ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Транспорт в большинстве стран мира – одна из самых динамичных отраслей. Опережающее развитие отрасли – объективная закономерность рыночного хозяйства, отражающая его потребности в адекватном транспортном обеспечении. Роль транспорта в социально-производственной инфраструктуре исключительно важна. Обеспечение свободного развития личности, нормальное функционирование рынков товаров и услуг, развитие городов и регионов, расширение международных связей невозможны без стабильно работающей транспортной системы.

Одним из главных условий эффективного функционирования экономики в любом государстве является создание в интересах товаропроизводителей оптимального механизма доставки грузов. Наличие такого механизма особенно актуально для развития малого и среднего бизнеса, играющего важнейшую роль в современной рыночной экономике. Насущная потребность в максимальном ускорении обращения товаров и снижении общественных издержек на транспорте определяет то особое внимание, с которым государственные и деловые круги стран с развитой экономикой относятся к эффективности национальных транспортных систем своих стран, а в последние годы - континентальных и мировой транспортных систем.

Другим важнейшим фактором, определяющим в последние годы всеобщее внимание к транспортной системе как целому, является резко возросшая значимость экологических критериев. Транспорт, являющийся, как известно, источником более одной трети всех загрязнений окружающей среды, оказался в фокусе внимания политиков, экономистов, ученых и общественности. В настоящее время уже не только общественное мнение большинства стран, но и национальное законодательство и международные соглашения заставляют расходовать значительные средства для качественного видоизменения транспортных систем в целях снижения их негативного воздействия на окружающую среду.

Мировая практика показывает, что для создания надежно работающей, экономичной, безопасной и экологически чистой транспортной системы, ориентированной на интересы гражданина, предпринимателя, рынка и общества в целом, необходимо наличие общих принципов развития национальной транспортной системы и отдельных ее элементов, признанных властными и общественными институтами. В этой связи безусловный интерес представляет изучение опыта разработки и реализации транспортной политики в странах Западной и Восточной Европы, США и Канаде.

1. ТРАНСПОРТНАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

1.1. Основные проблемы Европейского союза в области развития транспорта

Транспорт является важнейшим структурным элементом экономики Европейского сообщества. Общие расходы, связанные с транспортным сектором, ежегодно составляют около 800 млрд. евро (т.е. около 10% ВВП государств ЕС). В сфере транспорта в 15 государствах ЕС в настоящее время занято более 10 млн. человек.

Транспорт играет существенную роль и в жизни населения государств ЕС, обеспечивая его возрастающую мобильность (средняя протяжённость поездок возросла с 1970 года более, чем в 2 раза, с 17 до 35 км в день на человека).

В то же время развитие транспортной системы ЕС сталкиваться с рядом серьезных проблем, значительно снижающих её эффективность. К ним в первую очередь необходимо отнести:

· транспортную перегруженность отдельных территорий и направлений в первую очередь – автомобильных магистралей, некоторых участков железнодорожной сети, городских дорог, аэропортов и т.д., вызывающую существенные экономические потери и снижение качества жизни населения, а также одновременное ухудшение транспортного обеспечения ряда периферийных территорий;

· транспортную аварийность;

· вредное воздействие на окружающую среду, здоровье населения, климат;

· значительное потребление невозобновляемых ресурсов (нефтепродуктов).

Проблема транспортной перегруженности отдельных территорий и направлений впервые со всей остротой встала в Европе в начале 90-х годов прошлого века. В настоящее постоянным транспортным затратам подвержено около 10% дорожной сети государств ЕС, порядка 20% их железнодорожной сети. Значительные задержки рейсов отмечаются в 16 крупнейших аэропортах ЕС.

Рост перегрузки и соответствующее увеличение транспортных заторов является основной причиной снижения эффективности функционирования общеевропейской транспортной системы, её экономической конкурентоспособности, роста числа и тяжести ДТП. С ростом числа заторов непосредственно связано и увеличение негативного воздействия транспорта на окружающую среду, здоровье населения, климат планеты.

По оценкам западных экспертов только прямые потери, связанные с перегруженностью автомобильных дорог составляют в настоящее время 0,5% ВВП Европейского сообщества, а к 2010 году их величина может возрасти до 1% ВВП.

Суммарная величина всех т.н. «внешних затрат» транспорта (некомпенсируемых потребителями расходов, связанных с дорожно-транспортными происшествиями, загрязнением окружающей среды, перегрузкой и разрушением транспортной инфраструктуры) по оценкам ОЭСР достигает в развитых государствах 10% ВВП. В таблице 1 в качестве примера представлена структура внешних затрат и расходов на инфраструктуру при проезде большегрузным автомобилем 100 км по дороге с неинтенсивным движением.

Таблица 1

Внешние и эксплутационные расходы

Средняя величина, евро

Доля, %

Загрязнение воздуха

2,3-5

21,5

Изменение климата

0,2-1,54

5,1

Шум

0,7-4,0

13,84

ДТП

0,2-2,6

8,2

Инфраструктура

2,1-3,3

15,9

Перегруженность дорожной сети

2,7-9,3

35,46

Всего

8,2-25,74

100

Перегруженность транспортных коммуникаций и транспортных узлов в ЕС связывается с тремя ключевыми факторами:

· дисбалансом в развитии различных видов транспорта;

· отсутствием должного взаимодействия между различными видами транспорта;

· адекватностью роста объёмов транспортной деятельности экономическому росту (и в некоторых случаях – опережающему росту объёмов транспортной деятельности).

Отдельной серьёзной проблемой является финансирование развития и совершенствования транспортной инфраструктуры ЕС в условиях ограниченности средств национальных бюджетов и бюджета Сообщества.

1.2. Основные направления транспортной политики ес на период до 2010 года.

Транспортная политика стран ЕС изложена в Белой книге «Европейская транспортная политика на период до 2010 года – время решать».

В целях снижения перегрузки транспортной инфраструктуры и связанных с ней негативных социально-экономических последствий, а также общего повышения эффективности и конкурентоспособности транспортного сектора Европейская транспортная политика предусматривает решение следующих основных задач:

· изменение соотношения между различными видами транспорта;

· развитие взаимодействия между различными видами транспорта, интермодальных перевозок;

· устранение естественных препятствий (барьеров), отрицательно сказывающихся на развитии перевозок за счёт развития магистральной транспортной сети и совершенствования управления движением на ней;

· финансирование развития транспортной инфраструктуры;

· реализация комплекса мер по повышению безопасности транспорта (в первую очередь – безопасности дорожного движения);

· создание эффективных механизмов платности пользования транспортной инфраструктурой, обеспечивающих компенсацию полных затрат общества;

· совершенствование функционирования пассажирского транспорта («транспорт с человеческим лицом»);

· совершенствование систем городского транспорта и повышение «устойчивости» их функционирования;

· принятие мер, направленных на «смягчение» возможных негативных последствий расширения Евросоюза;

· повышение роли Евросоюза в формировании механизмов международной транспортной политики.

1.2.1. Изменение соотношения между видами транспорта в ес

Основной идеей данной задачи является необходимость устранения следующих дисбалансов:

между развитием автомобильных и воздушных перевозок;

между железнодорожным транспортом и водными (морской и речной) видами транспорта.

Железнодорожный транспорт и водные виды транспорта являются наиболее экологичными, безопасными и наименее ресурсоёмкими в европейской транспортной системе, хотя их доля в европейской транспортной системе является в настоящее время незначительной. Для изменения соотношения в использовании видов транспорта в ЕС предполагается:

установить регулируемую конкуренцию между видами транспорта;

способствовать установлению максимального взаимодействия между видами транспорта (создание интермодальности).

Установление регулируемой конкуренции предполагает:

· совершенствование и повышение конкурентоспособности автодорожного комплекса:

развитие и улучшение качества дорожной сети (особенно в периферийных районах);

меры по стимулированию совершенствования структуры автотранспортного бизнеса, совершенствованию логистики и управления;

введение единых ограничительных и социальных норм в ЕС (нормирование труда и отдыха водителей; введение единого «водительского свидетельства»; гармонизация запрета движения грузового автотранспорта в выходные; общие программы подготовки водителей);

ужесточение и унификация системы контроля и штрафов (введение единообразного толкования, исполнения и контроля транспортного законодательства, гармонизация штрафов и условий задержания ТС, увеличение количества проверок, систематический обмен информацией).

· развитие и оживление железнодорожной отрасли:

создание конкурентного рынка железнодорожных перевозок, в т.ч. на трансъевропейской грузовой железнодорожной сети, открытие национальных рынков грузоперевозок для каботажа;

директивная гармонизация технических требований ко всем компонентам высокоскоростных и обычных железнодорожных сетей;

постепенное открытие рынка международных перевозок;

повышение качества железнодорожных услуг и меры по защите прав пользователей;

создание системы обеспечения безопасности и универсальности движения на уровне ЕС;

оптимизация использования инфраструктуры железнодорожного транспорта, включая разделение грузового и пассажирского движения (либо по времени, либо создавая отдельную путевую сеть);

совершенствование услуг железнодорожного транспорта, повышение их качества по таким критериям, как точность, надёжность и скорость, с целью их приближения к уровню, обеспечиваемому автотранспортом.

· Контроль роста воздушных перевозок за счёт:

-сдерживания насыщения воздушного пространства

а) усиления интеграции в области контроля воздушного движения;

б) создание единого общеевропейского воздушного пространства (единые требования и правила для всех пересекающих воздушное пространство ЕС);

в) создание системы надзора, инспекции и штрафов;

г) введение лицензии ЕС для авиадиспетчеров, организация социального диспута с работниками отрасли;

-оптимизации пропускной способности и уровня использования аэропортов.

С целью разгрузки воздушного пространства и повышения эффективности использования потенциала аэропортов в ЕС предполагается реализовать набор мер, включающий:

а) изменение правил распределения стояночных мест;

б) введение дифференцированной по времени платы в аэропортах;

в) введение природоохранных норм, направленных на поиск альтернативных решений;

г) установление взаимодействия с железными дорогами и развитие необходимой инфраструктуры интермодальности.

Первоочередной задачей является ограничение строительства новых аэропортов и рационализация воздушного движения с помощью введения единых правил управления воздушным движением и использования более крупных воздушных судов.

- реализации мер по снижению негативного влияния воздушного транспорта на окружающую среду (в первую очередь – шумового воздействия воздушных судов и выбросов СО2) и поддержания высокого уровня безопасности.