов гражданской обороны создана Академия гражданской защиты МЧС РФ, уникальное, не имеющего аналогов в мире учебное заведение.

21 декабря 1994 года был принят закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который стал главным инструментом управления как в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, снижения рисков, так и в вопросах ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. Этот закон стал началом создания правовой основы деятельности Чрезвычайной службы России.

14 июля 1995 года был принят федеральный закон РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Этот Закон определил общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, закрепил права, обязанности и ответственность спасателей, определил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей и других граждан Российской Федерации, принимавших участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В сентябре 1995 года было подписано соглашение с Международной организацией гражданской обороны об открытии Московского регионального учебного центра подготовки специалистов гражданской обороны на базе Академии гражданской защиты. Международный центр подготовки спасателей был открыт седьмого мая 1996 года в подмосковном городе Ногинске. Статус Центра как международного учреждения гуманитарной направленности поддержан ООН. Задачи Центра - подготовка спасателей из различных государств по методике, разработанной специалистами МЧС России с учетом международного опыта, привлечение обучаемых спасателей к участию в крупных учениях, организуемых МЧС, и к реальным спасательным акциям в качестве международного резерва. Центр оснащен новейшими образцами спасательной техники и оборудования, а также аэромобильным госпиталем МЧС. Выпускникам присваивается квалификация «спасатель международного класса». МЧС России - это структура, которая покрывает сетью практически всю страну. На оснащении спасателей находятся самые современные спасательные технологии. Российские спасатели прошли обучение в лучших спасательных службах мира, а некоторые зарубежные специалисты-спасатели приезжали в Россию, в Центр подготовки спасателей, чтобы перенять наш опыт реагирования на чрезвычайные ситуации.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору, координации, управлению и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Вопрос № 2. Основными задачами МЧС России являются:

1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;

2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов  в области гражданской  обороны,    защиты    населения    и территорий от чрезвычайных  ситуаций,   обеспечения   пожарной   безопасности   и безопасности людей на водных объектах;

3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты   населения   и   территорий   от   чрезвычайных   ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) осуществление    нормативного    регулирования    в    целях предупреждения,    прогнозирования    и    смягчения    последствий чрезвычайных   ситуаций    и    пожаров,    а   также    осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

5) осуществление деятельности  по  организации  и  ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях,   защите   населения   и   территорий   от   чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах,   а  также   осуществление    мер    по    чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

Вопрос № 3. Основные функции МЧС России: 

1) разрабатывает и утверждает (устанавливает):

а) нормативные правовые акты по вопросам, касающимся установленной сферы деятельности;

б) положения о территориальных органах МЧС России;

в) положение о системе и порядке осуществления мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

г) методики оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций, классификации и учета чрезвычайных ситуаций, а также типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

2) организует:

а) работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и трансграничного характера, спасанию людей при этих чрезвычайных ситуациях;

б) предупреждение и тушение пожаров на объектах, критически важных для безопасности Российской Федерации, предупреждение и тушение пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях;

в) планирование и применение войск гражданской обороны в целях обороны Российской Федерации, их подготовку

г) методическое руководство и контроль по обучению населения в области ГО и ЧС

д) материально-техническое обеспечение системы МЧС России;

е) делопроизводство, архивное и иное хранение в установленном порядке документов и материалов по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

3) осуществляет:

а) надзор за выполнением органами управления всех уровней требований по ГО и ЧС

б) методическое руководство и контроль за созданием и обеспечением готовности сил и средств гражданской обороны

в) методическое руководство созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов ГО г) управление РСЧС

д) международное сотрудничество в области ГО и ЧС

Вопрос № 4. Силы и средства МЧС России:

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему:

территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная противопожарная служба);

войска гражданской обороны;

Государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам);

аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации из части сил системы МЧС России создается российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.

В 2006 году силами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных  ситуаций (РСЧС) было проведено более 16,6 тысяч спасательных операций, пожарные подразделения МЧС России свыше 200 тысяч раз привлекались к тушению пожаров. Саперы «чрезвычайного» ведомства обнаружили и обезвредили свыше 30 тысяч  взрывоопасных предметов, в том числе 245 авиабомб. Специалистами ГПС и спасателями было спасено в общей сложности более 100 тысяч человек.

Авиация МЧС России выполнила более 11 тысяч полетов в зоны чрезвычайных ситуаций. Самолетами  и вертолетами  министерства  перевезено свыше 24 тысяч человек и более 9 тысяч тонн грузов.

Вопрос № 5. Структура центрального аппарата МЧС России.

Департаменты

1.Департамент территориальной политики

Организует и осуществляет:

работу по созданию и восполнению материальных резервов МЧС России для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по выполнению мероприятий первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, вопросам ГО и ЧС;

экспертизу документов по вопросам оказания за счет средств федерального бюджета финансовой помощи населению и территориям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций.

2.Департамент оперативного управления

Организует и осуществляет:

оперативную службу в системе МЧС России;

экстренное реагирование и работу по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и трансграничного характера, спасанию людей при этих чрезвычайных ситуациях, эвакуацию населения;

подготовку и проведение учений и штабных тренировок, проводимых центральным аппаратом МЧС России;

функционирование систем связи и технических систем оповещения всех структур;

3.Департамент гражданской защиты

Организует и осуществляет:

инспектирование в системе МЧС России, РСЧС (с привлечением других структурных подразделений центрального аппарата МЧС России);

надзор за выполнением органами управления всех уровней требований по гражданской обороне;

работу по совершенствованию и развитию гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; по формированию культуры безопасности жизнедеятельности населения;

4. Административный департамент

Организует:

правовую работу в системе МЧС России;

годовое и текущее планирование основных мероприятий МЧС России;

прием Министром и его заместителями должностных лиц органов власти различных уровней, а также представителей общественных объединений и организаций, работу по приему граждан, рассмотрению писем, жалоб и заявлений граждан.

5.Департамент тыла и вооружения

Организует руководство техническим и тыловым обеспечением системы МЧС России, т.е. осуществляет закупки материально-технических средств в системе МЧС России, в том числе для гуманитарной помощи населению; контроль за выполнением поставок; контроль за содержанием и использованием запасов вооружения, техники и других материальных средств;

6.Организационно-мобилизационный департамент

Организует:

мероприятия по обеспечению мобилизационной готовности сил и средств МЧС России

разработку мобилизационных документов;

комплектование войск гражданской обороны;

проведение в системе МЧС России работы по оплате труда, материального стимулирования гражданского персонала.

7.Департамент кадровой политики

Организует:

проведение единой кадровой политики в системе МЧС России (подбор, расстановка кадров, их аттестация, присвоение званий и наград);

подготовку в образовательных учреждениях МЧС России, других образовательных учреждениях специалистов для сил и средств МЧС России

8. Департамент международной деятельности

Организует и осуществляет:

международное сотрудничество по вопросам ГО и ЧС

эвакуацию граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

паспортно-визовое обеспечение деятельности МЧС России;

подготовку специалистов МЧС России на базе зарубежных специализированных центров;

работу с зарубежными кредитами и взаимодействие по финансовым вопросам международного направления.