
- •Лекция 2 Писцовые межевания (1550-1684 гг.)
- •Образование Поместного приказа — первого государственного межевого органа в России.
- •Содержание и роль Писцовых межеваний
- •1. Образование Поместного приказа — первого государственного межевого органа в России.
- •Содержание и роль Писцовых межеваний
- •Соборное Уложение 1649 г.
Лекция 2 Писцовые межевания (1550-1684 гг.)
Образование Поместного приказа — первого государственного межевого органа в России.
Содержание и роль Писцовых межеваний
1. Образование Поместного приказа — первого государственного межевого органа в России.
Наведение порядка в использовании земель в 16 веке потребовало от государства проведения специальных землеустроительных работ, которые получили название "Писцовые описания". Одновременно осуществлялся целый комплекс землеустроительных работ по учету и оценке качества земель, установлению границ, правовому оформлению земельных участков, названных "Писцовыми межеваниями". Ведал ими Поместный приказ — специальное учреждение центрального управления, образованное в царствование Ивана IV (первоначально именовался Поместной избой).
В тоже время открывались и развивались другие приказы общегосударственного значения, как Казенный, Разрядный, Разбойный, и др.
Проведенные учеными исследования по истории Поместного приказа, указывают на то, что этот приказ выделился из Государственной казны, в 7064 г. (1555 — 1556 гг.) в особую Поместную избу. Академик С. А. Шумаков считал, что уже с конца XV в. выделяются специальные дьяки, ведавшие поместными делами.
Во второй половине 80-х годов XV в. такими делами занимался дьяк Василий Долматов. В конце 80-х — начале 90-х годов он сидел дьяком в боярском суде, в котором рассматривались земельные тяжбы между феодалами, тогда же он вместе с Ф. Ф. Алабышевым описывал Белоозерский уезд. Его подпись имеется на подтверждениях жалованных данных грамот, на докладных купчих грамотах, на подтверждении несудимой грамоты, выданной вотчиннику. Одновременно с Василием Долматовым и позднее (до начала XVI в.) вопросами землевладения занимался дьяк из Дворца Никифор Кобелев.
Необходимость в создании Поместного приказа стала ощущаться с того момента, когда условное поместное землевладение было использовано государством в качестве основы для создания дворянского ополчения с одновременным распространением на вотчинников обязанности военной службы. Создание поместного войска было шагом вперед в развитии вооруженных сил России и скоро доказало свое преимущество перед старой системой организации вооруженных сил.
Образование Поместного приказа происходит именно в то время, когда перед правительством остро встал вопрос о ликвидации разрыва между окладом и дачей (то есть в середине XVI в.).
Приговор 1556 г. об отмене кормлений и о службе имел целью упорядочить систему службы с земли путем:
— установления минимального размера поместья (100 четвертей в одном поле), с которого должен был выставляться один человек на коне и в полном доспехе, а в дальний поход — с двумя конями;
— перевода наместничьих кормов в специальный государственный налог — "кормленный окуп" — и взимание его в специально созданные финансовые приказы — "четверти", что позволило правительству частично восполнить недостаток земли у помещиков выплатой им за службу постоянного денежного жалованья.
Ко второй половине XVII в. Поместный приказ по составу служащих и размерам принадлежащих помещений был весьма большим учреждением, имел в своем составе несколько сот служащих, помещавшихся в особом здании Кремля в 15 саж. длины и в 11 саж. ширины.
Через Поместный приказ предоставлялись земли служивым людям в поместное владение. Он вел даточные (земельные) книги, в которых записывалось, кому, где и за какую службу даны земли. Здесь же осуществлялась регистрация перехода землевладений от одного лица к другому, разрешались в высшей инстанции земельные споры. В архиве указа сосредоточивались дела и документы писцовых описаний.
Деятельность Поместного приказа распространялась не на всю Территорию государства, а лишь на центральную ее часть. К концу своего существования (начало XVIII, в.) Приказ ведал 95 городами (уездами).
В 1646-1648 гг. Приказ участвовал в переписи всего тяглого населения. Составленные им переписные книги явились основной крестьянского закрепощения. В течение XVII в. Приказ приобрел судебные функции, в частности, занялся сыском беглых крестьян.
В начале XVII в. деятельность Поместного приказа значительно расширилась. Он был привлечен к сбору даточных людей в армию и денег (вместо них) на территории всего государства; ему был поручен набор работных людей на постройку Петербурга и другие строительные работы; Приказ стал ведать продажей соли на всей территории государства, кроме Сибири.
Руководил работой Поместного приказа "боярин со товарищем" (помощником) в чине "окольничего". В 1621-1629 гг. во время описания земель страны Приказ возглавляли боярин князь Иван Борисович Черкасский, затем — боярин князь Андрей Васильевич Сицкий. В 1647-1648 гг. Приказ был временно подчинен боярину князю Никите Ивановичу Одоевскому. В 1676 г. для руководства очередной переписью судьей Поместного приказа был назначен боярин князь Иван Борисович Репнин. В 1682 г. во главе Приказа стал боярин князь Иван Борисович Троекуров, а в 1689 г. его сменил боярин граф Петр Васильевич Шереметьев.
Канцелярией Приказа заведовали "дьяки"; некоторые из них имели звание "думных". Самой многочисленной группой в Приказе были "подьячие", которые делились на три разряда: старших, средних и младших
Все чины Приказа на общих основаниях могли иметь поместные оклады. Кроме того, в зависимости от своих заслуг, звания и продолжительности службы, они получали денежное жалованье.
Заседания в Поместном приказе проводились ежедневно, за исключением праздников, по два раза в день, утром 5 часов и вечером 5 часов. За неявку на службу, ошибки в делах, а в особенности, за взятки и пристрастные решения дел виновные служащие Приказа подвергались строгим наказаниям: от денежного штрафа до кнута перед зданием Приказа.
Канцелярия Приказа, управляемая дьяками, делилась на столы (отделы), а столы на повытья (подотделы). Приказный стол предназначался для внутреннего управления в самом Приказе. В Вотчинном столе велись дела о вотчинах. Имелось четыре поместных стола, где велись дела поместные. Имелся стол выморочных имений. Поместные столы назывались: Московский, Псковский, Владимирский, Рязанский. К каждому повытью стола приписывались дела по нескольким городам. Всего к каждому столу было приписано от 15 до 38 городов.
Первая специальная землемерная школа в России возникла при Поместном приказе. Школа существовала с 70-х годов XVII в.; в разные годы в ней обучалось от 35 до 100 человек. Обучение продолжалось от 2 до 3 лет в зависимости от уровня предыдущей подготовки.
Порядок организации работ в Поместном приказе был следующим. На поступавших в Приказ прошениях по земельным делам дьяки немедленно делали надпись о том, что надлежало исполнить подьячим, чтобы подготовить дело к слушанию. Подьячие немедленно должны были выписать и подклеить к прошению все справки по делу, включающие сведения о землях и владениях из межевых, писцовых, отказных и других документов архива, а также все относящиеся к делу статьи Уложения и указов, все показания просителей, донесения по делу местных воевод и вообще все то, что относилось к делу, разъясняло и определяло его.
Затем дело слушалось присутствием (по типу современной коллегии) Приказа, и по нему принималось решение (приговор), излагаемое по склейкам бумаг дела, которое имело вид так называемого "столбца", иногда в несколько аршин длины. Исполнение по приговорам Приказа обыкновенно поручалось местным воеводам, которые о Своих действиях по исполнению приговора доносили в приказ.
По законам Уложения 1649 г. на межевание спорных земель от Поместного приказа надо было направлять нарочных (командируемых) межевщиков из дворян или давать указания о таких межеваниях местным воеводам или старостам.
По Указу 1682 г. на межевание всяких земель велено посылать от Поместного приказа исключительно стольников, дворян московских и стряпчих.
Таким образом, во второй половине XVII в. в составе государственных землемеров были лица преимущественно из средних чинов государства — стольников и дворян московских, имевших права почти на одинаковый поместный оклад, а именно: "в Московском уезде на 100 четв., да в диких полях стольники на 350 четв., а дворяне московские на 300 четв." Денежное жалованье этих лиц также было почти одинаково.
В 1683 г. подьячим и прочим низшим служивым людям писцовой партии указано давать суточное содержание по десять денег в день на всех, но так продолжалось только один год. Наиболее употребительным наказанием для подьячих за преступления и проступки по службе был кнут.
И. Е. Герман приводит некоторые фамилии писцов и подьячих.
С. О. Аксаков дворянин Московский, сын Владимирского воеводы, с 1676 в течение 13 лет, ежегодно межевал в Московском уезде в Дмитрове, Коломне, Рузе и Переяславль-Залесский.
Г. М. Нефимонов дворянин Московский, поместье имел в Мосальске; с 1678 по 1693 гг. последовательно межевал с разными подьячими Торжке, Москве, Рузе.
И. Шаховской князь, поместье имел в Данкове; в с 1681 по 1689 гг., через год, межевал в Ельце, Москве и Твери.
Содержание Писцовых межеваний в разные годы определялось
утверждаемыми государством наказами (своего рода инструкциями, даваемыми писцам для производства работ).