4. Что представляет собой структура законодательной и нормативной базы сертификации?

Законодательную и нормативную базу работ по стандартизации составляют:

Конституция Российской Федерации, которая относит стандарты к вопросам исключительного ведения Российской Федерации

Федеральный закон «О техническом регулировании», определивший правовые основы стандартизации в РФ, участников работ по стандартизации, правила разработки и добровольность применения стандартов

Нормативные правовые акты Правительства РФ по вопросам стандартизации

Основополагающие стандарты национальной системы стандартизации РФ, определяющие разработку, оформление, изложение, утверждение, учет, официальное опубликование национальных стандартов РФ, внесения в них изменений и отмену.

Национальные и международные стандарты могут использоваться в качестве основы для разработки технических регламентов и содействия соблюдению их требований

5. Какие формы подтверждения соответствия применяются? Раскройте их цели и особенности.

Законом «О техническом регулировании» установлены две формы подтверждения соответствия, к которым относятся сертификация и декларирование соответствия. Имея одну смысловую нагрузку, они отличаются процедурой подтверждения соответствия и возможностью использования регламентирующих документов.

Защитить приобретателя от недобросовестного производителя и продавца от опасной, некачественной и фальсифицированной продукции, призвано подтверждение соответствия, рис.1. 1. Все мероприятия по подтверждению соответствия проводятся организацией, чья компетентность, объективность и независимость от производителя и приобретателя признаны официально путем аккредитации в компетентных органах.

Различаются добровольное и обязательное подтверждение соответствия. Оно проводится в форме добровольной сертификации, обязательной сертификации и декларирования соответствия. Приоритетной формой обязательного подтверждения соответствия является декларирование соответствия, которое осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.

При добровольной сертификации проверяются продукция, процессы её производства, использования по назначению, хранения, транспортирования, реализации и утилизации. К документам, определяющим требования к продукции, относятся национальные стандарты, стандарты организаций, систем добровольной сертификации и условия договоров.

В тех случаях, когда продукция (услуга) может представлять опасность для жизни и здоровья человека, его имуществу или окружающей среде применяются обязательная сертификация и декларирование соответствия, (см. рис.1.1). Эта разновидность подтверждения соответствия носит обязательный характер, регулируется государством и распространяется на продукцию, выпускаемую в обращение на территории РФ. Для этого показатели безопасности продукции определяются техническими регламентами и жестко контролируются государственными органами контроля и надзора.

6. Что может являться объектом сертификации? Объясните причины разделения сертификации на обязательную и добровольную.

Сертификация подразделяется на добровольную и обязательную, их основные особенности представлены в таблице 6.1.

В Российской Федерации преобладающей является обязательная сертификация, а за рубежом - добровольная. Ожидается, что по мере возрастания конкуренции на рынке будет возрастать потребность в добровольной сертификации.

Таблица 6.1

Основные особенности обязательной и добровольной сертификации

Характер сертификации
Обязательная	Добровольная
Основная цель
Обеспечение защиты прав потребителей от приобретения (использования) товаров, работ, услуг, которые опасны для их жизни, здоровья, имущества, а также для окружающей среды.	Обеспечение конкурентоспособности продукции (работ, услуг)
Объекты сертификации
Перечень продукции (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утвержденных постановлением Правительства РФ	Продукция (процессы, услуги), которые не включены в Перечень, а определены заявителем или в договорных отношениях
Основания для проведения
Законодательные акты РФ	Инициатива заявителя на договорных условиях между ним и органом по сертификации
Нормативная база
Нормативные документы, устанавливающие обязательные требования к продукции (работам, услугам)	Техническая документация заявителя, стандарты различных категорий
Сущность оценки соответствия
Оценка соответствия обязательным требованиям, соответствующих законодательных актов РФ	Оценка соответствия требованиям заявителя

Проведение добровольной сертификации инициируется заявителем, который таким образом стремится продемонстрировать конкурентоспособность производимой продукции (услуг), табл. 6.2.

Добровольную сертификацию проводят аккредитованные органы в системах добровольной и обязательной сертификации.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. Полномочия системы вступают в силу после её регистрации в федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию.

Органом по добровольной сертификации может быть юридическое лицо, образовавшее и зарегистрировавшее в ФАТРиМ РФ систему добровольной сертификации и ее знак соответствия. Кроме того, функцию органа по добровольной сертификации может выполнять юридическое лицо, заключившее договор с юридическим лицом, образовавшим систему.

В отдельных системах обязательной сертификации могут быть зарегистрированы в установленном порядке правила и знаки соответствия для проведения добровольной сертификации.

Работы по добровольной сертификации выполняются органом по сертификации в соответствии с правилами проведения добровольной сертификации (Слайд) и условиями заключенного договора, слайд. Правила добровольной сертификации базируются на рекомендациях международных и региональных организаций.

Таблица 6.2

Объекты добровольной сертификации

Продукция	Услуги	Системы управления	Персонал	Системы качества
Производственно-технического назначения	Материальные	По модели ИСО 14001	В области неразрушающего контроля	По моделям ИСО 9000
Социально-бытового назначения	Нематериальные		Сертификации и др.

Обязательная сертификация является формой государственного контроля за безопасностью продукции.

Основной целью обязательной сертификации является защита прав потребителей от приобретения (использования) товаров, работ, услуг, которые опасны для их жизни, здоровья, имущества, а также для окружающей среды.

Перечень товаров (услуг), в отношении которых законодательными актами предусмотрена их обязательная сертификация, утверждается Правительством РФ, (Слайд). На основании перечня ФАТРиМ РФ разрабатывает и вводит в действие «Номенклатуру продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации», табл. 6.3.

Таблица 6.3

Объекты обязательной сертификации

Продукция	Услуги
Товары машиностроительного комплекса	Бытовые
Товары электротехнической промышленности	Связи
Товары сельскохозяйственного производства	Торговли
Пищевая продукция	Пассажирского транспорта
Товары легкой промышленности	Общественного питания
Медицинская техника	Туристские
Товары сырьевых отраслей и деревообработки
Средства индивидуальной защиты органов дыхания
Тара
Изделия пиротехники
Ветеринарные биологические препараты

При обязательной сертификации действие сертификата и знака соответствия распространяется на всей территории РФ. Организация работ по сертификации возлагается на специальный орган исполнительной власти в области сертификации – ФАТРиМ РФ. В отдельных случаях, предусмотренных законодательными актами, может возлагаться на федеральные органы исполнительной власти.

Наиболее представительной системой обязательной сертификации является Система обязательной сертификации ГОСТ Р, руководство которой осуществляет ФАТРиМ РФ. В рамках этой системы действуют системы сертификации однородной продукции и услуг.

Подтверждение соответствия продукции, подлежащей обязательной сертификации, проводиться посредством принятия производителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии.