3 семестр / АП ЗАЧЕТ 2 курс

1.Раскройте понятие и назовите виды форм реализации исполнительной власти. Приведите примеры форм деятельности органов исполнительной власти, направленных на реализацию закрепленной за ними компетенции.

Форма реализации исполнительной власти - внешнее выражение содержания управления, конкретное действие органа исполнительной власти, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные социально значимые последствия. Эти последствия могут быть связаны с возникновением, изменением и прекращением административно- правовых отношений (органов государственной власти с их нижестоящими органами, с общественными объединениями, с гражданами и т. д.).

Реализация власти государством происходит посредством разнообразных и многочисленных форм.

Виды

•Правовые формы реализации исполнительной власти;

•Неправовые формы реализации исполнительной власти.

Правовая форма реализации исполнительной власти -

это ее внешнее выражение, характеризующееся наступлением или возможностью наступления определенных правовых последствий для субъектов административно-правовых отношений (возникновение, изменение, прекращение у физических и юридических лиц субъективных прав и обязанностей в сфере государственного управления и т.д.)

издание нормативных и ненормативных правовых актов управления;

заключение административно-правовых договоров и соглашений; совершение других юридически значимых действий.

По направленности:

внутренние формы используются для решения организационно-штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства государственными

служащими и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами и организациями;

внешние формы используются в целях обеспечения выполнения возложенных на органы исполнительной власти задач и функций.

В зависимости от содержания:

нормотворческая форма - принятие компетентным органом или должностным лицом нормативного административно- правового акта или заключение административно-правового договора с целью урегулирования типовых общественных отношений;

правоприменительная форма - это проявление властной,

исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц, направленное на регулирование управленческих отношений путем вынесения индивидуального акта или совершения иного юридически значимого действия, определяющего индивидуально- правовые последствия.

В зависимости от юридической природы:

регулятивные (процедурные) – регистрация,

лицензирование, контроль, выдача разрешений, рассмотрение заявлений и предложений;

Иное юридически значимое действие – осуществляемое на основе нормативных актов юридически значимое действие субъекта исполнительной власти, влекущее определенное правовое последствие для субъектов государственно- управленческих отношений (выдача лицензии, проведение мероприятий по контролю и надзору, регистрация документов, составление протокола об административном правонарушении и т.п.).

Неправовая форма реализации исполнительной власти

– это внешнее выражение деятельности органов исполнительной власти, характеризующе еся отсутствием непосредственных правовых последствий или невозможностью их наступления для тех субъектов, в отношении которых эта деятельность осуществляется.

Характерны для внутрисистемной управленческой деятельности и выражаются в организационных и материально-технических действиях , совершаемых органами внутреннего управления.

Организационные действия применяются в процессе повседневной управленческой деятельности и не влияют на процесс возникновения, изменения или прекращения правоотношений:

-проведение совещаний;

-изучение, обобщение и распространение положительного опыта;

-прием граждан;

-инструктажи, разработка рекомендаций по внедрению достижений науки и техники.

Материально-технические действия призваны обеспечить эффективное функционирование субъектов исполнительной власти, необходимое качество служебной деятельности, формализацию управленческих действий, применение специальной организационной техники:

-выдача справок и выписок из состоявшихся решений;

-организация документооборота;

-использование в процессе деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц различных технических средств, автотранспорта и т.п.

Примеры:

После того как лицо было поймано за распитие алкогольных напитков в общественных местах (допустим, в парке) сержант патрульно постовой службы составил протокол об административном правонарушении.

Остановив водителя превышением допустимого лимита скорости инспектор попросил правонарушителя присесть в машину ДПС инспектор объяснил лицу за что он был остановлен и составил протокол об административном правонарушении.

Выдача гражданину должностным лицом межрайонного отдела лицензионно-разрешительной работы ГУ МВД по г. Москве лицензии на приобретение, хранение и ношение оружия.

нормотворческая форма - принятие компетентным органом или должностным лицом нормативного административно- правового акта или заключение административно-правового договора с целью урегулирования типовых общественных отношений;

правоприменительная форма - это проявление властной,

исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц, направленное на регулирование управленческих отношений путем вынесения индивидуального акта или совершения иного юридически значимого действия, определяющего индивидуально- правовые последствия.

В зависимости от юридической природы:

регулятивные (процедурные) – регистрация,

лицензирование, контроль, выдача разрешений, рассмотрение заявлений и предложений;

Иное юридически значимое действие – осуществляемое на основе нормативных актов юридически значимое действие субъекта исполнительной власти, влекущее определенное правовое последствие для субъектов государственно- управленческих отношений (выдача лицензии, проведение мероприятий по контролю и надзору, регистрация документов, составление протокола об административном правонарушении и т.п.).

ПРИМЕРЫ Заметив, что автомобилист совершил обгон с правой стороны,

он жезлом показал нарушителю остановиться у обочины (жест инспектора как правовая форма)

Составление протокола о превышении лицом допускаемой скорости Проведение сотрудником Госавтоинспекции досмотра

транспортного средства, если имеются признаки наличия у водителя или в автомобиле запрещённых веществ.

3.Определите понятие и юридическое значение правовых актов управления. Можно ли отнести к правовым актам управления Федеральный конституционный закон «О

Правительстве РФ», поскольку он регулирует организацию и деятельность Правительства РФ, осуществляющего исполнительную власть в стране?

установленным порядком, заключенное в установленную форму и направленное на урегулирование общественных отношений в целях реализации целей и задач исполнительной власти.

Признаки

1.подзаконность (акт управления принимается на основании норм закона, не может противоречить им);

2.нормативность (это подзаконный акт, содержащий общеобязательные правила поведения, действие которых распространяется на неопределенный круг лиц);

3.полномочность (издаются уполномоченными органами исполнительной власти, а также органами и организациями, реализующими отдельные государственные полномочия, только по вопросам, отнесенным к их ведению и требующим нормативного регулирования) ;

4.императивность (авторитарность) – обязательность для исполнения, акты управления всегда влекут юридические последствия для лиц, на которых они распространяются;

5.соответствие установленной форме – издание компетентными органами только в той официально- документальной форме, которая установлена;

6.соблюдение процедуры принятия – издаются с соблюдением установленной процедуры их подготовки, принятия, опубликования, государственной регистрации

7.Является юридической основой для возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений, служит юридическим фактом, порождающим юридические последствия.

Нет, ФКЗ нельзя отнести к правовым актам управления, т.к. 1. ФКЗ по своей юридической силе занимают промежуточное положение между КРФ и законами. 2. Не носят подзаконного характера, т.к. являются законами. 3. ФКЗ принимаются квалифицированным

большинством голосов (не менее 3/4) депутатов СФ и 2/3 от числа депутатов ГД, а не уполномоченным органом исполнительной власти.

4.Классифицируйте правовые акты управления. Учитывая, что приказ федерального министерства о совершенствовании работы его территориальных органов перед подписанием всесторонне обсуждался на коллегии этого министерства, является ли он коллегиальным правовым актом управления? Какие коллегиальные правовые акты управления Вы знаете?

Виды

1.Указы (издаются Президентом РФ, главами субъектов РФ);

2.Постановления (принимаются Правительством РФ и органами исполнительной власти общей компетенции субъектов РФ);

3.Нормативные правовые акты органов исполнительной власти (приказы) ;

4.Правила (утв. постановлениями или приказами) ;

5.Положения (утв. указами, постановлениями и приказами) ;

6.Уставы (утв. постановлениями или приказами) ;

7.Наставления (утверждаются приказами) ;

8.Инструкции (утверждаются приказами) .

По количеству издающих субъектов:

а) коллегиальные акты, которые принимаются коллегиальным органом на специальном заседании в итоге проведенного голосования, например Правительством РФ. Как правило, коллегиальные акты управления издаются в форме постановлений, направленных на решение главных, важных и общих вопросов администрирования. Эти же органы управления без коллегиального обсуждения могут готовить распоряжения по менее сложным вопросам так называемого организационного или текущего управления; б) единоличные акты, которые принимаются единоличным

органом (т.е. руководителем органа гос.управления) встречаются на практике намного чаще коллегиальных, так как само законодательство предусматривает возможность издания должностными лицами актов управления. Следует подчеркнуть, что часто единоличный акт (или постановление, подписанное одним должностным лицом) тем не менее является результатом коллективного обсуждения, анализа и согласования.

По охвату территории:

1.действующие на территории всей РФ;

2.действующие на территории субъекта РФ;

действующему законодательству. Чтобы отвечать данному требованию, акт должен :

1)быть принят компетентным субъектом государственного управления;

2)соответствовать закону по существу;

3)соответствовать цели закона;

4)приниматься в установленном процессуальном порядке;

5)не противоречить правовым актам большей юридической силы;

6)иметь соответствующую форму (акт-документ) ;

7)в отдельных случаях, в зависимости от назначения и содержания акта, устанавливаются дополнительные требования.

Технические требования:

1)лексические требования (язык должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для адресатов) ;

2)грамматические требования (при оформлении должны соблюдаться правила грамматики) ;

3)акт должен быть своевременно доведен до адресатов;

4)иметь установленные реквизиты (наименование, подписи, печати и т. д.);

5)своевременно сдаваться на хранение.

Реквизиты актов управления:

По постановлению правительства (смотри выше) Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:

наименование органа (органов) , издавшего акт; наименование вида акта и его название; дата подписания (утверждения) акта и его номер;

наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт. Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.

6.Как действуют правовые акты управления во времени и в пространстве? Могут ли постановления Правительства РФ вступить в силу до их официального опубликования?

Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред. от 29.05.2017) «О порядке опубликования и вступления в силу актов

Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»

Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от 31.07.2017) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"

Действие актов управления — это правовой режим их практического применения: они начинают устанавливать, изменять или прекращать правоотношения; применяются при разрешении споров и иных индивидуальных дел в управлении; на них ссылаются при рассмотрении различных дел; они используются в качестве юридических документов и доказательств в государственных органах (например, в судах, органах административной юрисдикции) .

Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному

дней после дня их подписания. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ —

со дня их подписания.

Нормативные правовые акты государственного управления действуют бессрочно, со временем сменяясь новыми документами по регулируемым ими вопросам. Однако действие правовых актов управления может быть ограничено во времени