Тема 13. Правовой режим использования и охраны особо охраня­емых природных территорий.

1. Особо охраняемые территории , их правовой статус. Катего­рии особо охраняемых природных территорий. Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природ­ных территорий. Государственный учет и ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий.

2. Природозаповедный фонд /заповедники, заказники, нацио­нальные парки/: понятие, правовой режим. Право собственности на объекты природозаповедного фонда (виды собственности, содержание).

Государственное управление охраной заповедных территорий. Органы управления, их компетенция.

3. Курорты и лечебно - оздоровительные местности: понятие, правовой режим использования. Способы правовой охраны. Порядок объявления территории курортом или лечебно-оздоровительной мест­ностью.

Контрольные задания

1. Составьте схему, определяющую общие черты и различия в правовом режиме отдельных объектов природозаповедного фонда.

2. Назовите признаки, по которым природозаповедный фонд от­личается от других особо охраняемых природных территорий.

Задачи

Задача N1. Фирма "Опус" приняла решение о проведении приро­доохранных мероприятий и создании зоны отдыха для своих сотрудни­ков на территории предприятия.

Определите правовой статус, который необходимо придать дан­ной территории для решения поставленных задач.

Задача N2. Гр-н Петров, находившийся на территории заповед­ника, был задержан представителями службы охраны заповедника за нарушение разрешительного режима посещения заповедника. Петров заявил, что территория заповедника не была обозначена опознава­тельными знаками, поэтому он не знал о правовом режиме нахождения на данной территории. На этом основании Петров отказался уплатить административный штраф.

Решите спор. Каковы правовые последствия действий Петрова. Задача N3. Предприятие "Крокус" производило разработку

месторождений полезных ископаемых, имея соответствующее разреше­ние государственных органов. В последующем были обнаружены лечеб­ные ресурсы на данной территории, и государственный орган принял решение об изъятии лицензии у предприятия и запрете деятельности по эксплуатации месторождений полезных ископаемых.

Предприятие обратилось с иском в арбитражный суд о признании недействительных решения государственного органа.

Решите дело.

Нормативные акты

1. Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 15.02.1995г. // Собрание законодательства... 1995г. N12.

2. Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 27.01.1995г. // Собрание зако­нодательства... 1995г. N9.

3. Положение о порядке ведения Красной книги РФ. Утв. постановлением Прави­тельства РФ от3 октября 1997 г. N 419-а.

4.Положение о государственных природных заповедниках в РФ от 18.02.1991г. N48. Изм.19.03.1996г. // Собрание законодательст­ва ... 1996г. N18.

5. Постановление Правительства РФ от 19.10.1996г. N1249 "О порядке ведение государственного кадастра особо охраняемых при­родных территорий" // Собрание законодательства... 1996г. N44.

6. Положение о государственных природных заказниках в РСФСР. Утв. постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1992г..// СП РСФСР. 1992г. N4.

7. Положение о национальных природных парках РФ. Утв. поста­новлением Правительства РФ от 10.08.1993г. // Собрание законода­тельства... 1993г. N34.

Специальная литература

1. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник. М., 2011г.

2. Законодательство об охране окружающей среды и практика его применения // Законодательство и экономика. 1995г. N21-22.

3. Реймерс Н.Ф., Штильмарк Ф.Р. Особо охраняемые территории.

М., 1978г.

5. . Комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» от 10.01. 2002г. // Под ред. Е.А. Сухова, Е.Н. Абаниной, О.В. Зенюковой. М., 2007.

7. Транин А.А. Национальные парки СССР: проблемы и перспективы. М., 1991.

8. Транин А.А. Перспективы развития законодательства об особо охраняемых природных территориях// Советское государство и право. 1990. №5.

Контрольные вопросы

1. Объекты земельных правоотношений. Деление земель на категории.

2. Права на землю, их характеристика.

3. Ограничения прав на землю.

4. Основания возникновения и прекращения права землепользования.

5. Права и обязанности землепользователей.

6. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения и их правовая охрана.

7. Правовой режим земель промышленности и иного специального хозяйственного назначения.

8. Правовой режим земель населенных пунктов. Правовые требования к планировке и застройке населенных пунктов.

9. Правовой режим земель лесного фонда, водного фонда и земель запаса.

10. Рекультивация и консервация нарушенных земель.

11. Государственное управление и контроль в области охраны земель.

12. Возмещение убытков собственникам земель, землевладельца, землепользователям и арендаторам.

13. Административная и уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.

14. Понятие недр. Виды пользования недрами. Основания возникновения и прекращения права пользования недрами.

15. Право собственности на недра.

16. Права и обязанности пользователей недрами.

17. Государственный учет в сфере недропользования.

18. Охрана недр от вредных последствий хозяйственной деятельности и факторов природного характера.

19. Государственное управление использованием и охраной недр.

20. Правовой режим использования и охраны ресурсов континентального шельфа.

21. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

22. Понятие и характеристика соглашения о разделе продукции.

23. Объекты лесных отношений.

24. Право собственности на лесные участки.

25. Правовые формы лесопользования.

26. Порядок перевода земель лесного фонда в другую категорию земель.

27. Основания возникновения права лесопользования.

28. Виды лесопользования. Субъекты лесных отношений.

29. Планирование лесопользования .

30. Права и обязанности лесопользователей.

31. Договор аренды участка леса.

32. Государственная охрана леса.

33. Государственное управление в области охраны лесов.

34. Возмещение ущерба, причиненного нарушением лесного законодательства.

35. Административная и уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства.

36. Понятие и классификация видов водных объектов.

37. Право собственности на водные объекты.

38. Понятие и содержание договора водопользования.

39. Основания возникновения и прекращения права пользования водными объектами.

40. Права и обязанности водопользователей.

41. Правовой режим водоохранных зон.

42. Правовой режим источников питьевого водоснабжения.

43. Нормирование и лимитирование в сфере водопользования.

44. Государственное управление использованием и охраной водных объектов.

45. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный нарушением водного законодательства.

46. Административная и уголовная ответственность за нарушение водного законодательства.

47. Понятие животного мира. Правовые меры охраны животного мира и среды обитания объектов животного мира.

48. Право собственности на животный мир.

49. Основания возникновения права пользования животным миром.

50. Государственное управление и контроль в области использования и охраны животного мира.

51. Понятие охоты и ее правовой режим.

52. Правовой режим рыболовства. Правовые меры охраны рыбных ресурсов.

53. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных. Красная книга РФ.

54. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный нарушением законодательства о животном мире.

55. Административная ответственность за нарушение законодательства о животном мире.

56. Уголовная ответственность за нарушение законодательства о животном мире.

57. Права и обязанности пользователей животным миром.

58. Государственное управление и контроль в области охраны атмосферного воздуха.

59. Регулирование вредных выбросов в атмосферный воздух.

60. Экологическое нормирование в области охраны атмосферного воздуха.

61. Регулирование вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

62. Правовое обеспечение экологической безопасности при использовании атомной энергии.

63. Правовые требования охраны атмосферного воздуха в сфере промышленного производства.

64. Организационно-правовые меры охраны атмосферного воздуха.

65. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

66. Понятие, категории и виды особо охраняемых природных территорий.

67. Правовой режим государственных природных заповедников и национальных парков.

68. Правовой режим государственных природных заказников и памятников природы.

69. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Модуль 5. Правовое обеспечение экологической безопасности населения и территорий.

Введение

Правовое обеспечение экологической безопасности населения и территорий представляет собой совокупность мероприятий, направленных на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных экологических ситуаций природного и техногенного характера.

Объектом правоотношений в сфере обеспечения экологической безопасности является деятельность, сопряженная с экологическим риском.

К таким видам деятельности относятся:

- использование атомной энергии;

- эксплуатация объектов, перечисленных в Законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- добыча полезных ископаемых;

- эксплуатация гидротехнических сооружений и иные виды деятельности, представляющие повышенную опасность для окружающей среды.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1. обоснования экологических рисков;

2. планирования мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных экологических ситуаций;

3. государственного учета опасных производственных объектов;

4. лицензирования деятельности, создающую опасность для окружающей среды и здоровья человека;

5. обязательного проведения государственной экологической экспертизы опасных видов деятельности.

Программа модуля.

1. Понятие и содержание правовой охраны окружающей среды в сфере промышленного производства, в строительстве и на транспор­те.

2. Правовая охрана окружающей среды при использовании атомной энергии и захоронении радиоактивных отходов.

3. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения химическими веществами.

4. Правовое регулирование обращения с генетически модифицированными веществами и материалами.

5. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия: основные признаки зон, порядок установления, источники финансирования мероприятий по оздоровлению природной среды.

Тема лекции. Правовая охрана окружающей среды в населенных пунк­тах, в промышленности, на транспорте, в строи­тельстве, сельском хозяйстве.

1. Правовая охрана окружающей среды населенных пунктов. Планирование природоохранных мероприятий. Санитарные требования к планировке и застройке населенных пунктов. Правовой режим сани­тарно-защитных зон, санитарных охранных зон, зеленых зон. Охрана атмосферного воздуха от загрязнения отходами промышленного произ­водства и выхлопными газами автотранспорта. Охрана атмосферного воздуха от вредных физических воздействий. Правила размещения про­мышленных и бытовых отходов.

2. Понятие и содержание правовой охраны окружающей среды в промышленности, строительстве и на транспорте. Экологические тре­бования к отдельным стадиям хозяйственной деятельности. Нормиро­вание потребления природных ресурсов для производственных нужд. Нормирование качества окружающей среды. Экологическая экспертиза проектов хозяйственной деятельности.

3. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве. Разрешение на использование пестицидов. Охрана здоровья человека в процессе применения химических средств. Нормирование содержания остаточных количеств вредных веществ в пищевых продуктах, в поч­ве, воде и других объектах окружающей среды. Органы контроля за применением химических средств в сельском хозяйстве. Виды от­ветственности за нарушение правил применения химических веществ в сельском хозяйстве.

4. Правовая охрана окружающей среды в области атомной энер­гетики. Система правового обеспечения радиационной безопасности. Правовое регулирование порядка ввоза в РФ, вывоза из РФ и захоро­нения радиоактивных отходов. Ответственность за ядерный ущерб.

5. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия: правовые признаки зоны, порядок установ­ления, источники финансирования мероприятий по оздоровлению окру­жающей среды.

Контрольные задания

1. Дайте общую характеристику правового режима "городских угодий".

2. Раскройте основные принципы правового регулирования гра­достроительной деятельности.

3. Определите основные направления санитарной охраны окружа­ющей среды.

Задачи

Задача N1. Органы федеральной службы лесного хозяйства предъявили в арбитражный суд иск о возмещении вреда, причиненного усыханием леса в результате загрязнения леса отходами транспорт­ного предприятия. Администрация предприятия иск не признала, зая­вив, что выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду осущест­влялись в пределах установленных нормативов.

Решите спор.

Изложите условия и порядок возмещения экологического вреда. Задача N2. Госкомприроды предъявил в арбитражный суд иск

к Гидроэлектростанции о взыскании ущерба, причиненного рыбным за­пасам вследствие отсутствия рыбозащитных сооружений на ГЭС. От­ветчик иск не признал, заявив, что гибель рыбы вызвана деятель­ностью ряда крупных предприятий, расположенных в прибрежной зоне реки. Экспертизой установлено, что деятельность предприятия может являться причиной возникновения названного вреда, однако не иск­лючается действие других факторов.

Решите дело.

Определите порядок компенсации экологического вреда в слу­чае, когда отсутствуют прямые доказательства причинной связи меж­ду наступившим вредом и деятельностью конкретного предприятия.

Задача N3. Фирма "Лидер" получила разрешение на строитель­ноство офиса на территории больничного сада, расположенного в центре города. В целях подготовки территории для проведения стро­ительных работ были вырублены деревья, произраставшие на террито­рии больничного сада. Персонал больницы и жители района обрати­лись в местную администрацию с требованием о запрете строительст­ва названного объекта и привлечении виновных лиц к ответствен­ности за самовольную вырубку деревьев на территории города.

Дайте правовую оценку решения районной администрации о выде­лении названного земельного участка под строительство офиса.

Определите основания и виды ответственности за вырубку де­ревьев на территории города.

Нормативные акты

1. Федеральный закон "Об охране окружающей среды".

2. Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

3. Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994г. // Собрание законодательства ... 1994г. N35.

4. Федеральный закон “О безопасности” от 05. 03.1992г. N2446-1.

5. Федеральный закон от 21.12.1994г. "О пожарной безо­пасности" // Собрание законодательства ... 1994г. N35.

6. Федеральный закон от 9.01.1996г. "О радиационной безо­пасности населения" // Российская газета. 17.01.1996г.

7. Федеральный закон от 02.01.2000г. “О качестве и безопасности пищевых продуктов”.

8. Федеральный закон от 21.07.1997г. N116 « О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

9. Федеральная программа снижения уровня облучения населения России и производственного персонала от природных радиоактивных источников. Утв. постановл. Правительства РФ от 6.07.1994г. N809 // Собрание законодательства РФ... 1994г. N14.

10. Положение об оценке воздействия на окружающую среду...

11. Постановление Правительства РФ от 31.03.2003г. №177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) // СЗ РФ. 2003. №14.

Специальная литература

1. Петров В.В. Экологическое право России.

2. Ермаков В.Д., Сухарев А.Я. Экологическое право России.

3. Бакунина Т.С. Обсуждение проблем национальной экологи­ческой политики РФ // Государство и право. 1994г. N 1.

4. Колбасов О.С. Природа - забота общая. М., 1982г.

5. Здоровье населения и химическое загрязнение окружающей среды в РФ. Под ред. Яблокова А.В. М., 1994г.

6. Козырь О.М. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве от загрязнения пестицидами. М., 1985г.

7. Круглов В.В. Организационно- правовые вопросы охраны ок­ружающей среды в промышленности. Свердловск. 1989г.

8. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загряз­нения токсичными веществами. М., 1990г.

9. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве. Под ред. Колбасова О.С. М., 1989г.

10. Бакунина Т.С. Правовое регулирование природопользования на неблагополучных территориях // Государство и право. 1994г. N7.

11. Байдаков С.Л., Серов Г.П. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. М., 2003.

Контрольные вопросы

1. Правовой механизм обеспечения экологической безопасности населения.

2. Разрешение международных экологических споров. Эколого-правовая ответственность в международном праве.

3. Принципы международно-правовой охраны окружающей среды.

4. Правовая охрана окружающей среды в населенных пунктах. Правовые меры обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

5. Правовая охрана окружающей среды в промышленности и строительстве.

6. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве.

7. Правовая охрана окружающей среды в сфере транспортной деятельности.

Экзаменационные вопросы по предмету «Экологическое право»

1. Экологическая концепция России.

2. Предмет и метод экологического права.

3. Окружающая среда как объект экологических правоотношений. Объекты международного экологического права.

4. Система экологического права. Соотношение экологического права с другими отраслями права.

5. Принципы правовой охраны окружающей среды.

6. Экологическое правоотношение: субъекты, объекты, содержание.

7. Экологические права граждан.

8. Источники экологического права.

9. Конституционные основы экологического права.

10. Система экологического законодательства.

11. Федеральный закон «Об охране окружающей среды», его место в системе экологического законодательства.

12. Общая характеристика права собственности на природные ресурсы.

13. Право государственной собственности на природные ресурсы: субъекты, объекты, содержание.

14. Сервитуты в экологическом праве.

15. Право природопользования: понятие и виды.

16. Принципы природопользования.

17. Права и обязанности природопользователей.

18. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы.

19. Основания возникновения и прекращения права природопользования.

20. Лицензирование природопользования.

21. Лимитирование в сфере природопользования.

22. Договоры в сфере природопользования.

23. Платежи за право пользования природными ресурсами: виды платежей, порядок их взимания.

24. Экологическое страхование.

25. Правовые основы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

26. Компетенция органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

27. Государственное управление охраной окружающей среды: система государственных органов, их компетенция.

28. Экологическое нормирование и стандартизация.

29. Экологический контроль: виды и формы контроля.

30. Понятие и порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду.

31. Государственная экологическая экспертиза: принципы и порядок проведения.

32. Правовые формы участия общественности в охране окружающей среды.

33. Понятие и виды экологического мониторинга.

34. Возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением.

35. Экологические правонарушения: понятие и виды.

36. Понятие экологического преступления. Классификация видов экологических преступлений.

37. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду. Виды платежей, порядок их исчисления.

38. Виды эколого-правовой ответственности, их характеристика.

39. Объекты земельных правоотношений. Деление земель на категории.

40. Рекультивация и консервация нарушенных земель.

41. Государственное управление и контроль в области охраны земель.

42. Административная и уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.

43. Понятие недр. Виды пользования недрами. Основания возникновения и прекращения права пользования недрами.

44. Охрана недр от вредных последствий хозяйственной деятельности и факторов природного характера.

45. Государственное управление использованием и охраной недр.

46. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

47. Объекты лесных отношений.

48. Виды лесопользования. Субъекты лесных отношений.

49. Государственное управление в области охраны лесов.

50. Возмещение ущерба, причиненного нарушением лесного законодательства.

51. Административная и уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства.

52. Понятие и классификация видов водных объектов.

53. Правовой режим водоохранных зон.

54. Правовой режим источников питьевого водоснабжения.

55. Нормирование и лимитирование в сфере водопользования.

56. Государственное управление использованием и охраной водных объектов.

57. Административная и уголовная ответственность за нарушение водного законодательства.

58. Понятие животного мира. Правовые меры охраны животного мира и среды обитания объектов животного мира.

59. Государственное управление и контроль в области использования и охраны животного мира.

60. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных. Красная книга РФ.

61. Государственное управление и контроль в области охраны атмосферного воздуха.

62. Регулирование вредных выбросов в атмосферный воздух.

63. Экологическое нормирование в области охраны атмосферного воздуха.

64. Регулирование вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

65. Организационно-правовые меры охраны атмосферного воздуха.

66. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

67. Понятие, категории и виды особо охраняемых природных территорий.

68. Правовой режим государственных природных заповедников и национальных парков.

69. Правовой режим государственных природных заказников и памятников природы.

70. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

71. Правовой механизм обеспечения экологической безопасности населения.

72. Принципы международно-правовой охраны окружающей среды.

73. Правовая охрана окружающей среды в населенных пунктах. Правовые меры обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

74. Правовая охрана окружающей среды в промышленности и строительстве.

75. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве.

76. Правовая охрана окружающей среды в сфере транспортной деятельности.