Глава 3 Особенности функционирования и этапы реформирования жилищно-коммунального хозяйства России

3.1 Структура и продукт жилищно-коммунального хозяйства

Жилищные услуги относятся к числу наиболее массовых услуг. Даже такие услуги, как в образовании и здравоохранении не мо­гут быть сопоставимы по охвату населения этими услугами. Если в области образования эти услуги в большей степени связаны с лицами молодого возраста, в области здравоохранения — это услуги, которые оказываются эпизодически всем, а в наибольшей степени людям пожилого возраста, то в отношении жилищных услуг таких ограничений не существует. Это не означает, что на­селение сполна получает весь набор услуг.

Жилищная услуга как вид деятель­ности должна постоянно осуществляться, так как в противном случае будет нарушаться процесс воспроизводства физических и умственных потенций человека, группы людей, общества в целом.

Жилищные услуги отличаются от всех других услуг продолжи­тельностью, постоянством. Это относится к таким услугам, как предоставление тепла, электричества, воды. Причем, эти услуги являются той основой, которая обеспечивает удовлетворение потребностей людей.

Жилищная услуга, в отличие от материального продукта не подвержена воздействию физического износа, который возникает вследствие её использования.

Развитие жилого объекта вызывает к жизни совершенно новые услуги (охрана жилого объекта, автономные энергетическое системы и т. д.),

Перечень видов услуг позволяет разделить их на следующие группы:

- непосредственно связанные с функционированием жилого объекта (водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение);

- обеспечивающие развитие инфраструктуры жилого района (озеленение населенных пун­ктов, дорожное строительство, уборка улиц, вывоз отходов).

- связанные с удовлетворением по­требностей населения в области быта (бани, прачечные и т. д.).

Весьма специфично определение качества многих услуг. Если говорить о водоснабжении, то речь может идти о таких показателях, как на­пор водной струи, постоянство ее подачи, чистота воды. Можно найти показатель качества таких услуг, как газоснабжение, элек­троснабжение. В реальной жизни, учитывая массовость потре­бления жилищной услуги, не всегда возможно контролировать качество услуг. Это относится и к производителям, и потребите­лям услуг. Обеспечение такого контроля требует решения мно­гих организационно-экономических, управленческих, техниче­ских задач.

Потребители электроэнергии платят одинаково за потреблен­ный киловатт при стабильном и прерывистом электроснабже­нии, хотя в последнем случае потребитель может нести довольно большие убытки вследствие невозможности эксплуатации быто­вой техники. Более того, парадоксальна ситуация, когда населе­ние, оплачивая услуги по электричеству, не получает их в силу неуплаты этих услуг предприятиями, которые находятся в одной и той же зоне отключения, что и жилые районы. Компенсацию за имеющиеся потери в этом случае население не получает.

Предприятия и организации ЖКХ, предоставляющие указанные услуги, в зависимости от видов деятель­ности подразделяются:

1. Жилищные эксплуатационные организации (управляющие организации) — органи­зации любой формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, непосредственно оказывающие услуги по предоставлению в пользование жилья граж­данам, осуществляющие организацию обслуживания и ремонта общего имуще­ства многоквартирного дома. Выступают в качестве заказчиков жилищно-коммунальных услуг.

2. Специализированные эксплуатационные организации - организации любой формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, которые выполняют ремонт (текущий и капитальный) и техническую эксплуатацию жилищного фонда, лифтов, мусоропроводов, сбор и вывоз бытовых отходов, обслуживание и уборку мест общего пользования жилых домов и придомовой территории по догово­рам с жилищными эксплуатационными организациями;

3. Организации, предоставляющие коммунальные услуги на­селению - организации любой формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, осуществляющие электроснабжение, отопление, горячее водо­снабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение (включая очистку сточных вод);

4. Многоотраслевые организации - организации любой формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, осуществляющие обслуживание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, обслуживание уборку мест общего пользования жилых домов и придомовой территории, ремонт и эксплуатацию лифтов, мусоропроводов, сбор и вывоз бытовых отходов, а также предоставление всех, либо отдельных видов коммунальных услуг.

Специализированные эксплуатационные организации, организации, предоставляющие коммунальные услуги на­селению и многоотраслевые организации выступают в качестве подрядных организаций. [41].

Развитие ЖКХ становится во все большую зависимость от частного сектора, а инвестиции в ЖКХ все больше связываются не с государственным, а с частным сектором.

Обеспечение населения услугами зависит не только от самой сферы ЖКХ, но и от отраслей топливно-энергетического ком­плекса, которые из года в год повышают стоимость энергоно­сителей. На уровне городского хозяйства это требует разработки комплексных долгосрочных и среднесрочных программ эконо­мии энергоресурсов с помощью внедрения энергосберегающих технологий на базе модернизации и реконструкции жилищного комплекса и его инфраструктуры.

Не менее актуальным является вопрос о формировании и развитии рынка жилищно-коммунальных услуг и тенденция его развития.