Экономические цели сохранения биоразнообразия

В соответствии с Конвенцией ставятся три цели в области биоразнообразия:

• сохранение биологического разнообразия;

• устойчивое использование его компонентов;

• получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе путем предоставления необходимого доступа к генетическим ресурсам и путем надлежащей передачи соответствующих технологий с учетом всех прав на такие ресурсы и технологии, а также путем должного финансирования.

Эти цели согласуются с концепцией устойчивого развития, охватывая три ее составляющие: экологическую, экономическую и социальную. Далее под сохранением биоразнообразия будем понимать совокупность достижения вышеуказанных трех целей. В центре нашего внимания – применение экономических и финансовых рычагов.

При рассмотрении экономических и финансовых аспектов решения проблем улучшения здоровья экосистем путем сохранения их биоразнообразия и борьбы с истощением последнего основными являются 6 групп вопросов: эколого-экономический учет биоразнообразия, выявление и оценка ценности биоразнообразия, реализация ценности биоразнообразия в принятии решений, режим прав собственности на природные блага (ресурсы, потенциал, «услуги» экосистем), экономическое воздействие на хозяйствующие субъекты, негативно влияющих на биоразнообразие, и финансирование деятельности по сохранению биоразнообразия. Ниже дается краткий анализ существующих подходов к рассмотрению этих групп вопросов.

Зависимость человека от невозобновимых природных, особенно топливных, ресурсов общеизвестна. Зависимость от биоразнообразия не так очевидна. Иногда считают, что основная ценность биоразнообразия – информационная, научная и образовательная. Однако биоразнообразие важно для получения качественной сельскохозяйственной продукции (растительные и животные продукты питания, естественные волокна для тканей и т.д.), лесной и рыбной продукции, лекарств из лекарственных трав (например, аспирин – производное салициловой кислоты – был впервые получен из коры ивы). Туризм, и особенно экотуризм, непосредственно связан с биоразнообразием и приносит большие доходы.

Целый ряд функций (в экономическом понимании продукции и услуг), выполняемых биоразнообразием и живыми природными ресурсами и определяющих ценность биоразнообразия, практически

невозможно (или слишком дорогостояще) реализовать с помощью антропогенных, а не «природных» технологий (табл. 2.5-2).

Таблица 2.5-2

Основные экономические и социальные функции (продукция и услуги) биоразнообразия и природных ресурсов

1. Регулирование газового состава атмосферы (поддержание баланса углекислого газа и кислорода, озона для защиты от опасного ультрафиолетового излучения).

2. Регулирование климата на Земле (регулирование содержания углекислого газа в атмосфере, в частности путем поддержания биоразнообразия растительного мира).

3. -Регулирование обеспечения водных ресурсов (обеспечение водных ресурсов подземными и поверхностными водными резервуарами, акваториями).

4. -Борьба с эрозией и сохранение осадочных образований (предотвращение эрозии почв под воздействием ветра, водостоков и т.п.; накопление иловых осадков в озерах и на заболоченных территориях);

5. Почвообразование (выветривание скальных пород и аккумулирование органических материалов).

6. Функционирование биогеохимических циклов питательных веществ (закрепление азота и азотистых соединений в фитомассе).

7. Переработка отходов (ассимиляция отходов экосистемами, их детоксификация).

8. Микробиологическое выщелачивание руд (например, добыча меди с помощью микробов).

9. Поллинация (опыление) для воспроизводства растений.

10. Регулирование биологических процессов в природной среде (баланс трофических цепей – «хищник – жертва»).

11. Защитная функция для природного мира (среда обитания – стойбища – для мигрирующих биологических видов, для выращивания молодого поколения фауны).

12. Производство продуктов питания, продовольствия (обеспечение рыбой, дичью, урожайными растительными культурами, фруктами, недревесными питательными продуктами посредством охоты, рыболовства, собирательства, выращивания в подсобных хозяйствах).

13. Обеспечение сырьем для производственной деятельности (производство древесины, сельскохозяйственных кормов, топлива).

14. Обеспечение генетических ресурсов (для медицинских целей, резистентных сельскохозяйственным вредителям генов для урожайных культур, декоративных растений и животных),.

15. Рекреация (экотуризм, спортивная рыбная ловля, фотоохота, наблюдение за животными, гнездованием птиц, другие виды досуга на природе).

16. Духовные и культурные функции (эстетическая, художественная, образовательная, духовная ценность экосистем и биоразнообразия).

Основной задачей в этом направлении, как отмечено в Экологической доктрине России, является сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности. Для этого необходимо:

• сохранение и восстановление оптимального для устойчивого развития комплекса наземных, пресноводных и морских природных систем;

• развитие сетей охраняемых природных территорий разного уровня и режима, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов, природно-заповедного фонда России в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и страны в целом, сохранение уникальных природных комплексов;

• сохранение и восстановление редких и исчезающих видов живых организмов в естественной среде их обитания, в неволе и генетических банках;

• обеспечение целостности природных систем, в том числе предотвращение фрагментации природных комплексов при хозяйственной деятельности (гидротехнические сооружения, автомобильные и железные дороги, газо- и нефтепроводы, линии электропередачи и т.п.);

• сохранение и восстановление природного биологического разнообразия на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях.

Прежде чем перейти к рассмотрению экономических методов обоснования сохранения природных ресурсов, выделим главные причины, вызывающие чрезмерную эксплуатацию биоресурсов и сокращение биоразнообразия.

• Во-первых, цена биоресурсов в рыночной системе часто не соответствует их ценности.

• Во-вторых, так как социальные выгоды сохранения биоресурсов часто неощутимы, распределены на многих и не отражаются полностью в рыночных ценах, выгоды от природозащитных мероприятий редко полностью представлены в анализе «затраты – выгоды». В противоположность этому, выгоды от эксплуатации природных ресурсов часто легко измеряемы. Поэтому в анализе «затраты – выгоды» обычно недооцениваются чистые выгоды природоохраны и, соответственно, переоцениваются выгоды от эксплуатации биоресурсов.

• В-третьих, на тех, кто получает выгоду от эксплуатации лесов, болот, сценических ландшафтов редко ложится бремя полных общественных и экономических издержек этой деятельности. Обычно эти издержки переносятся на общество в целом или на людей или организации, мало что выигравшие от такой эксплуатации биоресурсов. Например, владельцев концессии на лесоразработки мало интересует рост заиления вниз по течению реки или гибель животных в лесу, т.е. как раз то, что затрагивает местных жителей и фермеров. Такие «внешние» издержки являются часто побочными последствиями хозяйственной деятельности, и поэтому эти потери не учитываются, хотя они, возможно, являются важной причиной уменьшения биоразнообразия.

• В-четвертых, чрезмерно эксплуатируемые биологические виды, экосистемы и предоставляемые этими экосистемами блага («услуги»), как правило, не имеют четкого владельца, ведь обычно ресурсы имеют открытый доступ для всех. Например, леса и животный мир обычно являются ресурсами с общественной собственностью, они не оцениваются по рыночным ценам, а рассматриваются как бесплатные блага, предназначенные для эксплуатации концессионерами. Совершенно очевидно, что чем четче определены и обеспечены права собственности на биоресурсы, тем эффективнее их использование может быть распределено в рамках рыночной системы.

• В-пятых, применяемое в современном экономическом планировании дисконтирование (для сравнения разновременных расходов) способствует истощению биоресурсов, а не их сохранению.

• Наконец, в-шестых, принятые оценки национального дохода (например, ВНП на душу населения) не учитывают снижение запаса природного капитала, и поэтому эксплуатация ресурсов, т.е. потеря природного богатства, рассматривается как чистый доход.

Экономические механизмы включают систему мер,