V. Реформы 50-х гг. XVI в.

Реформа

Основное содержание реформы

Результаты реформы

Центрального и местного управления

Боярская дума законодательный и совещательный орган ‑ расширение состава Боярской думы

Кроме бояр и окольничих, в состав Боярской думы вошли думные дворяне и думные дьяки → состав был расширен почти втрое с тем, чтобы ослабить в ней роль старой боярской аристократии

Введение Земских соборов (1549-1680-е гг.) собирались нерегулярно и занимались решением вопросов внешней политики и финансов (все представители сословий высказывали свои позиции по предлагаемым царем вопросам)

Политика компромисса между различными слоями населения

Формирование сословно-представительной монархии

Созданы специальные органы управления отдельными видами деятельности – приказы

Формирование новой системы центральных органов власти; укрепление центральной власти. Приказы: разрядный (поместное войско), пушкарский (артиллерия), стрелецкий (стрельцы), оружейная палата (арсенал), посольский (иностранные дела), поместный (землями, раздаваемыми дворянам).

Завершение губной и земской реформы.

В 1555-1556 гг. в результате проведения реформы местного управления была:

1. ликвидирован (упразднен) институт кормленчества¹

2. суд и управление населением на местах перешли в руки губных и земских старост, выбиравшихся сельскими и городскими общинами из местного дворянства, верхушки купечества и зажиточного крестьянства.

Именно эти выборные представители населения стали с середины 50-х гг. XVI в. органами власти на местах.

Функции старост: поиск и наказание лихих людей, отводом земель, межеванием и сбором налогов и кормленичьего окупа (т.е. особого налога, сумма которого до введения самоуправления равнялась расходам, предназначенным для содержания боярина-кормленщика).

а) на землях, где преобладало землевладение детей боярских, и дворян избирали губных старост (выборных представителей из местных землевладельцев), возглавлявших губную избу (территориальный округ, включавший 1-2 уезда).

б) там, где не было дворянского землевладения, посадские люди и черносошные крестьяне избирали земских старост.

Органы власти и управления во второй половине XVI в.

Царь

Митрополит (с 1589 г. – патриарх)

Приказы

Земский Собор представлены: боярство, дворянство, купечество, государственный аппарат

Городовые приказчики, губные старосты, земские старосты, излюбленные головы, воеводы

Развитие управления страной могло пойти по двум направлениям:

1) дальнейшего расширения прав сословий, возникновения в дополнение к органам сословного самоуправления на местах органов сословного представительства в общегосударственном масштабе и превращения России в сословно-представительную монархию, где власть монарха была бы серьезно ограничена сословиями – европейская тенденция

2) усиление центральной власти и полного и всестороннего подчинения формирующихся сословий власти государства и его аппарата – антиевропейская тенденция

Иван IV направил развитие страны по второму пути.

Сословно-представительная монархия ‑ это форма государственного устройства, при которой наряду с самодержавной властью существовали сословно-представительное собрание ‑ Земский собор и постоянный совещательный орган при верховной власти ‑ Боярская дума. На земском соборе были представлены основные сословия государства: дворянство, духовенство, высший слой горожан (купечество, посадские люди), крестьянство.

Военная

Создание «Избранной тысячи»

Формирование корпуса военачальников и администраторов → не увенчалось успехом из-за нехватки земель в центральных уездах

Принятие «Уложения о службе»

1. установление нового оклада денежного жалования дворянам

2. новый порядок несения ратной службы:

а) со 150 десятин земли как дворянин, так и боярин должны были выставлять одного воина и являться на смотры «конно, людно и оружно».; за выставленных сверх этой нормы устанавливалось дополнительное вознаграждение

б) сын боярский, как и ранее, должен был являться на службу по получении приказа, а за неявку или недобросовестное исполнение службы могут утратить поместье.

в) нести службу должен не только помещик, но и вотчинник

3. дворянин мог начинать службу с 15 лет и передавать ее по наследству.

4. был составлен «Государев родословец», который упорядочивал местнические споры.

Местничество – занятие высших должностей в зависимости от знатности рода.

Введен запрет на местнические споры в период военных действий вести.

Создание регулярного войска.

Освобождение горожан от военной службы → формирование стрелецких полков.

Для несения пограничной службы привлекалось казачество.

Налоговая (финансовая)

1. Введение единой меры налогообложения «большой сохи».

Подворное обложение заменялось поземельным ‑ все виды земли должны были вносить налоги в государственную казну, величина налога зависела от площади и качества пашни.

Таким образом, тяжесть налогообложения приводилась в определенное соответствие с хозяйственными возможностями налогоплательщиков.

2. Таможенная реформа. Введение единой рублевой пошлины и унификация системы мер и весов

3. Новый налог – «кормленый окуп», выплачивался кормленщикам как выкуп за отмену кормлений.

4. ряд повинностей заменен денежными платежами, что привело к резкому увеличению денежных поступлений в пользу государства ≈ 4-5 раз

Судебная

Издание нового свода законов Судебника 1550 г., закрепляющего и регулирующего основные правовые отношения, обеспечивающие населению справедливый суд.

1. Запрещено превращать в холопов детей боярских (дворян).

2 Усилен контроль над судебной деятельностью наместников в городах, уездах и волостях:

а) строгие санкции за неправедный суд и взятки: возмещение ущерба пострадавшему: тройное (или двойное) возмещение судебных издержек, заключение в тюрьму.

б) регламентировались размеры всех судебных пошлин.

в) требовалась письменная запись всех этапов судебного дела,

г) на местах за судебным разбирательством наблюдали старосты и целовальники, выбранные из местного населения

3. Наиболее важные судебные дела решали в Москве царь и Боярская дума.

4. Затруднялся переход крестьян от одного владельца к другому в Юрьев день путем увеличения размера взимаемого с них пожилого → дальнейшее закрепощение крестьян

1581- заповедные лета: отменен  Юрьев день, третий этап закрепощения крестьян.

5. Ликвидирована привилегия монастырей не уплачивать подати в казну.

Церковная

1551 г. был созван Собор русской церкви издавший «Стоглав»

1) создание общерусского пантеона богов. Из числа местных святых, почитавшихся в отдельных русских землях, был составлен общерусский список;

2) унифицированы церковные обряды (упорядочилась обрядность на всей территории страны. Приведены к единой норме, единообразию);

3) новые произведения искусства надо было создавать следуя утвержденным образцам;

4) церковь могла получать новые земли только с царского разрешения;

5) После решений собора 1551 г. ряд важных функций внутрицерковного управления перешел в руки выборных представителей приходского духовенства – «поповских старост».

Они должны были наблюдать за образом жизни священников и правильностью совершения обрядов, собирать с них налоги в епископскую казну, участвовать в суде архиерейских чиновников и получили право обжаловать их неправильные решения. Таким образом, и в среде духовенства ряд важных функций местного управления перешел в руки выборных представителей.