3 семестр / акты управления

Понятие, юридическое значение и виды правовых актов управления. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Действие правовых актов управления, их законная сила. Отмена, приостановление правовых актов управления. Административноправовые договоры: сущность и виды.

установленным порядком, заключенное в установленную форму и направленное на урегулирование общественных отношений в целях реализации целей и задач исполнительной власти.

Признаки

1.подзаконность (акт управления принимается на основании норм закона, не может противоречить им);

2.нормативность (это подзаконный акт, содержащий общеобязательные правила поведения, действие которых распространяется на неопределенный круг лиц);

3.полномочность (издаются уполномоченными органами исполнительной власти, а также органами и организациями, реализующими отдельные государственные полномочия, только по вопросам, отнесенным к их ведению и требующим нормативного регулирования) ;

4.императивность (авторитарность) – обязательность для исполнения, акты управления всегда влекут юридические последствия для лиц, на которых они распространяются;

5.соответствие установленной форме – издание компетентными органами только в той официально- документальной форме, которая установлена;

6.соблюдение процедуры принятия – издаются с соблюдением установленной процедуры их подготовки, принятия, опубликования, государственной регистрации

7.Является юридической основой для возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений, служит юридическим фактом, порождающим юридические последствия.

Акт может быть выражен в виде письменного юридического документа или устно (указания руководителя, приказы при осуществлении военного управления и т. д.).

Акты нужно отличать от управленческих действий. Действие также может представлять волевой акт поведения субъекта управления, но они в основном не влекут предусмотренных нормами материального права прав и обязанностей для субъектов, в отношении которых они совершаются. Могут появиться лишь определенные процессуальные права и обязанности (составление протокола влечет возникновение у лица, в отношении которого он составлен, процессуальных прав, предусмотренных нормами КоАП РФ).

Виды

1.Указы (издаются Президентом РФ, главами субъектов РФ);

2.Постановления (принимаются Правительством РФ и органами исполнительной власти общей компетенции субъектов РФ);

3.Нормативные правовые акты органов исполнительной власти (приказы) ;

4.Правила (утв. постановлениями или приказами) ;

5.Положения (утв. указами, постановлениями и приказами) ;

6.Уставы (утв. постановлениями или приказами) ;

7.Наставления (утверждаются приказами) ;

8.Инструкции (утверждаются приказами) .

Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

Правовые акты управления должны отвечать требованиям целесообразности и законности.

Целесообразность правового акта управления – полезность правового акта с точки зрения государственных интересов, способность наиболее оптимально разрешать управленческие ситуации. Для достижения целесообразности учитываются следующие факторы:

1)состояние системы управления;

2)ранее принятые акты;

3)возможные варианты решения проблемы;

4)интересы участников управленческих отношений;

5)права и свободы человека;

6)научно- правотворческие рекомендации.

Законность правового акта управления – требование к правовым актам управления соответствовать Конституции и действующему законодательству. Чтобы отвечать данному требованию, акт должен :

1)быть принят компетентным субъектом государственного управления;

2)соответствовать закону по существу;

3)соответствовать цели закона;

4)приниматься в установленном процессуальном порядке;

5)не противоречить правовым актам большей юридической силы;

6)иметь соответствующую форму (акт-документ) ;

7)в отдельных случаях, в зависимости от назначения и содержания акта, устанавливаются дополнительные требования.

Технические требования:

1)лексические требования (язык должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для адресатов) ;

2)грамматические требования (при оформлении должны соблюдаться правила грамматики) ;

3)акт должен быть своевременно доведен до адресатов;

4)иметь установленные реквизиты (наименование, подписи, печати и т. д.);

5)своевременно сдаваться на хранение.

При несоблюдении требований, предъявляемых к правовым актам управления, наступает их ничтожность или оспоримость.

Ничтожный правовой акт – правовой акт, который вследствие допущенных нарушений предъявляемых к нему требований не может породить и не порождает юридических последствий, не подлежит исполнению. Правовые акты признаются ничтожными, если на то есть прямое указание закона; грубо нарушена (превышена) компетенция субъекта, издавшего акт; отсутствуют законные основания (заявление, указание, поручение и т. д.) для принятия акта; нарушен срок давности; акт предписывает совершение противоправного действия и т. п.

Оспоримый правовой акт – правовой акт, который подлежит исполнению, но может быть обжалован заинтересованными сторонами или опротестован прокурором.

Способы оспаривания правовых актов:

1.опротестование (принесение протеста прокурором)

2.обжалование (обращение с жалобой в суд или в вышестоящий орган, к должностному лицу, по отношению к субъекту, вынесшему акт).

Конституцией РФ закреплено право граждан обжаловать в суд решения исполнительного органа (должностного лица) .

Действие правовых актов управления, их законная сила.

Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред. от 29.05.2017) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»

Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от 31.07.2017) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"

Действие актов управления — это правовой режим их практического применения: они начинают устанавливать, изменять или прекращать правоотношения; применяются при разрешении споров и иных индивидуальных дел в управлении; на них ссылаются при рассмотрении различных дел; они используются в качестве юридических документов и доказательств в государственных органах (например, в судах, органах административной юрисдикции) .

Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному

тайну, или сведения конфиденциального характера, в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации»

в течение десяти дней после дня их подписания. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального

•в зависимости от принятого решения утрачивает юридическую силу, продолжает действовать полностью либо в части.

Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод граждан.

Правительство РФ имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений правительств республик.

Органы законодательной власти субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действия актов федеральных органов исполнительной власти, противоречащих законодательству.

При принесении протеста прокурором на постановление о наложении административного взыскания приостанавливается исполнение некоторых взысканий до рассмотрения протеста.

Подача жалобы на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до ее рассмотрения.

Административноправовые договоры: сущность и виды.

Административно-правовой договор – формально определенное, основанное на нормах административного права соглашение, одной из сторон в котором обязательно выступает исполнительный орган государственной власти или должностное лицо, принятое в сфере государственно- управленческих отношений в целях обеспечения публичных интересов.

Признаки

1)заключение административного договора влечет возникновение правоотношений между его субъектами на основе добровольного согласия;

2)административно-правовой договор заключается в соответствии с нормами административного права, которые регламентируют порядок его заключения и прекращения;

3)административно - правовой договор имеет своей целью урегулирование отношений, складывающихся в сфере государственного управления, отношений управленческого характера;

4)одной из сторон административно- правового договора выступает орган исполнительной власти.

Виды

По предмету договора:

договоры о компетенции;

договоры о сотрудничестве.

В зависимости от характера субъектного состава выделяют договоры, участниками которых являются:

органы исполнительной власти с обеих сторон;

органы исполнительной власти и отдельные физические лица;

органы исполнительной власти и юридические лица.