3. Переходный период (свободного рынка) с 1991г.

24 августа 1990 года Коллегия Центрального совета по туризму и экскурсиям приняла постановление "О развитии и совершенствовании организации самодеятельного туризма в новых условиях хозяйствования".

В постановлении было записано о переводе туристско-экскурсионных производственных учреждений "на новые условия хозяйствования, определенные постановлениями Секретариата ВЦСПС №21-43 от 11 октября 1989 года и № 25-20 от 14 декабря 1989 года".

Реализация этого постановления к 1993 привела к свертыванию всей социальной деятельности проводимой подразделениями региональных Советов по туризму и экскурсиями и расширению деятельности направленной на получение дохода. Ряд туристских клубов в городах России прекратили существование, ряд перепрофилировали свою деятельность. Большинство туристских баз были законсервированы или перешли в собственность новых владельцев не представляющих специфику деятельности турбаз. Гостиницы, бюро, специализированные транспортные компании в новых условиях хозяйствования с потерей межрегиональных связей и рынков сбыта были вынуждены адаптироваться, через закрытие предприятия, смену вида деятельности или модернизацию

Самодеятельный туризм, как общественное движение потерял поддержку государства. Управляемость движением резко снизилась Количество самодеятельных походов уменьшилось, количество несчастных случаев – увеличилось.

В 90-е годы туристская сфера перестала быть монополией одной государственной структуры. Административное регулирование турдеятельностью сменилось экономическим стимулированием, основанном на новых российских законах, касающихся как предпринимательства и рынка в целом, так и связанных с туристской деятельностью в частности.

В 1996 году был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Он определил принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, ввел регулирование отношений, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определил порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

Туристская сфера в большей степени стала представлять собой рынок с преобладанием участия потребителя. Изменился характер спроса в виду открытия границ и появления новых видов услуг: шоп-туры, развлекательные и рекреационные путешествия за границу, наметился спад на туры внутри России. Возникло большое число малых и средних туристских предприятий направленных на турагентскую деятельность, то есть на продажу турпродута сформированного, в основном за пределами России. На туристский рынок России стали входить иностранные компании, прежде всего в гостиничном бизнесе.

Система управления туризмом, как на федеральном, так и на региональном уровнях в указанный период неоднократно менялась. В настоящее время на федеральном уровне за развитие туризм несет ответственность Министерство спорта туризма и молодежной политики и подведомственное ему федеральное агентство по туризму минспорттуризма России. Основной миссией федерального агентства по туризму является «Обеспечение стимулов для успешного развития въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации как одного из элементов экономического роста, укрепления международного авторитета страны и повышения качества жизни населения. А целью деятельности - повышение конкурентоспособности российского туристского продукта на мировом рынке. [13] В развитие туризма Агентство выделяет виды экономической деятельности по следующим направлениям:

• Экологический туризм

• Спортивный и экстремальный туризма

• Рыболовные и охотничьи туры

• Горнолыжные туры

• Морские и речные круизы

• Событийный и гастрономический тури-змъ

• Туры на лечение

• Детский и молодежный отдых

• Индивидуальные туры

• Бизнес-туры

• Сельский туризм

• Экскурсионные туры.

Данные направления планируется развивать на территории России, но особые условия развития туризм получит, согласно постановления правительства РФ от 3 февраля 2007 года в семи особо-экономических зонах туристко-рекреационного типа расположенных в Краснодарском и Ставропольском и Алтайском краях, республиках Алтай и Бурятия, а так же Калининградской и Иркутской областях.

На региональном уровне, в частности в Кировской области туризм на данный момент, находиться в зоне ответственности департамента Внешнеэкономической деятельности. Системная работа по развитию туризма, как вида экономической деятельности и социальной активности ведется согласно положения о департаменте. Программы развития туризма на данный момент не принято.

В целом для переходного периода характерно следующее:

• переход от монопольного хозяйства к многоукладному (туристские предприятия становятся собственностью разных владельцев);

• формирование туристского рынка на основе новых законов;

• использование туристских ресурсов в условиях рынка на основе новых экономических и правовых отношений;

• изменение характера спроса в связи с открытием границ, рост показателей выездного туризма;

• возникновение большого числа малых и средних туристских предприятий;

• свертывание социальной направленности туристской деятельности.

Анализирую вышеизложенные материалы можно констатировать, что туризм на территории России в разное время представлял собой:

• Способ познания окружающего мира

• Средство воспитания детей и молодежи в духе решений ведущей политической силы

• Средство политико-воспитательной работы по отношении к населению

• Средство пропаганды достижений государства

• Средство самосовершенствования человека

• Вид спорта

• Средство рекреации

• Средство получения добавочной стоимости

• Средство решения народохозяйственных задач по поиску полезных ископаемых

• Средство повышения обороноспособности страны

• Средство просвещения населения

• Средство коммунистического воспитания

• Средство подготовки бойцов Красной армии

• Средство обмена молодежи

• Средство укрепления здоровья

• Средство активного отдыха

• Средство вовлечения в занятия физкультурой

Все это многообразие в течение 150 лет было, как и в полной монополии государства, так и осуществлялась без его участия. В целом, же, на данный момент вся сфера туризма как экономическая категория, с точки зрения использования финансовых средств, состоит из ряда видов экономической деятельности и зоны бюджетного перераспределения, где государство реализуя социальные функции поддерживает реализацию тех или иных туристских начинаний.