- •Международное гуманитарное право
- •Введение
- •Глава 1. Понятие и источники международного гуманитарного права (мгп). Принципы мгп §1. Сущность и предмет международного гуманитарного права
- •§2. Источники и система международного гуманитарного права
- •§3. Принципы международного гуманитарного права
- •Глава 2. Вооруженные конфликты и их классификация §1. Международно-правовая характеристика кризисных ситуаций
- •§2. Действие норм мгп во времени
- •§3. Пространственная сфера ведения боевых действий. Особые зоны и приравненные к ним территории
- •§2. Международно-правовая защита жертв войны
- •§3. Международно-правовая защита гражданского населения
- •Глава 4. Ограничения в применении воюющими сторонами методов и средств вооруженной борьбы. Запрещенные методы и средства ведения боевых действий
- •§1. Запрещенные средства ведения боевых действий
- •§2. Запрещенные методы ведения боевых действий
- •Глава 5. Соблюдение норм мгп. Вопросы контроля и пресечения нарушений §1. Нормы мгп об обязательствах государств и практика их реализации в законодательстве рф
- •§2. Международно-правовая ответственность государств за нарушение норм мгп
- •§3. Уголовная ответственность физических лиц за совершение преступлений против мира и безопасности человечества (пмбч). Правовая квалификация преступлений пмбч
- •§4. Международные военные трибуналы (Нюрнбергский и Токийский). Международные уголовные трибуналы для Югославии и Руанды. Международный уголовный суд
- •§ 5. Приказы военных начальников и уголовная ответственность за их невыполнение
- •Глава 6. Военные аспекты международного гуманитарного права в управленческой деятельности государственного служащего §1. Обязанности государственных служащих по обеспечению соблюдения норм мгп
- •Система государственной службы
- •Обязанности государственных служащих
- •§ 2. Формы и методы распространения знаний о мгп
- •Установлены следующие формы контроля правовой подготовки
- •Примеры проблемных ситуаций для обсуждения на семинарах и отработки на практических занятиях
- •Заключение
- •Программа курса. "Международное гуманитарное право"
- •I. Целевая установка и организационно-методические указания
- •II. Содержание разделов и тем Тема n 1. Понятие и источники международного гуманитарного права (мгп). Принципы мгп
- •Тема n 2. Вооруженные конфликты и их классификация
- •Тема n 2/1. Практическое занятие
- •Тема n 3/1. Правовое положение участников боевых действий. Лица, пользующиеся международно-правовой защитой. Жертвы вооруженных конфликтов
- •Тема n 3/2. Самостоятельная работа под руководством преподавателя
- •Тема n 3/3. Практическое занятие
- •Тема n 4/1. Ограничения в применении воюющими сторонами методов и средств вооруженной борьбы. Запрещенные методы и средства ведения боевых действий
- •Тема n 4/2. Практическое занятие
- •Тема n 5/1. Соблюдение норм мгп. Вопросы контроля и пресечения нарушений
- •Тема n 5/2. Самостоятельная работа под руководством преподавателя
- •Тема n 5/3. Практическое занятие
- •Тема n 6/1. Военные аспекты международного права в управленческой деятельности государственного служащего
- •Тема n 6/2. Семинар
- •Распределение учебного времени по темам и видам учебных заведений
- •Задачи по международному гуманитарному праву
- •Рекомендуемые контрольные вопросы для оценки знаний по международному гуманитарному праву
- •Список литературы Международные документы
- •Нормативные правовые акты Российской Федерации
- •Научная литература
- •Публикации
- •Права человека Важнейшим признаком демократического государства является обеспечение и защита прав человека
- •I. Стороны
- •II. Описание факторов
- •III. Описание предполагаемых нарушений Конвенции и приведение соответствующих аргументов
- •IV. Выполнение положений Конвенции
- •Критерии чрезвычайных ситуаций*(343)
- •I. Чрезвычайные ситуации техногенного характера
- •II. Чрезвычайные ситуации природного характера
- •III. Чрезвычайные ситуации экологического характера
- •Структура Организации Договора о коллективной безопасности (одкб)
- •Сферы ответственности должностных лиц, подразделений и служб по осуществлению мероприятий с военнопленными
- •Обязанности Министерства обороны Российской Федерации по обеспечению участия Российской Федерации в международных организациях системы оон
- •Классификация военных преступлений
- •Структура международно-правового правоотношения в связи с совершением международного преступления
- •Проект плана проведения занятия с подчиненными (образец)
Примеры проблемных ситуаций для обсуждения на семинарах и отработки на практических занятиях
┌──────┬──────────────────────────┬─────────────────────────────────────┐
│N п/п │ Пример │ Содержание проблемной ситуации │
├──────┼──────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤
│ 1. │Не стреляйте в белый флаг │Белый флаг может быть прикреплен к│
│ │ │нескольким целям. Будет ошибкой, если│
│ │ │военнослужащий во время учебных│
│ │ │стрельб начнет вести огонь по цели с│
│ │ │белым флагом │
├──────┼──────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤
│ 2. │Не стреляйте в лиц,│Во время учебных стрельб цель-силуэт│
│ │которые не являются│можно четко обозначить как│
│ │комбатами │медицинский персонал │
├──────┼──────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤
│ 3. │Не уничтожайте без│Смоделируйте ситуацию с домом,│
│ │необходимости частную│который, возможно, заминирован. После│
│ │собственность │этого прикажите военнослужащим│
│ │ │произвести обыск в нем, помня об│
│ │ │уважении к собственности граждан │
├──────┼──────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤
│ 4. │Обращайтесь с│Во время полевых учений определите из│
│ │военнопленными строго, но│состава военнослужащих взвода группу.│
│ │не жестоко │Имитирующую военнопленных, а другой│
│ │ │группе прикажите отконвоировать их в│
│ │ │тыл │
└──────┴──────────────────────────┴─────────────────────────────────────┘
Неформальное обсуждение вопросов командиром и подчиненными является весьма полезным и эффективным способом обучения. Это лучший метод контроля знаний и определения будущих задач. Неформальное обсуждение вопросов может происходить в какое-либо время в какой-либо обстановке, иногда даже случайно. Командир может поставить вопросы о конкретных положениях международного гуманитарного права. Это могут быть общие вопросы по пройденному материалу для контроля их знаний. Например, командир может поставить вопрос в связи с просмотренным фильмом или прослушанной лекцией по международному гуманитарному праву. Такие вопросы очень хорошо показывают, что именно слушатели запомнили. Вопросы могут быть и более конкретными. Например, возможен вопрос о применении оружия по парашютисту, который приземляется; является ли диверсантом минер, собирающийся взорвать мост; с какой целью может использовать личное оружие медицинский персонал и т.д.
Неформальное обсуждение не обязательно инициируется командиром. Начать его могут и подчиненные. Например, они могут спросить, как определить, вооружена ли женщина, которая задержана, и это приведет к обсуждению проблем МГП, связанных с задержанием и обыском.
Контроль необходим, чтобы определить, насколько достигнута учебная цель, и скорректировать будущие учебные планы. Формальный метод контроля состоит в проведении письменных контрольных работ. Преподаватель может самостоятельно сформулировать вопросы, используя методические материалы. После контрольной работы начинается обсуждение правильных ответов. Практические занятия и семинары - устные методы контроля. Подготовка и отработка устных методов контроля не занимает много времени.
К числу проблем, которые имеют место в процессе преподавания МГП, можно отнести следующие:
преодоление элементов психологического недоверия обучаемых к МГП;
подготовка и переподготовка преподавательского состава, совершенствование методики преподавания;
недостаточная обеспеченность образовательного процесса учебно-методическими и справочными материалами, компьютерными обучающими и контролирующими программами.
Представляется, что когда военнослужащему говорят: "Ты можешь убивать, но должен это делать по правилам", у него возникает психологический стресс. Существует очень тонкая грань между понятием воинской доблести, чести и понятием военного преступления. Элемент недоверия возникает чаще всего потому, что от геройства до преступления - один шаг, а цена этому шагу - победа. Поэтому необходимо последовательное проведение двух стержневых идей: когда нарушаются нормы МГП, боевая задача ставится под угрозу срыва; при нарушении норм МГП военнослужащий может предстать перед судом за собственное поведение и поведение своих подчиненных.
Среди обучаемых встречаются различные потребности (действительные или возможные), различный уровень знаний (что определяет методику), различные интересы.
┌──────┬─────────────────────────────────┬──────────────────────────────┐
│МГП │ Вопросы │ Ответы │
│ ├─────────────────────────────────┼──────────────────────────────┤
│ │Сложный предмет? │Сделайте еще проще! │
│ ├─────────────────────────────────┼──────────────────────────────┤
│ │Предмет теории? │Свяжите его с практикой! │
│ ├─────────────────────────────────┼──────────────────────────────┤
│ │Предназначено для специалистов? │Покажите его значение для│
│ │ │каждого! │
└──────┴─────────────────────────────────┴──────────────────────────────┘
Необходимо подчеркнуть, что нуждается в нормативном закреплении объем необходимых знаний военнослужащих в области МГП применительно к конкретным должностям и воинским званиям*(341). Так, солдат обязан знать Правила поведения в бою; командир отделения, взвода (сержант, прапорщик) - то же, включая все или некоторые статьи, изучаемые и младшими офицерами; командир роты и выше (младшие офицеры от младшего лейтенанта до капитана) - то же, а также Краткое руководство для командного состава, которое включает вопросы, касающиеся поведения в бою, отношения к парламентеру, правил, защищающих лиц, не принимающих участия в боевых действиях, отношения к раненым, погибшим, обращения с военнопленными, а также вопросы привлечения к ответственности нарушителей норм права; командир батальона, полка (старшие офицеры - от майора до полковника) - то же, а также правила обращения с парламентером, местные соглашения, вопросы, связанные с невраждебными контактами с противником, нейтральными зонами, снятием иммунитета с объектов; командир дивизии и выше (генерал-майор, генерал-лейтенант) - то же, а также вопросы правового регулирования создания и защиты безопасных зон, необороняемых местностей, госпитальных и демилитаризованных зон, вопросы снятия иммунитета, меры предосторожности; на уровне главнокомандующего необходимы знания норм МГП в полном объеме (см. Приложение 42).
Показательным является следующий исторический факт. В 1847 г. в Швейцарии разразился внутренний конфликт, война против Зондербунда. Генерал Гийом-Андри Дюфур был назначен главнокомандующим федеральной армии. В своих Рекомендациях по обращению с населением и войсками, которые по его приказу были разосланы во все генеральные штабы, он распорядился, чтобы уважалось гражданское население и его имущество, чтобы раненым противника был обеспечен такой же уход, как своим собственным, и чтобы пленным не причинялось никакого вреда. В постскриптуме к этому документу генерал Дюфур (позже первый президент МККК) дописал от руки: "Пусть старшие офицеры сделают все возможное для того, чтобы внушить эти принципы своим подчиненным, а те, в свою очередь, младшим офицерам. Таким образом они дойдут до каждого и станут правилом для всей федеральной армии. Необходимо сделать все для того, чтобы продемонстрировать миру, что мы не орда варваров. Берн, 4 ноября 1847 г. Главнокомандующий"*(342).
Подготовка членов правового актива (дознавателей, народных заседателей, членов внутренних проверочных комиссий) организуется на учебных сборах и стажировках.
Для распространения знаний о МГП могут быть использованы такие факультативные формы, как лектории правовых знаний, средства массовой информации, кинофильмы, вечера вопросов и ответов, наглядная агитация. В каждом подразделении должен быть оформлен уголок правовых знаний. С этой же целью должно использоваться информирование личного состава, которое организуется: а) с личным составом, проходящим военную службу по призыву - 2 раза в неделю по 30 мин; б) с солдатами, курсантами, проходящими военную службу по контракту, и прапорщиками - один раз в неделю по 1 часу; в) с офицерами - 2 раза в месяц по 1 часу; г) с гражданским персоналом и членами семей военнослужащих - 1 раз в месяц. Проводится также единый день информирования.
Особую важность представляет юридический контроль за издаваемыми приказами и директивами, а также деятельность командира воинской части как органа дознания. Эти вопросы в целом урегулированы нормативными актами Министерства обороны РФ, но задача безусловного выполнения стоит в повестке дня.