4. Конституция 1889 года

В 1889 году Япония получила конституцию. Конституция 1889 года имела своим образцом конститу­цию Пруссии, одну из наиболее реакционных в Европе.

Японский государствовед Нокано Томио подсчитал, что из 70 ее статей 46 яв­ляются прусскими, и вообще не нашел в ней более трех оригинальных статей.

Конституция предоставила императору неограниченную за­конодательную, исполнительную и судебную власть, слегка зату­шеванную "демократическими" установлениями.

Особа императора объявлялась "священной и неприкосновенной", правящая династия - "непрерывной на вечные времена". Официальная теория причисляла императора к богам.

Постепенно утверждается, однако, следующее правило: император никогда не предпринимает ничего важного без своих советников. Власть последних распространялась очень широко. В их состав, помимо членов Тайного совета, входили: генро - внеконституционный совещательный орган при императоре, сошедший со сцены со смертью последнего генро Сайондзи лишь в конце 30-х годов нынешнего столетия, министерство императорского двора, совет маршалов и адмиралов и др.

Тайному совету было передано рассмотрение важнейших государственных дел, и фактически любой вопрос мог быть в его компетенции. Правительство сове­товалось с ним по всем важным вопросам политики, от него исходило одобрение императорских указов о назначениях; он имел право толкования конституции.

Весьма сильным было влияние военной клики. Быстрое развитие капиталистической промышленности в Японии происхо­дило в условиях не ликвидированных феодальных отношений. Вследствие этого рынок сбыта промышленных товаров был весь­ма ограничен.

8

Внутренняя слабость японского капитализма толкала его на ограбление Китая и других стран. Но это как раз и породило мо­нополию военщины.

Императорское обращение 1889 года установило, что все наиболее важные вопросы, относящиеся к армии и флоту, докла­дываются императору начальниками соответствующих штабов, помимо кабинета и даже помимо военного и морского министров. Последние должны были принадлежать к высшему военному ко­мандованию и состоять на действительной военной службе. А так как кабинет не мог быть сформирован без военного или морского министров, военная клика получала возможность прямого влия­ния и на состав кабинета, и на его деятельность.

В 1913 году генералитет получил согласие императора на увеличение армии и флота не только помимо парламента, но и помимо кабинета, причем премьер уз­нал об этом решении уже после того, как оно состоялось.

Своеобразное положение японского кабинета определялось, с одной стороны, его зависимостью от императора и придворной камарильи, с другой - почти полной независимостью от парламента.

Его не могли свалить ни вотум недоверия, поскольку последний не был известен японской теории и практике, ни отставка отдель­ных министров, поскольку ни один закон не предусматривал кол­легиальной ответственности министров, ни даже отклонение бюджета парламентом, так как конституция разрешила в этом случае применение бюджета предшествующего года.

Исключение из этого правила могло иметь место только после отставки морского или военного министра в случаях, когда военные саботировали вхождение в дан­ный кабинет.

Японский кабинет не был многочисленным. В первый период своего существо­вания он состоял из 10 человек: министра-президента, министров иностранных дел, внутренних дел, финансов, военного, морского, юстиции, просвещения, сель­ского хозяйства и торговли, связи.

Японский парламент состоял из двух палат: палаты пэров и палаты представителей. Последняя избиралась "народом".

Правом голоса обладали лица мужского пола, платившие не менее 15 иен прямого налога и достигшие 25 лет (пассивное избира­тельное право - с 30 лет). Высокий имущественный и возрастной цензы отстраняли от участия в выборах подавляющую часть на­селения. В выборах первого японского парламента участвовало лишь около 1% населения. Не удивительно, что около половины депутатов этого парламента составляли помещики (48%).

9

Компетенция нижней палаты была крайне узкой. У нее не было инициативы в деле изменения конституции: парламент мог рассматривать только те поправки к конституции, которые исхо­дили от императора. Законодательная власть принадлежала, по конституции, парламенту совместно с императором, имевшим право отклонить принятый палатами законопроект без ка­ких-либо условий и ограничений. В промежутках между сессия­ми парламента император пользовался правом издавать указы, имевшие силу закона, хотя и требовавшие последующего их утверждения парламентом.

Незначительной была компетенция парламента и в вопросах бюджета: две трети бюджета не зависели от парламента.