32. Земская, городская и военная реформа в России 60-70-х гг. XIX в.

Отмена крепостного права способствовала изменению социальной структуры общества, ликвидировала многие препятствия, замедлявшие развитие капиталистических отношений в России. Поэтому царскому правительству необходимо было провести реформы системы управления, судебную, военную и другие реформы. Требовались изменения, прежде всего в сфере местного самоуправления.

Земская

1 января 1864 г. было издано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», в соответствии с которым учреждались выборные губернские и уездные земские собрания и земские управы. Участвовать в выборах в губернские и уездные земские собрания могли лица, достигшие 25-летнего возраста. Кроме того, вводился имущественный ценз, который различался относительно городских и сельских жителей. В основу выборов был положен сословный принцип. Они проходили по трем ступеням:

1) уездные землевладельцы;

2) городские общества;

3) сельские общества. Для крестьян, участвовавших в выборах в составе третьей курии, предусматривался трехстепенный порядок для выборов гласных в уездные земские собрания и четырехстепенный — в губернские земские собрания. Сначала крестьяне делегировали 1 представителя от 10 дворов на волостной сход, который избирал выборщиков, а те на уездном избирательном собрании выбирали земских гласных. Такой порядок выборов обеспечивал дворянам большинство в уездных и губернских земских собраниях.

Гласные избирались на 3-летний срок. Причем они не получали жалования и не обладали никакими привилегиями. Жалование полагалось только председателям и членам земских управ. Оно устанавливалось соответствующим земским собранием.

К ведению земских органов относились в основном хозяйственные вопросы местного значения: устройство и содержание путей сообщения, земских школ и больниц, благотворительные заведения, торговля, местная промышленность и др. Земские учреждения находились под контролем центральной и местной властей, имевших право отменить или приостановить действие любого постановления земского собрания. Однако, несмотря на это, земские органы сыграли значительную роль в развитии здравоохранения и просвещения на местах, стали центрами консолидации либерального дворянства и буржуазии.

Городская реформа 

Была проведена в 1870г., в результате которой было введено городское управление.

Причины городского самоуправления – необходимость административно-хозяйственного управления в городе.

16 июля 1870 г. было принято «Городовое положение». С этого момента было положено начало городской реформе.

Сущность реформы заключалась во введении системы органов городского общественного управления (городское избирательное собрание и городская дума с городской управой).

Городская дума – выборный орган, возглавляемый городским головой. Городской голова назначался из кандидатов, предложенных думой или губернатором, министром внутренних дел, в Москве и Петербурге – императором.

Кандидаты в городскую думу должны были отвечать возрастному цензу (25 лет) и имущественному. Этот ценз определялся по куриям налогоплательщиков.

Курии налогоплательщиков: наибольшая часть налогов; на треть меньше; еще на треть меньше.

Не могли быть выбраны в земские органы власти осужденные лица, отрешенные от должности, подследственные либо лишенные духовного сана.

Компетенция городских учреждений:

1) назначение выборных должностных лиц;

2) установление городских сборов (сборы с торговли, трактиров, жилых помещений, аукционов и т. п.);

3) управление городским имуществом;

4) городская недвижимость;

5) кредиты-займы.

Бюджет городских учреждений формировался из отчислений на социальную сферу (учебные, благотворительные заведения и т. п.) и содержания тюрем, полиции, местных воинских частей. Распределением бюджетных средств ведал губернатор.

Военная

Рост революционного движения, развитие капиталистических отношений и поражение России в Крымской войне обусловили необходимость перестройки вооруженных сил страны. На первом этапе реформы был сокращен срок службы рекрутов (с 25 до 15 лет), у несколько улучшена подготовка офицерских кадров. Однако рекрутская повинность как способ комплектовать армии сохранялась вплоть до 1874г. Только угроза быстрого усиления западноевропейских армий, формировавшихся на основе всеобщей воинской повинности, заставила правительство ввести аналогичный порядок в русскую армию.

1 января 1874г. был утвержден "Устав о воинской повинности", вводившийся для всего мужского населения "без различия состояний". Лица, достигшие 21 года, призывались на службу по жребию. Не попавшие в постоянные войска (не вытянувшие жребий) зачислялись в ополчение. Общий срок службы в сухопутных войсках устанавливался в 15 лет (из них действительная служба составляла 6 лет и служба в запасе - 9 лет). Сроки службы во флоте соответственно составляли 7 и 3 года. Для лиц с высшим образованием срок действительной службы сокращался до полугода, со средним - до полутора лет.

Для получения офицерского звания требовалось специальное военное образование. Командный состав по-прежнему сохранял черты корпоративного и сословного, еще длительное время в нем преобладали дворянские элементы.

Сохранялась особая военная юстиция, в ведение которой в 1878г. было передано большое число дел о государственных преступлениях (сопротивление властям, нападение на полицию и войска). Еще ранее, в 1863г., в связи с польским восстанием генерал-губернаторам было дано право объявлять губернии на военном положении, в связи с чем многие дела переходили в ведение военных судов.

Произошли изменения и в порядке комплектования армии офицерскими кадрами. Офицерами могли стать только лица, окончившие военные или юнкерские училища и принадлежавшие, как правило, к дворянскому сословию. Для этой цели в стране создавались военные гимназии, юнкерские училища и академии. К последним следует отнести: Академию Генерального штаба, Артиллерийскую и Инженерную академии и др. Реформа затронула и систему пограничной службы, в результате чего были образованы новые пограничные округа, которые подчинялись военно-окружным управлениям и командующим войсками военного округа.

Таким образом, в результате военной реформы российская армия получила большой резерв обученного личного состава и превратилась в одну из самых боеспособных армий в Европе.