7. Создание системы мониторинга устойчивого развития

Мониторинг устойчивого развития представляет собой систему наблюдений за параметрами устойчивого социально-экономического развития и состоянием окружающей среды и прогноз их изменения под воздействием природных и антропогенных факторов. Она включает государственные органы управления, общественные организации и соответствующее правовое, методическое и информационное обеспечение. Цель создания – оперативное отслеживание уровней достижения целевых показателей-индикаторов устойчивого развития, предусмотренных НСУР-2020 (социальная, экономическая и экологическая сферы) и своевременная разработка предложений по принятию необходимых управленческих решений в случае недовыполнения отдельных заданий. Целевые ориентиры НСУР отражаются большим количеством показателей, но в качестве индикаторов выбраны важнейшие из них, которые характеризуют наиболее существенные взаимосвязи процессов устойчивого развития.  В зависимости от объекта устойчивого развития, индикаторы различаются на глобальном, национальном, региональном, локальном, отраслевом уровне и на уровне предприятий и населенных пунктов.  Предлагаемые индикаторы на национальном уровне для Республики Беларусь определены с учетом индикаторов устойчивого развития, рекомендуемых «Повесткой дня на XXI век», принятой Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), комплексных показателей устойчивого развития, разработанных Евростатом, а также отдельных индикаторов, предусмотренных стратегией устойчивого развития Российской Федерации Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. М. «Экономика», 2002 г..  В основу разработки системы индикаторов положены следующие принципы: · отображение системой индикаторов верхнего уровня дерева целей устойчивого развития; · иерархичность (соподчиненность) построения индикаторов; · согласованность ключевых индикаторов с международными индикаторами устойчивого развития; · соответствие выбранных индикаторов системе сбора и обработки информации, используемой в государственной статистической отчетности; · включение в систему, прежде всего, индикаторов на макро- и мезоуровне; · относительно небольшое количество индикаторов, обеспечивающих их достаточность для комплексной характеристики основных процессов и мониторинга устойчивого развития. Система индикаторов включает общесистемные индикаторы и индикаторы, отражающие закономерности и процессы устойчивого развития социальной, экономической и экологической сфер, которые являются основными звеньями системы «человек–окружающая среда–экономика». Общесистемные индикаторы характеризуют процессы устойчивого развития всех сфер в целом, в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Они количественно измеримы и сопоставимы в динамике, обеспечивают возможность сравнения аналогичных процессов с другими странами и, кроме того, дополняются и конкретизируются индикаторами, характеризующими развитие основных компонентов системы устойчивого развития. В качестве общесистемных индикаторов приняты: · интегральный показатель устойчивого развития, базирующийся на индексе развития человеческого потенциала (ИРЧП); · производство валового внутреннего продукта на душу населения; · уровень антропогенной нагрузки на окружающую среду. ИРЧП по методике ООН интегрирует на национальном уровне основные процессы устойчивого развития лишь в социальной сфере (продолжительность жизни, уровень образования) и экономической (ВВП на душу населения) и недостаточно отражает их в экологической сфере. В связи с этим при определении интегрального показателя устойчивого развития в расчет ИРЧП включен индекс, характеризующий экологическое состояние – «Объемы выбросов вредных веществ в расчете на единицу ВВП». Этот агрегированный показатель должен включать выбросы вредных веществ в атмосферу, в водный бассейн и может быть приведен к единой размерности при учете классов вредности, включать трансграничные переносы вредных веществ.  Расчет индекса экологического состояния производится аналогично другим составляющим ИРЧП по формуле Поскольку показатель «Объемы выбросов вредных веществ на единицу ВВП» по Уровень антропогенной нагрузки характеризует воздействие хозяйственной деятельности человека на экосистему и рассчитывается как частное от деления объемов потребления всех видов топливно-энергетических ресурсов (в т.у.т) на 1 кв. км территории. Для целей мониторинга и обеспечения согласованности система индикаторов строится по иерархическому принципу с выделением следующих характеристик: пороговое значение, ниже которого нельзя опускаться, ибо в противном случае произойдут необратимые процессы и система может быть подвергнута разрушению; фактическое значение индикатора; ранг (вес) индикатора, характеризующий степень его влияния на интегральный показатель (обычно коэффициент, устанавливаемый экспертным путем, или коэффициент взаимосвязи (эластичности) исследуемого и интегрального индикатора); государственный орган управления или неправительственная организация, ответственные за регулирование индикатора. Система индикаторов устойчивого развития на уровне страны приведена в приложении 1 (обозначены звездочкой). При построении системы мониторинга эти макроэкономические индикаторы должны быть дополнены индикаторами по основным составляющим модели устойчивого развития. Информационная подсистема, основу которой составляют индикаторы устойчивого развития, должна базироваться на уже действующих методах сбора и обработки информации, используемых в государственной статотчетности. В этой подсистеме важная роль отводится экспертам, которые определяют, каждый в своей сфере деятельности, показатели-индикаторы устойчивого развития, устанавливают их минимальные и максимальные пороговые значения, допустимую динамику изменения. Кроме информационной, система мониторинга должна включать подсистемы организационного, правового и методического обеспечения, определяющие организационные структуры мониторинга, порядок предоставления, обработки первичной информации, методы анализа, включая международные сопоставления, а также подготовки предложений в соответствующие государственные органы управления по обеспечению достижения целевых параметров НСУР в случае их недовыполнения.  Подсистемы правового и методического обеспечения должны включать перечень организаций, ответственных за предоставление первичных данных, порядок и формы подготовки исходной информации, методы и инструментарий обработки данных, периодичность и сроки, унифицированные формы представления информации; механизм санкционированного доступа для срочного (внепланового) запроса аналитических материалов мониторинга. Эти подсистемы должны охватывать три территориальных уровня: район (город), область, республика – и отличаться необходимой полнотой для анализа всех сторон деятельности общества, содержать нормативные материалы, требующиеся при выработке текущих и перспективных решений для поддержания устойчивого сбалансированного, экологически безопасного социально-экономического развития, и регламентировать взаимодействие между министерствами и другими органами государственного управления, организациями, осуществляющими государственный мониторинг окружающей среды. На потенциально опасных объектах потребуется совершенствование специальных (локальных) систем мониторинга воздействия на окружающую среду и здоровье населения; улучшение системы государственных кадастров природных ресурсов, а также особо охраняемых и ценных природных территорий; введение единого государственного реестра Республики Беларусь для учета результатов государственной экологической экспертизы программ и проектов; обеспечение бесплатного доступа граждан Республики Беларусь к экологической информации, жизненно важной для их безопасности. К участию в реализации мероприятий по устойчивому развитию и контролю за их выполнением должны привлекаться широкие слои общественности, неправительственные организации, население. Для них потребуется издавать сборники, бюллетени, альманахи, аналитические доклады, справочники. Для освещения проблем устойчивого развития целесообразно шире привлекать средства массовой информации Республики Беларусь.

УТВЕРЖДЕНО

Постановление Совета Министров

Республики Беларусь

26.05.2011 № 669

Беларусь

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА инновационного развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы

ПАСПОРТ

Наименование		–	Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы (далее – Государственная программа)
Основание для разработки		–	решение Президиума Совета Министров Республики Беларусь (протокол от 21 апреля 2010 г. № 11)
Заказчик-координатор		–	Государственный комитет по науке и технологиям
Заказчики		–	Министерство архитектуры и строительства (далее – Минстройархитектуры), Министерство жилищно-коммунального хозяйства (далее – Минжилкомхоз), Министерство здравоохранения (далее – Минздрав), Министерство информации (далее – Мининформ), Министерство лесного хозяйства (далее – Минлесхоз), Министерство образования (далее – Минобразование), Министерство по налогам и сборам (далее – МНС), Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее – Минприроды), Министерство промышленности (далее – Минпром), Министерство связи и информатизации (далее – Минсвязи), Министерство сельского хозяйства и продовольствия (далее – Минсельхозпрод), Министерство транспорта и коммуникаций (далее – Минтранс), Министерство энергетики (далее – Минэнерго), Министерство по чрезвычайным ситуациям (далее – МЧС), Государственный военно-промышленный комитет (далее – Госкомвоенпром), Государственный комитет по имуществу (далее – Госкомимущество), Государственный комитет по науке и технологиям (далее – ГКНТ), Государственный комитет по стандартизации (далее – Госстандарт), Белорусский государственный концерн по производству и реализации фармацевтической и микробиологической продукции (далее – концерн ”Белбиофарм“), Белорусский государственный концерн пищевой промышленности ”Белгоспищепром“ (далее – концерн ”Белгоспищепром“), Белорусский республиканский союз потребительских обществ (далее – Белкоопсоюз), облисполкомы, Минский горисполком, Национальная академия наук Беларуси (далее – НАН Беларуси)
Основной разработчик		–	ГКНТ
Основная цель Основные задачи		– –	создание конкурентоспособной, инновационной, высокотехнологичной, ресурсо- и энергосберегающей, экологобезопасной экономики создание принципиально новых высокотехнологичных и наукоемких секторов экономики (биотехнологии, нано­технологии, микроэлектроника, технологии тонкой химии, информационные технологии, производство новых материалов, лазерно-оптические технологии, коммуникационные технологии, атомная и возобновляемая энергетика, генная инженерия)
	– –		достижение максимального роста добавленной стоимости в производстве на основе его технологического обновления, образования многопрофильных холдингов, кластерных структур снижение материало-, энерго- и импортоемкости производства, повышение его экологобезопасности
	–		формирование благоприятных правовых, экономических и социальных условий для технологического развития национальной экономики и привлечения инвестиций (в том числе прямых иностранных инвестиций и венчурного капитала)
	–		развитие рынка научно-технической и инновационной продукции, повышение эффективности охраны интеллектуальной собственности, совершенствование механизмов коммерциализации результатов инновационной деятельности
	–		формирование инновационного общества, создание эффективной системы непрерывной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, специалистов и руководителей для инновационной экономики
Срок реализации	–		2011 – 2015 годы
Основные мероприятия	–		создание новых высокотехнологичных наукоемких предприятий и производств
	–		модернизация действующих предприятий и производств на основе внедрения инновационных технологий, технологического переоснащения производств для освоения и выпуска новой продукции
	­–		реализация инновационных проектов, включенных: в перечень важнейших проектов по созданию новых предприятий и производств, имеющих определяющее значение для инновационного развития Республики Беларусь; в планы (программы) развития видов экономической деятельности, закрепленных за республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, НАН Беларуси, планы (программы) развития областей и г.Минска; в государственные комплексные целевые научно-технические программы и государственные научно-технические программы
Исполнители	–		организации, подчиненные заказчикам Государственной программы, юридические лица без ведомственной подчиненности, определенные заказчиками Государственной программы и компетентные в решении научно-технических проблем, Академия управления при Президенте Республики Беларусь (далее – Академия управления), государственное учреждение ”Администрация Парка высоких технологий“ (далее – администрация ПВТ)
Источники финансирования	–		общая сумма расходов на реализацию инновационных проектов, включенных в перечень важнейших проектов по созданию новых предприятий и производств, имеющих определяющее значение для инновационного развития Республики Беларусь, составляет 57,4 трлн. рублей, включая средства республиканского и местных бюджетов, собственные средства организаций, кредиты белорусских банков, заемные средства организаций, иностранные инвестиции, которые будут уточняться при разработке плана реализации. Объемы финансирования из республиканского и местных бюджетов подлежат уточнению после их утверждения. Финансирование инновационных проектов, включенных в планы (программы) развития видов экономической деятельности, включая средства инновационных фондов, собственных средств организаций, кредитов белорусских банков, заемных средств организаций, иностранных инвестиций и других источников, не запрещенных законодательством
Ожидаемые результаты от реализации	–		модернизация национальной экономики в соответствии с приоритетными направлениями научно-технической деятельности, включая: формирование нового сегмента национальной экономики – высокотехнологичных наукоемких предприятий и производств, соответствующих V и VI технологическим укладам; повышение конкурентоспособности белорусских товаров (работ, услуг) на внутреннем и внешних рынках и увеличение количества инновационно активных организаций, доли экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции в общем объеме экспорт
	–		обеспечение выполнения прогнозных показателей Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы, включая: увеличение удельного веса отгруженной инновационной продукции организациями, основным видом экономической деятельности которых является производство промышленной продукции, в общем объеме отгруженной продукции до 20 – 21 процента; увеличение доли инновационно активных организаций в общем количестве организаций, основным видом экономической деятельности которых является производство промышленной продукции, – не менее 40 процентов; рост внутренних затрат на научные исследования и разработки до 2,5 – 2,9 процента от ВВП; рост объема экспорта наукоемкой и высоко­технологичной продукции (товаров, работ, услуг) – не менее 7950 млн. долларов США
	–		совершенствование системы управления и повышение эффективности НИС Республики Беларусь (субъектов, условий взаимодействия и функционирования)