3.3. Разделы и источники информации государственного земельного кадастра – гзк (кадастра земельной недвижимости)
3.3.1. Разделы кадастра земельной недвижимости (гзк)
До 1991 года ГЗК (в нынешней терминологии кадастр земельной недвижимости) находился в составе сельскохозяйственных управленческих структур. Основная его цель была – выравнивание экономических условий сельхозпроизводства: изъятие природной ренты у земледельцев на плодородных землях и перераспределение её в пользу земледельцев на малоплодородных землях. ГЗК занимался сельскохозяйственными угодьями. Лесные земли оставались в компетенции лесников, земли населённых пунктов – архитекторов, градостроителей, земли с полезными ископаемыми – геологов. Целостность управления земельными ресурсами (УЗР) была нарушена. Однако общая конфигурация ГЗК была разработана достаточно чётко.
Руководящими принципами формирования информации ГЗК были выбраны:
– во-первых, многотемность информации, необходимой для ГЗК (природные, хозяйственные, правовые свойства земель);
– во-вторых, иерархичность информации о землях, адекватная административно-территориальной структуре земельного фонда: Россия в целом → субъект РФ → муниципальное образование → кадастровый квартал → земельный участок.
Многотемность информации определила четыре раздела системы ведения ГЗК:
1) регистрация;
2) учёт количества земель по категориям и угодьям;
3) учёт природно-экологического качества земель;
4) оценка земель.
(всп)__________________________________________________
_______________________________________________________
(впс) Какие разделы выделяются при ведении ГЗК?___________
(ос)____________________________________________________
_______________________________________________________
Рис.3.3.2. Веерно-иерархическая структура информации ГЗК
3.3.2. Уровни кадастра земельной недвижимости (гзк)
Иерархичность определила три уровня ведения кадастра:
федеральный уровень;
уровень субъекта РФ;
муниципальный уровeнь ведения ГЗК.
Рисунок 3.2. показывает, что муниципальный уровень чётко делится на три подуровня.
– Общий муниципальный (в целом по муниципалитету).
– Квартальный.
– Земельный участок.
Федеральный уровень ГЗК – документированные сведения о субъектах РФ (кадастровых округах).
Уровень ГЗК субъекта РФ – документированные сведения о муниципальных образованиях (кадастровых районах) внутри субъекта РФ (кадастрового округа).
Уровень ГЗК кадастрового района – сведения
– о кадастровом районе в целом и передача их на уровень субъекта РФ;
– о кадастровых кварталах в кадастровом районе;
– о земельных участках в кадастровом квартале.
Каждый уровень есть сумма документированных сведений более низкого уровня (подуровня). Кадастровый квартал не может находиться в разных кадастровых районах. Земельный участок не может находиться в разных кадастровых кварталах.
(всп)__________________________________________________
_______________________________________________________
(впс) Какие уровни выбраны для построения системы ГЗК?
(ос)____________________________________________________
_______________________________________________________
3.3.3. Источники информации кадастра земельной недвижимости.
Нужно различать следующие понятия.
– Во-первых, понятие "земельный кадастр", соответствующее определению ГЗК в ФЗ № 28 от 02 января 2000 г. (статья 1).: "…систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков…".
– Во-вторых, понятие "система ведения земельного кадастра", синоним – "земельно-кадастровое производство", результатом которого и является этот самый систематизированный свод документированных сведений.
Уместно следующее сравнение. Обувная фабрика производит обувь. Автомобильный завод производит автомобили. Земельно-кадастровое производство производит информацию о землях.
В настоящем разделе речь идёт о важнейших частях кадастрового производства – об источниках информации для кадастра земельной недвижимости. Вся информация, циркулирующая в земельно-кадастровом производстве, сгруппирована в технологические блоки, показанные на рисунках 3.3.2.
Выделены следующие технологические блоки.
– создание общесистемного законодательного, методического и организационно-правового поля ГЗК;
– получение первичной информации о землях;
– на её основе изготовление документов ГЗК установленной формы (входная информация) и перенос их на технические носители информации в базы данных ГЗК;
– эксплуатация баз данных, удовлетворение потребителей информации по установленным каналам и по произвольным запросам на коммерческой основе.
Такая структура обеспечивает единый последовательный технологический процесс кадастра земельной недвижимости.
В целях совместного сбора налогов и других бюджетных соображений в 2007 году была сделана попытка совместного кадастрового рассмотрения разнородных объектов – земельной природной недвижимости (земельный участок) и имущественной недвижимости – здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства (федеральный закон РФ № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Насколько эта попытка оправдается – жизнь покажет. Но в настоящее время данные государственного земельного кадастра (ГЗК) являются составной частью государственного кадастра недвижимости (ГКН).
(всп)_________________________________________________-
______________________________________________________
(впс) Какие технологические блоки обеспечивают снабжение ГЗК информацией? Откуда поступает информация в ГЗК?___
(ос)_________________________________________________-
______________________________________________________
Рис.3.3.3. Технологические блоки земельно-кадастрового