8. Государственное регулирование экономики.

1. Инструменты экономической политики

2. Фискальная политика

3. Кредитно-денежная политика

4. Занятость и безработица. Социальная политика.

5. Инфляция и антиинфляционная политика.

1. Инструменты экономической политики

Государство имеет в своем распоряжении определенные инструменты экономической политики, с помощью которых оно может воздействовать на макроэкономическую актив­ность. Инструмент экономической политики - это экономическая переменная, контролируемая правительством, от которой в значительной степени зависит достижение одной или нескольких целей макроэкономики. Таким образом, изменяя кредитно-денежную, фискальную и другие виды политики, государство может избежать эксцессов в деловых циклах и увеличить темпы роста потенциального производства. Два основных инстру­мента макроэкономической политики – бюджетно-налоговая (фискальная), кредитно-денежная.

2. Фискальная политика

Фискальная политика регулирует сферу налогообложения и государственных расходов. Государственные расходы проявляются в различных формах. Первая - государственные закупки. К таковым относятся расходы на ­приобретение товаров и услуг: покупка танков, строительство дорог, оплата труда и т.д. Вторая - государственные трансфертные платежи, повышающие доходы таких групп населения, как пожилые люди и безработные. Государственные расходы определяют относительные размеры частного и государственного секторов, т.е. какая часть потребляется коллективно, а не частным образом. С точки зрения макроэкономики, государственные расходы влияют на общий уровень расходов в экономике и соответственно уровень ВП.

Другой частью фискальной политики является налогообложение, которое в целом действует на экономику двумя способами. Начнем с рассмотрения влияния налогов на доходы населения. Оставляя домохозяйствам в том или ином количестве располагаемый или расходуемый доход, налоги в определенной степени определяют сумму, которую могут потратить на товары и услуги или отложить в качестве сбережений. Частное потребление и накопление имеют значительное влияние на объем производства, а также на и долгосрочные капиталовложения (инвестиции в производственное оборудование, здания и т.д.).

Кроме того, налоговая политика отражается на ценах товаров и факторов производства, а, следовательно, на стимулах и поведении. Влияя на стимулы к труду и накоплению налоговый кодекс оказывает существенное воздействие на экономическую активность.

3. Кредитно-денежная политика

Кредитно-денежная политика. Вторым основным инструментом макроэкономической политики является кредитно-денежная политика, которая реализуется государством через управление денежной, кредитной и банковской системами. Из прессы узнать, как Центральный банк регулирует предложе­ние денег. Деньги являются средством обмена или платежа.

Чем объяснить влияние столь незначительного фактора, как денежная масса на макроэкономическую деятельность? Изменяя предложение денег, Центральный банк воздействует на целый ряд финансовых и экономических переменных: на процентные ставки, курсы акций, цены на жилье и валютные курсы. Ограничение предложения денег приводит к повышению процентных ставок и сокращает инвестиции, что в свою очередь, вызывает снижение ВП и уменьшает инфляцию. Если ЦБ отмечает спад деловой активности, он может увеличить предложение денег и снизить процентные ставки с целью стимулировать экономическую активность. Правильный курс денежной политики, т.е. способ, которым ЦБ регулирует предложение денег и взаимосвязи между денежной массой, производством и инфляцией, - одна из наиболее важных и спорных областей макроэкономики.

Механизм государственного экономического регулирования - одна из важнейших подсистем современной смешанной экономики. Он непосредственно воздействует на размеры государственного сектора, его соотношение с другими секторами национальной экономики, на пропорции между этими секторами. Структура данного механизма не является застывшей, она диктуется потребностями технологического и социально-экономического развития, неразрывно связана с перегруппировкой политических сил в стране, сменой партий, стоящих у власти, изменениями в проводимой ими экономической политике, эволюцией теоретических идей. Механизм государственного регулирования (его масштабы, конкретные формы и методы) существенно различается по странам. Он отражает и историю, и традиции, и тип национальной культуры, масштабы страны и ее геополитическое положение, многие другие факторы. От адекватности данным условиям зависит эффективность той или иной национальной модели государственного регулирования. Поэтому было бы неверно пытаться найти готовые схемы и вообще жить по шпаргалке - эффект будет невелик. Это задача всегда творческая, требующая тщательного нахождения ответов на возникающие вопросы.

Механизм регулирования экономики включает:

• ресурсы регулирования,

• объекты регулирования,

• формы регулирования,

• методы регулирования,

• концепции регулирования,

• инструменты регулирования.

Основные инструменты фискальной политики:

1) Государственные расходы - расходы правительства на содержание государственного аппарата, государственные трансфертные платежи, а также на государственные закупки товаров и услуг (строительство за счет бюджетных средств дорог, школ, медицинских учреждений, сельхоззакупки, закупки военной техники и т.п.). При этом различаются закупки для собственных потребностей государства (госзаказ), которые более стабильны, и менее стабильные закупки для регулирования рынка - расширяющиеся во время спада и депрессии и сокращающиеся в период оживления и подъема.

2) Налоги - принудительные выплаты правительству домохозяйством или фирмой денег (или передача товаров и услуг), в обмен на которые они непосредственно не получают какие-либо товары или услуги. Налоги в чем-то сходны со штрафами, но в то же время заметно отличаются от них: ведь последние налагаются за незаконные действия.

Проводя фискальную политику, правительство может делать акцент на регулирование как совокупного спроса, так и совокупного предложения. Ориентированная на совокупный спрос фискальная политика подразделяется на дискреционную и недискреционную (автоматическую).

Кредитно-денежная политика

Денежно-кредитную политику проводит государство через двухуровневую банковскую систему. Первый ярус данной системы представлен центральным банком (государственным или, по меньшей мере, находящимся под пристальным государственным контролем). Старейшими из центральных банков являются Банк Англии и Банк Швеции, которые были основаны в конце XVII в. Однако современная модель центральных банков начала формироваться лишь в XIX в. - в экономике с бумажными деньгами и коммерческими банками. Сегодня в любой, даже самой маленькой стране имеется свой центральный банк, который является:

1) эмиссионным центром страны;

2) банком банков;

3) банкиром правительства.

4) органом регулирования экономики страны денежно-кредитными методами.

Первым орудием денежно-кредитной политики центрального банка является учетная политика. Учетная ставка (ставка рефинансирования) - ставка процента за кредит, предоставляемый центральным банком коммерческим банкам. Учетно-процентная (дисконтная) политика состоит в регулировании размеров процентной ставки (дисконта), по которой коммерческие банки могут заимствовать средства у центрального банка. Назначая единую учетную ставку, центральный банк тем самым определяет низшую границу учетной ставки коммерческих банков (комиссионный процент которых превышает учетную ставку центрального банка, как правило, на 0,5 - 2%).

Так, если налицо экономический спад, то учетная ставка сокращается. Тем самым коммерческие банки поощряются к приобретению дополнительных кредитов и наращиванию денежного предложения. Тем самым стимулируются совокупные расходы. И наоборот, если ускоряются темпы инфляции, то центральный банк поднимает размер дисконта.

Второе орудие центрального банка - регулирование банковских резервов. Обязательные резервы - это минимальная норма вкладов (депозитов) коммерческих банков в центральном банке. Эту денежную сумму коммерческий банк не имеет права давать взаймы и обязан держать на своем счете в центральном банке. Такие вклады коммерческих банков значительно облегчают систему безналичных межбанковских расчетов (клиринг). Предположим, клиент А коммерческого банка Х хочет перевести 1000 $ клиенту Б коммерческого банка Y. Для этого банк Х уменьшает размер своего резервного фонда в центральном банке на 1000 $, а резервный фонд банка Y в центральном банке на 1000 $ увеличивается.

Так, в условиях инфляции центральный банк увеличивает норму обязательных резервов. Тем самым ограничиваются возможности коммерческих банков предоставлять ссуды своим клиентам. И, наоборот, при дефляции, когда необходимо увеличить количество денег в обращении, минимальная норма сокращается. При этом коммерческие банки, разморозив часть своих средств, превращают их в кредиты.

При длительном использовании нормы обязательных резервов денежная эмиссия постепенно утрачивает экономическое значение: чем дольше применяется этот способ регулирования, тем больше объем ресурсов коммерческих банков, зарезервированный в центральном банке и тем меньше смысла в печатании новых денег и выпуске их в обращение. Для того, чтобы увеличить (уменьшить) денежную массу, центральному банку достаточно просто уменьшить (увеличить) норму резервов, а эмиссия становится лишь техническим мероприятием, предназначенным для замены износившихся денежных знаков.

Норма обязательных резервов зависит от видов вкладов (срочный, бессрочный), от их величины, от географических (расположение банка в крупном или мелком городе) и институциональных (вид кредитного учреждения) различий. В настоящее время в развитых странах наблюдается тенденция к стиранию географических и институциональных различий.

Третьим важнейшим инструментом денежно-кредитной политики являются операции на открытом рынке. Политика открытого рынка выражается в купле-продаже центральным банком ценных бумаг (казначейских векселей, долговых обязательств федерального правительства и местных органов власти и т.п.). В целях регулирования денежной массы центральный банк ведет куплю-продажу государственного долга. Он продает государственные облигации инвестиционным дилерам- брокерам, которые затем перепродают их коммерческим банкам, корпорациям, финансовым учреждениям и населению. Так, если появляется необходимость увеличения количества денег в обращении, то осуществляется скупка государственных долговых обязательств: владельцы облигаций государственного займа, купившие их, скажем, за 50 тыс. руб., продают их центральному банку за 55 тыс. руб. При этом деньги за облигацию немедленно попадают в обращение. Например, когда во второй половине 80-х гг. в экономике США наметился длительный подъем, Федеральная резервная система поддержала его массированными закупками государственных облигаций на рынке ценных бумаг. В то время, как масштабы продаж государственных облигаций в этот период составляли лишь 2-4 млрд. дол. в год, их ежегодные закупки составляли 20- 30 млрд. дол. Ставшее результатом данных действий ФРС увеличение предложения денег привело к уменьшению процентной ставки, а также к повышению курса акций, которое тоже стимулировало инвестиционную активность фирм.

Первый и второй инструменты денежно-кредитной политики включают механизмы косвенного воздействия, в них участвуют и центральный банк, и другие элементы банковской системы. Используя же третий инструмент, центральный банк уже прямо, непосредственно влияет на денежную массу. Поэтому операции на открытом рынке являются наиболее быстродействующим средством регулирования денежной массы. Резервная же норма и учетная ставка носят скорее стратегический, чем тактический характер. Они имеют не только важное практическое значение, но и дают своеобразный информационный эффект, заключающийся в том, что коммерческие структуры получают информацию о содержании и направлениях денежно-кредитной политики, рассчитанной на относительно длительную перспективу.

Все три перечисленных выше инструмента не разрушают денежный рынок, при их использовании не происходит превышение допустимых пределов вмешательства государства в рыночную экономику: коммерческие банки вольны брать или не брать взаймы в центральном банке при повышении процентной ставки; владельца сбережений никто не заставляет продавать (покупать) государственные облигации центральному банку.

4. Занятость и безработица. Социальная политика.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую самое сильное и прямое воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто становится ключевой в предвыборных баталиях политиков. Для оценки состояния экономики или успешности экономической политики часто используется так называемый «индекс нищеты», представляющий собой сумму уровней безработицы и инфляции.

Социально-экономические последствия безработицы.

1) Отставание объема валового национального продукта. Главная «цена» безработицы - не выпущенная продукция и не оказанные услуги (которые теряются безвозвратно). Отставание объема ВНП = потенциальный ВНП - фактический ВНП. Закон А. Оукена: если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВНП от потенциально возможного составляет 2,5%. Отношение 1/2,5 или 2/5 позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы.

2) Резкое расслоение населения по уровню жизни:

-«синие воротнички» страдают намного сильнее, чем «белые». Последних увольняют значительно реже. Причины: они заняты в отраслях, меньше подверженных циклическим колебаниям (сфера услуг, производство товаров кратковременного пользования) или работают в собственной фирме; в их обучение вложены значительные средства (уволишь работника - потеряешь их);

- резко повышается безработица среди молодежи, а также национальных меньшинств, женщин.

Длительная безработица снижает уровень заработной платы даже после того, как спад преодолен (укрепляются позиции работодателей на рынке труда, теряется квалификация), и это понижает покупательную способность населения.

Часть рабочей силы после определенного периода безработицы уже непривлекательна на рынке труда. Эффект гистерезиса выражает неспособность системы, подвергшейся воздействию внешних шоков, вернуться в свое исходное состояние после прекращения такого воздействия. Применительно к проблеме занятости данный эффект проявляется в том, что при достижении определенного уровня безработицы существует опасность того, что она долго будет удерживаться на данном высоком уровне.

Неравномерное распределение средств, в свою очередь, приводит к обострению социальной напряженности и формирует суровый общественный климат в обществе. Опыт 30-х г.г. убедительно демонстрирует, что продолжительная массовая безработица угрожает демократии, приводя к власти лидеров, подобных Гитлеру. Беспорядки и насилие в США во многом объясняются сегодня значительной безработицей среди негров.

6) Ухудшение здоровья нации: существует прямая связь между ростом безработицы и увеличением числа самоубийств, убийств, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, психических болезней. В США в депрессию 30-х г.г. многие главы семейств покончили самоубийством, чтобы семья могла получить страховку.

7) Развал семей. Отцы с позором уходили из дома, уезжали в поисках работы, дети убегали из голодающих семей.

Негативный эффект высокого уровня безработицы в переходный период более ощутим, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. Система материальной поддержки безработных в переходной экономике находится в стадии формирования и потому недостаточно эффективна. Недостаток финансовых ресурсов у государства не позволяет поддерживать пособие по безработице на приемлемом, хотя бы приближенном к прожиточному минимуму, уровне. Наконец, трудоспособное население, сформировавшееся в условиях стабильно высокой занятости, психологически более тяжело воспринимает потерю работы.

5. Инфляция и антиинфляционная политика.

Инфляция - одна из наиболее тяжелых экономических болезней ХХ века. С развитием общества связь денежных знаков с золотом становится все более сложной, опосредованной, а потому становится неизбежным нарушение законов денежного обращения. Симптомы инфляции наиболее отчетливо проявляются в хозяйствах рыночного типа. Но не имеют иммунитета против инфляции и те экономические системы, в которых механизмы рынка разрушены административно-командными отношениями. Это обстоятельство особенно проявляется в процессе перехода от централизованно планируемой к рыночной экономике - в хозяйствах переходного типа.

Негативные социально-экономические последствия инфляции вынуждают правительства разных стран проводить определенную антиинфляционную политику: комплекс мер по гашению этого негативного процесса. Инфляция - денежное явление. Но, зародившись на денежном рынке, она поражает другие части экономического организма. А потому в случае, если инфляционная болезнь запущена, одной только нормализацией денежного оборота не обойтись. Становятся необходимыми проведение соответствующей фискальной политики (связанной с лечением общегосударственных финансов), стимулирование производства и инвестиционного процесса, укрепление рыночных механизмов, ограничение потребительских расходов и т.п.