1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.// Российская газета. 1993г. 23 декабря.

2. Экологическая доктрина РФ. Одобрена Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р// СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.

3. Концепция перехода РФ к устойчивому развитию. Утверждена Указом Президента РФ от 1.04.1996г. N440.// Собрание законода­тельства РФ . 1996г. N15.

4. Федеральный закон от 10 января 2002г. №7-ФЗ “Об охране окружающей среды” с последними 5 февраля 2007 № 13-ФЗ // Российская газета. 2002. 12 января; СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 834.

5. Федеральный закон от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ “ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” с последними изменениями от 30 декабря 2006 № 266-ФЗ// СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; 2007. №1 (1ч.). Ст.29.

6. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001г. № 136-ФЗ с последними изменениями от 19июня 2007 № 102-ФЗ// СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; Российская газета. 2007. 22 июня.

7. Федеральный закон от 24 июля 2002г. № 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” с последними изменениями от 5 февраля 2007 № 11-ФЗ// СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018; 2007. №7. Ст.832.

8. Закон РФ от 21 февраля 1992г. № 2395-1 “О недрах” в редакции Федерального закона от 25 октября 2006г. № 173-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823; 2006. № 44. Ст. 4538.

9. Федеральный закон от 24 апреля 1995г. № 52-ФЗ “О животном мире” в редакции Федерального закона от 20 апреля 2007г. №57-ФЗ// СЗ РФ. 1995. N17. Ст.1462; 2007. №17. Ст.1933.

10. Гражданский кодекс РФ ч.1. 30 ноября 2004г. в редакции от 5 февраля 2007. №13-ФЗ //СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2007. №7. Ст.834.

11. Кодекс об административных правонарушениях РФ.

12. Уголовный кодекс РФ.

13. Трудовой кодекс РФ.

14. Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 01.04.2005) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ. 2004. №35. Ст. 3607.

15. Федеральный закон от 29.12.2004 N 199-ФЗ"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также в связи с расширением вопросов местного значения муниципальных образований// СЗ. 2005. №1. Ст.25.

16. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004г. N 190-ФЗ в редакции от 10.05.2007 N 69-ФЗ)// СЗ РФ". 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16; 2007. №21. Ст.2455.

17. Федеральный закон от 04 мая 1999г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в редакции от 31 декабря 2005 № 199-ФЗ// "СЗ РФ".1999. № 18. Ст. 2222; 2006. № 1. Ст.10.

18. Федеральный закон от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 № 232-ФЗ// СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009; 2006. № 52 (ч.1). Ст. 5498.

19. Федеральный закон от 9 января 1996г. №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141; 2004. №35. Ст.3607.

20. Федеральный закон от 21 ноября 1995г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» в редакции Федерального закона от 05.02.2007 N 13-ФЗ //СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552; 2007. №7. Ст.834.

21. Федеральный закон от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 № 232-ФЗ //СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648; 2006. №52. Ст.5498.

22. Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в редакции Федерального закона от 15 июня 2007 № 100-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2007. №25. Ст.2977.

23. Федеральный закон от 20.06.1997г. №116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 № 232-ФЗ// СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588; 2006. №52. Ст.5498.

24. Правила пользования жилыми помещениями. Утв. Постановлением Правительства РФ от 2.01.2006 г. №25.

Специальная литература

1. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник. М. 2003г.

2. Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. М. 2006г.

3. Дубовик О.Л., Кремер Л., Г. Люббе-Вольф. Экологическое право. Учебник. М.2005.

3. Экологическое право России /учебник/. Под ред. Ермакова

В.Д., Сухарева А.Я. - М., 1997г.

4. Колбасов О.С. "Экология: политика - право". М., 1976г.

5. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев,1981г.

6. Емельянова В.Г. О совершенствовании экологического зако­нодательства // Государство и право. 1992г. N5.

7. Петров В.В. Экология и право. М., 1981г.

8. Бакунина Т.С. О законодательном обеспечении экологической безопасности // Государство и право. 1995г. N2.

9. Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Л., Супотаева О.А. Проблемы развития системы российского экологического законодательства // Государство и право. 1995г. N2.

10. Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М. 2001.

11. Злотникова Т.В. Экологическое законодательство субъектов Российской Федерации. М., 1999.

Контрольные вопросы

1. Экологическая концепция России.

2. Предмет и метод экологического права.

3. Окружающая среда как объект экологических правоотношений. Объекты международного экологического права.

4. Система экологического права. Соотношение экологического права с другими отраслями права.

5. Принципы правовой охраны окружающей среды.

6. Экологическое правоотношение: субъекты, объекты, содержание.

7. Экологические права граждан.

8. Источники экологического права.

9. Конституционные основы экологического права.

10. Система экологического законодательства.

11. Федеральный закон «Об охране окружающей среды», его место в системе экологического законодательства.

Модуль 2. Право природопользования.

Введение

Под «природопользованием» в экологическом праве понимают эксплуатацию природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности ( ч.16 ст.1 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды»).

По способам воздействия на природную среду разделяют, во-первых, позитивное природопользование, связанное с извлечением полезных свойств природных объектов, и , во-вторых, негативное природопользование, состоящее в негативном воздействии на окружающую среду в процессе хозяйственной деятельности.

Позитивное природопользование, в свою очередь, подразделяется на природопользование, связанное с изъятием природного вещества (добыча полезных ископаемых, забор воды и т.д.) и не связанное с изъятием природных ресурсов ( землепользование, водопользование для целей судоходства и т.д.).

Позитивное природопользование классифицируется по объекту природопользования на землепользование, водопользование, пользование лесами, недрами и животным миром.

В рамках названных видов природопользования осуществляется классификация видов природопользования по целевому назначению.

Негативное природопользование подразделяется на виды в зависимости от объекта воздействия и формы проявления негативного воздействия.

По объекту выделяют загрязнение и другое негативное воздействие на водные объекты, почвы, атмосферного воздуха, недра и леса.

По форме проявления негативное воздействие подразделяется на химическое, физическое и биологическое загрязнение природной среды.

Право природопользования понимается в двух значениях.

В объективном смысле право природопользования - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу использования и охраны природных ресурсов.

Выделяют следующие группы отношений в сфере природопользования:

-отношения собственности на природные ресурсы;

-отношения пользования природными объектами;

-отношения по поводу охраны природных ресурсов.

В субъективном смысле право природопользования - это совокупность прав и обязанностей конкретного природопользователя по использованию и охране природного объекта.

Субъектами права природопользования могут быть юридические лица и граждане.

Право природопользования производно от права собственности на природные ресурсы. Природопользователи осуществляют свое право либо в силу принадлежащего им права собственности на природный объект либо на основе предоставляемого собственником природных ресурсов титульного права пользования природным объектом, например, права аренды, права постоянного или временного пользования и т.д.

Объектами субъективного права приропользования являются конкретные природные объекты или их части, участки.

Объектом права природопользования могут являться лишь те природные объекта, которые могут быть индивидуализированы в установленном правовом порядке. Такими объектами являются земля, недра, водные объекты, животный мир, леса. В предмет права природопользования не входят, например, отношения пользования атмосферным воздухом для дыхания , пользование солнечной энергией для удовлетворения физиологических потребностей. Эти отношения составляют предмет регулирования природоохранительного права.

Содержание права природопользования составляют права и обязанности природопользователей и правоотношения, направленные на осуществление названных прав и обязанностейю

Программа модуля.

1. Право природопользования: понятие и виды.

2. Основные принципы природопользования. Понятие рацио­нального природопользования.

3. Общая характеристика права собственности на природные объекты.

4. Субъекты права собственности на природные объекты.

5. Содержание права государственной собственности на природ­ные объеты.

6. Общая характеристика права частной собственности на при­родные объекты.

7. Соотношение права собственности и правового режима "народ­ное достояние" в системе природопользования.

8. Защита права собственности на природные объекты.

9. Права и обязанности природопользователей.

10. Основания возникновения и прекращения права природопользования.

11. Лицензирование природопользования.

12. Лимитирование природопользования.

13. Договорная форма регулирования отношений в сфере природо­пользования.

14. Платность природопользования. Виды платежей.

15. Правовой механизм экономического стимулирования рационального природопользования.

Контрольные вопросы

1. Общая характеристика права собственности на природные ресурсы.

2. Право государственной собственности на природные ресурсы: субъекты, объекты, содержание.

3. Сервитуты в экологическом праве.

4. Право природопользования: понятие и виды.

5. Принципы природопользования.

6. Права и обязанности природопользователей.

7. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы.

8. Основания возникновения и прекращения права природопользования.

9. Лицензирование природопользования.

10. Лимитирование в сфере природопользования.

11. Договоры в сфере природопользования.

12. Платежи за право пользования природными ресурсами: виды платежей, порядок их взимания.

13. Экологическое страхование.

14. Правовые основы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

Тема лекции 1. Право собственности на природные объекты /общая характеристика/.

1. Общая характеристика права собственности на природные объекты. Правовое регулирование отношений собственности на природные объекты. Отличие права собственности на природные объекты от права собственности на обычное имущество.

2. Содержание права государственной собственности на природные объекты. Виды государственной собственности на природные объекты. Принципы разграничения прав государственной и муниципальной собственности на природные объекты.

3. Общая характеристика права частной собственности на природные объекты. Виды ограничений правомочий собственника природных объектов. Основания возникновения и прекращения права частной собственности на природные объекты.

4. "Публично-правовые сервитуты", "народное достояние" и "право собственности на природные ресурсы" (соотношение понятий).

Контрольные задания

1. Охарактеризуйте основные особенности права собственности на природные объекты.

2. Назовите виды и формы собственности на природные ресурсы /по каждому виду природных ресурсов/.

3. Государственные фонды природных ресурсов, их эколого-правовой режим.

5. Определите соотношение гражданско-правовых и эколого-правовых норм в регулировании отношений собственности на природные ресурсы.

Задачи

Задача N1. В январе 1994г. гр-ка Тополь приобрела жилой дом. Межевая граница между участком гр-ки Тополь и соседним участком, принадлежащим гр-ну Видову, не была обозначена на местности.

В мае 1996г. при составлении плана землевладения гр-ки Тополь граница землевладения была проведена по фактическому расположению на местности, в результате чего размер земельного участка, принадлежащего гр-ке Тополь, был увеличен на 0,01га.

В ноябре 1996г. гр-н Видов потребовал возврата части земельного участка, которая была передана гр-ке Тополь при межевании границы, указав, что отвод земельного участка производился без учета его мнения как собственника соседнего земельного участка. Не получив согласия гр-ки Тополь, гр-н Видов обратился в суд.

Определите подведомственность спора. Решите дело. Назовите основания возникновения права частной собственности на земельный участок.

Задача N2. Городская администрация города Зверево приняла решение о передаче в собственность коммерческой фирмы участка зеленой зоны города. Прокурор опротестовал решение администрации по следующим основаниям: во-первых, администрация города не имеет надлежащим образом оформленного свидетельства о праве собственности на данный земельный участок; во-вторых, земли, имеющие правовой режим зеленой зоны не могут быть объектом купли-продажи.

Решите дело.

Определите основания возникновения и содержание права муниципальной собственности на природные объекты.

Задача N3. Собственник земельного участка, расположенного в прибрежной полосе реки Искры, организовал хозяйство, занимающееся промысловым ловом рыбы на данном участке реки. Комитет по рыболовству принял решение о прекращении незаконной деятельности и направил представление в городскую администрацию о прекращении права собственности на земельный участок, используемый с нарушением требований законодательства. Собственник участка обжаловал действия должностных лиц комитета по рыболовству в суд.

Каково Ваше решение дела?

Определите основания прекращения права собственности на зе­мельный участок.

Задача N4. Коммерческая фирма "Стратос" осуществляла производство жидкого кислорода, используя для этих целей атмосферный воздух.

Является ли такая продукция объектом права собственности? Вправе ли коммерческая фирма осуществлять продажу данной продукции? Каким законодательством регулируются данные отношения?

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001г.// Российская газета. от 30.10.2001г.

3. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006г. № 200-ФЗ //СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

4. Водный кодекс РФ от 3 июня 2006г. № 74-ФЗ с последними изменениями от 19 июня 2007 № 102-ФЗ// СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381; Российская газета. 2007. 22 июня.

4. Закон РФ "О недрах" в ред. от 8.02.1995г. с изм. от 02.01.2000г.

5. Федеральный закон "О животном мире" от 22.03.1995г. // СЗ РФ. 1995г. N17.

7. ГК РФ.

8.Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1.07.1994г. // Российская газета. 27.07.1994г.

9. Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства. Утверждены постановлением Правительства РФ от 28.01.1993г. // Российская газета от

24.02.1993г. Изм. Собрание актов ... РФ 1993г. N6; Собрание законодательства РФ. 1995г. N49.

10.Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц. Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 г. N 262

11. Постановление Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991г. N3020-1.

Специальная литература

1. Кулинич П.Ф., Стратович В.Н. Демонополизация земельной реформы и обеспечение общенародных интересов // Советское госу­дарство и право. 1991г.

2. Мороз Л.Н. О формах и видах права собственности на при­родные ресурсы // Советское государство и право. 1991г.N9.

3. Петров В.В. Новый земельный строй России : формы собственности на землю и ее приватизация // Вестник МГУ. Серия 11. 1992г.N1.

4. Бринчук М.М. Экологическое право России. Учебник.

5. Дубовик О.Л.. Экологическое право России. Учебник.

6. Ерш А. Земельный участок как объект гражданских прав// Хозяйство и право. 2006. №4.

7. Чубуков Г.В. Право собственности на природные ресурсы: проблемы реализации// Журнал российского права. 2007. №12.

8. Боголюбов С.А. Проблемы реализации права собственности на природные ресурсы// Журнал российского права. 2006. №12.

9. Баранов В.М. Отношения собственности на природные ресурсы в Российской Федерации // Юрист. 2006. №12.

Тема лекции 2. Право природопользования.

1. Понятие и содержание права природопользования. Субъекты права природопользования. Объекты природопользования. Виды и фор­мы природопользования. Основания возникновения и прекращения права природопользования.

2. Принципы природопользования (общие и отраслевые). Понятие рационального природопользования.

3. Права и обязанности природопользователей. Ограниченное пользование природными объектами. Понятие экологической пра­восубъектности природопользователя. Экологический паспорт пред­приятия, его правовое значение. Внутрихозяйственное управление природными объектами.

4. Лицензирование природопользования. Понятие лицензии. Субъекты, обладающие правом на получение лицензии в сфере приро­допользования. Требования к содержанию лицензии на природопользование. Прекращение действия лицензии. Виды природопользования, подлежащие лицензированию. Виды лицензий на право природопользо-

вания.

5. Лимитирование природопользования. Понятие и виды лимитов на природопользование, порядок их установления.

6. Договорная форма регулирования отношений в сфере природо­пользования. Виды договоров. Перспективы развития договорной фор­мы природопользования.

Контрольные задания

Определите соотношение следующих категорий:"природопользование", "право природопользования", "рациональное природопользование".

Задачи

Задача N1. Постановлением старшего инспектора гидрохимической лаборатории Средне-Волжского бассейнового управления по регулированию использования вод на директора кондитерской фабрики наложен штраф за то, что на предприятии не установлена водоизмерительная аппаратура, не организован учет расхода воды, вода используется нерационально. По мнению директора фабрики, он не должен нести административную ответственность за указанные право­нарушения, поскольку его приказом ответственными за водопользование назначены главный инженер и механик.

Назовите субъектов административной ответственности за нару­шение правил природопользования в процессе хозяйственной деятельности предприятия.

Решить дело.

Задача N2. Городская администрация обратилась с иском к предприятию «Солнечное» о взыскании с предприятия 10 млн. рублей в счет компенсации расходов на восстановление качества земель, нарушенных в результате деятельности предприятия. Предприятие иск не признало, указав, что предприятие регулярно перечисляет в бюджет платежи за пользование природными ресурсами, целевое назначение которых заключается в компенсации экологически вредных последствий хозяйственной деятельности.

Решите дело.

Изложите порядок исчисления и взимания платежей за пользование природными ресурсами.

Задача N3. На основании решения областной администрации произведено изъятие для государственных нужд 12 га сельскохозяйственных угодий, находившихся в пользовании колхоза "Знамя".

На этом участке находились производственные помещения фермы, жилой дом животноводов, две скважины с системой водоснабжения скота, пастбище с посевом многолетних трав.

Определите состав убытков колхоза, подлежащих возмещению.

В каком порядке возмещаются потери сельскохозяйственного производства. Что понимают под "потерями сельскохозяйственного производства"?

Задача N4. В 1992г. Пятницкий сельсовет отвел в 30 метрах от Истринского водохранилища земельные участки группе граждан под индивидуальное жилищное строительство. Мосводоканал обратился в суд с требование о запрете строительства жилых домов на отведенных земельных участках, поскольку данные участки находятся в во­доохранной зоне.

Решите дело.

Определите компетенцию органов местного самоуправления в сфере природопользования.

Нормативные акты

1. Федеральный закон "Об охране окружающей среды".

2. Лесной кодекс РФ.

3. Водный кодекс РФ.

4. Земельный кодекс РФ.

5. Закон РФ "О недрах".

6. Федеральный закон "О континентальном шельфе" от25.10.1995г. // Собрание законодательства РФ . 1995г. N49.

7. Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" 22.04.1999г.

8. Федеральный закон "О животном мире" от 22.03.1995г. // Собрание законодательства РФ. 1995г. N17.

9. Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 16.09.1998г. N158 – ФЗ.

Специальная литература:

1. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник.

2.Бобин П.Н. Проблемы гражданско-правового регулирования отношений природопользования // Юрист. 2007. №2.

3. Хасанов Д.Г. Природопользование и негативное воздействие на окружающую среду: соотношение понятий // Юрист. 2007. №6.

4. Голиченков А.К. Экономический механизм природопользования и правовое обеспечение // Хозяйство и право.1991г. N 1.

5. Розовский Б.Г. Правовое стимулирование рационального при­родопользования. Киев, 1981г.

6. Бакунина Т.С. Правовое регулирование природопользования на неблагоприятных территориях // Государство и право. 1994г. N7.

7. Бобин П.Н. Участие государства в отношениях природопользования // Юрист. 2006. №2.

8. Бринчук М.М. О комплексном природопользовании// Экологическое право. 2002. №5.

9. Круглов В.В. Договорные отношения в сфере охраны окружающей среды// Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1994. №2.

10. Дроздов И.А. Договоры на передачу в пользование природных ресурсов. М., 2001.

Модуль 3. Механизм правовой охраны окружающей природной среды.

Введение

Правовой механизм охраны окружающей среды представляет собой комплекс организационных, правовых и экономических мер регулирования отношений в области охраны окружающей среды и защиты экологических прав человека и гражданина.

В структуре правового механизма выделяют следующие элементы:

1) правовое регулирование;

2) государственное управление;

3) применение юридической ответственности за экологические правонарушения.

Правовое регулирование включает экологическое законодательство, нормы экологического права и экологическое правоотношение.

Программа модуля

1. . Понятие и система правовой охраны природы.

2. Экологические права граждан. Понятие , виды, способы за­щиты.

3. Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды.Пла­тежи за загрязнение окружающей природной среды. Виды платежей,

4. порядок исчисления. Экономическое назначение платежей.

5. Экологическое нормирование и стандартизация.

6. Правовые формы участия общественности в охране окружающей природной среды.

7. Понятие, функции, формы и методы государственного управ­ления природопользованием и охраной природы.

8. Органы государственного управления природопользованием и охраной природы.

9. Государственный кадастр природных ресурсов и его правовое значение. Государственный учет природных ресурсов.

10. Планирование использования природных ресурсов и охраны природной среды. Территориальные комплексные схемы охраны природ­ной среды. Оценка воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду.

11. Государственная система экологического мониторинга.

12. Экологический контроль: понятие, виды, формы.

13. Государственная экологическая экспертиза.

14. Понятие и особенности юридической ответственности за на­рушение экологического законодательства.

15. Понятие и виды экологических правонарушений.

16. Виды и формы ответственности за нарушение экологического законодательства.

17. Разграничение компетенции государственных органов по при­менению мер ответственности в области природопользования и охраны природной среды.

18. Административная ответственность за экологические правонарушения.

19. Уголовная ответственность за экологические правонарушения.

20. Гражданско-правовая ответственность в сфере охраны окружающей среды. Таксовая ответственность, порядок ее применения.

Тема лекции1. Правовая охрана природной среды.

1. Понятие и система мер правовой охраны окружающей среды. Основные направления охраны природной среды. Организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды.

2. Экологическое нормирование и стандартизация. Виды экологических нормативов. Санитарно-гигиенические нормативы, их назначение. Основные направления стандартизации природоохранной деятельности.

3. Экологические права граждан. Понятие и общая характеристика экологических прав и обязанностей граждан. Понятие и содержание права граждан на благоприятную окружающую среду. Гарантии обеспечения экологических прав граждан.

4. Правовое регулирование экономического механизма охраны окружающей среды. Платность природопользования. Плата за природные ресурсы. Плата за загрязнение и другие формы вредного воздействия на окружающую среду. Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны природной среды. Возмещение вреда, причиненного нарушением экологических требований законодательства. Экологическое страхование. Экологические фонды.

5. Правовые формы участия общественности в охране окружающей среды. Общественные экологические объединения : правовые основы деятельности, классификация видов. Основные направления деятель­ности общественных экологических объединений. Международная дея­тельность общественных экологических объединений. Общественная экологическая экспертиза. Участие общественности в оценке воз­действия на окружающую среду.

Контрольные задания

1. Охарактеризуйте право на благоприятную окружающую среду с точки зрения его отраслевой принадлежности. Установите соотношение понятий "имущественные права", "неимущественные права", "экологические" права.

2. Перечислите законодательные акты, в которых регламентируются экологические права и обязанности граждан.

3. Назовите правовые формы возмещения экологического вреда.

Задачи

Задача N1. ООО "Вектор", осуществлявшее добычу и переработку полезных ископаемых, своей деятельностью создавало опасность причинения экологического вреда, что подтверждалось многочисленными фактами аварийных выбросов вредных веществ в окружающую среду. Комитет по охране окружающей среды области обратился в арбитраж­ный суд с иском о прекращении деятельности ООО "Вектор".

Арбитражный суд в удовлетворении исковых требований отказал, мотивируя свое решение невозможностью трудоустройства жителей поселка, которые работают на комбинате.

Дайте правовую оценку решению арбитражного суда.

Задача N2.Швейное предприятие осуществляло выпуск продукции, подлежащей в соответствии с законодательством обязательной серти­фикации. Данное требование законодательства предприятие не соблю­дало, так как руководство предприятия не было осведомлено о су­ществовании таких требований.

По результатам проверки орган санитарно-эпидемиологического надзора издал постановление о наложении на предприятие админист­ративного взыскания в виде штрафа и приостановлении деятельности предприятия до устранения названных нарушений. Руководство предп­риятия обжаловало действия должностных лиц санитарно-эпидемиоло­гической службы в суд.

Решите дело. Изложите порядок введения в действие норматив­ных актов министерств и ведомств РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан.

Назовите основные обязанности субъектов хозяйственной дея­тельности в сфере охраны природной среды.

Задача N3. Химкомбинат осуществлял хозяйственную деятельность с соблюдением установленных нормативов выбросов вредных ве­ществ. Однако непредвиденное изменение климатических условий, в частности резкое потепление, повышение влажности воздуха, вызвали нарушение допустимого уровня концентрации вредных веществ в окру­жающей среде, выпадение кислотных дождей. Неблагоприятные изме­нения в окружающей среде повлекли снижение урожайности сельско­хозяйственных культур на земельных угодьях, принадлежащих колхозу "Рассвет".

Колхоз предъявил иск о взыскании с химкомбината суммы ущер­ба, вызванного экологически неблагоприятной деятельностью химком­бината.

Решите дело.

Назовите способы защиты прав природопользователей.

Задача N4. Фирма "Орбита" осуществляла предпринимательскую деятельность, основным видом которой являлся сбор промышленных и бытовых стеклоотходов и их продажа перерабатывающим организациям.

Пользуется ли налоговыми льготами данная организация?

Можно ли рассматривать названную деятельность как приро­доохранную?

Назовите правовые формы экономического стимулирования охраны окружающей природной среды. Выявите правовые формы экономического стимулирования, применимые в данном случае.

Нормативные акты

1. Федеральный закон "Об охране окружающей среды".

2. Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"...

3. Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха".

4. Закон РФ "О защите прав потребителей" .

5. Федеральный закон "О радиационной безопасности населения" от

9.01.1996г.// СЗ РФ. 1996г. N3.

6. Основы законодательства об охране здоровья . 1993г.// Ведомости РФ, 1993г. N33.

Судебная практика:

1. Постановление Высшего арбитражного суда РФ " О некоторых вопросах применения Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 21.10.1993г.

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998г. №14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»// Бюллетень Верховного суда РФ. 1999. №1.

Специальная литература

1. Комментарий к Закону РФ "Об охране окружающей природной среды". Под ред. Боголюбова С.А. М.,1997г.

2. Петров В.В. Экологическое право России.

3. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 1990г.

4. Охрана окружающей среды в городах. Под ред. Шемшученко Ю.С.. Киев, 1981г.

5. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве. Под ред. О.С.Колбасова. М., 1989г.

6. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория и практика правового обеспечения. М., 1991г.

7. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М.,1995г.

8. Серов Г.П. Основы экологического страхования. М.,1995г.

9. Шемшученко Ю.С., Мунтян В.Л., Розовский Б.Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. М., 1978г.

10. Голиченков А.К. Концепция Закона РФ об экологической экспертизе.// Вестник МГУ. 1994г. N2.

11. Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в РФ. Утв. Минприроды России 3.12.1992г. //Документ официально опубликован не был. Закон. 1993г. N3.

12. Петрова Т.В. Проблемы правового обеспечения экономического механизма охраны окружающей среды. М., 2000.

Тема лекции 2. Государственное управление природопользованием и охраной природы.

1. Понятие, функции, формы и методы государственного управ­ления природопользованием и охраной природы. Объект государствен­ного управления. Субъекты правоотношений государственного управ­ления в сфере природопользования.

2. Органы государственного управления природопользованием и охраной природы. Система и функции органов государственного уп­равления охраной окружающей среды. Разграничение правотворческих функций государственных органов. Распределение природоохранитель­ной компетенции между федерацией и её субъектами. Координационные специально уполномоченные органы государственного управления в области охраны окружающей среды. Отраслевые специально уполномо­ченные органы.

3. Государственные кадастры природных ресурсов и их правовое значение. Государственный учет природных ресурсов. Назначение государственного кадастра. Содержание и порядок ведения госу­дарственного кадастра. Виды государственных кадастров природных ресурсов.

4. Планирование использования природных ресурсов и охраны природной среды. Принципы и формы планирования охраны природной среды. Территориальные комплексные схемы охраны природной среды. Оценка воздействия планируемой

хозяйственной деятельности на ок­ружающую среду /сокращенно -ОВОС/, ее цели, порядок проведения. Участники ОВОС, их обязанности и ответственность.

5. Экологический контроль. Объекты экологического контроля. Виды экологического контроля. Система органов государственного экологического контроля, их компетенция. Основные задачи экологи­ческого контроля. Мониторинг окружающей среды.

6. Экологическая экспертиза. Понятие, задачи, структура эко­логической экспертизы. Виды экологической экспертизы. Права и обязанности субъектов экологической экспертизы. Объекты экологи­ческой экспертизы. Принципы экологической экспертизы.

Контрольные задания

1. Проведите разграничение понятий "контроль" и "надзор" в области охраны природной среды.

2. Выделите основные направления государственного управления охраной природной среды.

3. Назовите критерии разграничение полномочий Российской Фе­дерации и субъектов Российской Федерации в области экологического контроля.

Задачи

Задача N1. Районный комитет общественного объединения "При­рода" обратился в Комитет по охране природной среды с требованием о приостановлении деятельности предприятия, вредное воздействие которого на окружающую среду приводит к генетическим нарушениям здоровья людей, проживающих в данной местности. Комитет отказал в удовлетворении данного требования по следующим основания: во-пер­вых, отсутствует нарушение экологических нормативов в деятель­ности предприятия; во-вторых, приостановление деятельности предп­риятий не входит в компетенцию Комитета по охране окружающей сре­ды.

Решите спор.

Какие государственные органы вправе применять такую меру правового воздействия, как приостановление и прекращение деятель­ности организаций, вредно воздействующих на окружающую среду?

Задача N2. Орган санитарно-эпидемиологического надзора по результатам проведенной проверки соблюдения природоохранительного законодательства на предприятии химической промышленности устано­вил следующие нарушения:

- отсутствует экологический паспорт предприятия;

- отсутствует технологический регламент производства продук­ции;

- не соблюдаются требования безопасности условий труда на предприятии.

Какие меры административного воздействия вправе применить орган санитарно-эпидемиологического надзора для восстановления и охраны правопорядка в данной сфере деятельности?

Задача N3. Администрация области приняла решение об установ­лении особой системы экологических нормативов, действующих на территории области, предусматривающих более низкие требования к качеству окружающей среды. Данное решение мотивировано экономи­ческими потребностями региона.

Правомерно ли данное решение администрации области?

Задача N4. Представительный орган власти субъекта Российской Федерации принял закон, которым закреплен перечень составов адми­нистративных проступков в сфере природопользования и охраны окру­жающей среды, за совершение которых наступает административная ответственность. Прокурор обратился с иском в суд об отмене дан­ного акта. Суд не принял этот иск к рассмотрению, ссылаясь на то, что суд не праве отменять нормативные акты.

В каком порядке следует разрешать данный спор?

Изложите Ваше решение спора.

Задача N5. Группа граждан обратилась в местную администрацию с заявлением о регистрации общества с ограниченной ответствен­ностью, основным видом деятельности которого будет являться тор­гово-посредническая деятельность и оказание бытовых услуг населе­нию. В регистрации Общества было отказано на том основании, что проект намечаемой хозяйственной деятельности не прошел госу­дарственную экологическую экспертизу. Решение об отказе в регист­рации было обосновано ссылкой на ст.3 Закона "Об экологической экспертизе", в соответствии с которой установлена презумпция по­тенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйствен­ной и иной деятельности.

Правомерно ли решение местной администрации?

Нормативные акты

1. Федеральный закон "Об охране окружающей среды".

2. Лесной кодекс РФ.

3. Водный кодекс РФ.

4. Земельный кодекс РФ.

5. Закон РФ "О недрах".

6. Федеральный закон "О континентальном шельфе" от25.10.1995г. // Собрание законодательства РФ . 1995г. N49.

7. Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" 22.04.1999г.

8. Федеральный закон "О животном мире" от 22.03.1995г. // Собрание законодательства РФ. 1995г. N17.

9. Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от19.07.1995г.// Собрание законодательства РФ. 1995г. № 48.

10. Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в редакции Федерального закона от 15 июня 2007 № 100-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2007. №25. Ст.2977.

11. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ»// СЗ. 1999. № 42.

10. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 20.05.2004, с изм. от 15.03.2005) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти ".

11. Положение “ О Министерстве природных ресурсов РФ”. Утв. Постановлением Правительства РФ от 22.07.2004 N 370(ред. от 30.07.2004).

Специальная литература

1. Боголюбов С.А. Управление охраной окружающей среды: тер­риториальные и отраслевые аспекты. // Труды ВНИИ законодательст­ва. М., 1988г. Вып.42.

2. Панкратов И.Ф. Теория и практика государственного управ­ления в области природопользования и охраны природы // Проблемы охраны окружающей среды в юридической науке и практике. М., 1984г.

3. Государственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды /сборник статей/. Киев, 1988г.

4. Вопросы управления качеством окружающей среды /сборник статей/. Донецк, 1987г.

5. Шемшученко Ю.С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. Киев, 1976г.

6. Петров В.В. Экологическое право.

7. Бринчук М.М. Экологическое право.

8. Андрейцев В.И. Правовое обеспечение экологической экспертизы проектов. Киев, 1990.

9. Васильева М.И. Правовые проблемы организации управления в сфере охраны окружающей среды. М. 2004.

10. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М., 1992.

11. Краснова И.О. Концепция экологического управления в зарубежном праве // Государство и право. 1995. №1.

12. Краснова И.О. Реформа экологического управления в Российской Федерации// Экологическая политика и право. 1992. №23/3.

Тема лекции 3. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране окружающей природной среды.

1. Понятие и общая характеристика юридической ответствен­ности за нарушение экологического законодательства. Принципы и виды эколого-правовой ответственности. Соотношение "юридической" и "экономической" ответственности в экологическом праве. Функции эколого-правовой ответственности.

2. Основание эколого-правовой ответственности. Понятие и ви­ды экологических правонарушений.

3. Гражданско-правовая ответственность из причинения эколо­гического вреда: условия, формы, объем ответственности. Функции гражданско-правовой ответственности, их реализация в экологи­ческом праве. Соотношение норм гражданского и экологического за­конодательства при регулировании данных отношений. Правовой меха­низм таксовая ответственности.

4. Административно-правовая ответственность в сфере охраны окружающей среды. Понятие и классификация видов административных экологических проступков. Распределение компетенции государствен­ных органов по применению мер административной ответственности в

области природопользования и охраны природной среды.

5. Уголовная ответственность в области охраны природной сре­ды. Понятие и общая характеристика экологического преступления. Смежные виды преступлений в данной области. Признаки общественной опасности экологического преступления. Общая классификация эколо­гических преступлений.

Контрольные задания

1. Сформулируйте определение "эколого-правовой санкции".На­зовите основные виды санкций, предусмотренных экологическим зако­нодательством.

2. Выявите критерии разграничения признаков "экологического преступления" и "экологического проступка".

Задачи

Задача N1. Прокурор района обратился в суд с иском, в кото­ром просил взыскать с АЭС в пользу жителей поселка "Октябрьский" стоимость ущерба, причиненного здоровью людей отрицательным воз­действием радиационного излучения, включая прямой ущерб и упущен­ную выгоду. Ответчик иска не признал, заявив, что в его действиях нет вины в причинении вреда.

Решите дело.

Задача N2. Постановлением начальника государственной инспек­ции рыбохраны наложены административные штрафы на председателя колхоза и главного агронома за нарушение правил охраны рыбных за­пасов, которое состояло в том, колхоз производил забор воды из пруда для полива без применения рыбозащитных сооружений.

Председатель и главный агроном колхоза обжаловали постанов­ление инспекции в судебном порядке, указав, что считают примене­ние штрафных санкции незаконным по следующим основаниям. Колхоз производил забор воды из пруда, специально построенного для мели­оративных целей. Положение об охране рыбных запасов и о регулиро­вании рыболовства в водоемах, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958г. N1045 и КобАП РФ предусматривают ответственность за забор воды без специальных устройств для пре­дохранения рыбы от попадания в водозаборные сооружения из рыбохо­зяйственных водоемов. А к ним относятся водоемы, которые исполь­зуются или могут быть использованы для промысловой добычи рыбы.

Решите дело.

Задача N3. Начальник строительного управления получил по почте постановление начальника правления эксплуатации водохрани­лища о наложении на него штрафа за засорение водохранилища и во­доохранной зоны отходами производства.

Имеет ли правовую силу данное постановление?

Какие органы вправе применять меры административной от­ветственности при наличии данного правонарушения?

Изложите процедуру применения административно-правовых санк­ций? Выполнены ли процессуальные требования применения админист­ративно-правовых санкций в названном случае?

Нормативные акты

1. Федеральный закон "Об охране окружающей среды".

2. Федеральный закон « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" .

3. Земельный кодекс РФ .

4. Гражданский кодекс РФ.

5. КобАП РФ.

6. Уголовный кодекс РФ.

7. Положение о порядке возмещение убытков собственникам зем­ли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства. Утв. постановлением Прави­тельства РФ от 28.01.1993г. // Российская газета. 24.02.1993г. Измен. Собрание актов ... 1993г. N6; СЗ РФ. 1995. N49.

8. Постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, еземлевладельцев\. землепользователей и арендаторов либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

9. Постановление Пленума Верховного Суда СССР N10 от 9.09.1988г. "О ходе выполнения судами законодательства при рассмотрении гражданских дел о лесонарушениях" // Бюллетень Вер­ховного Суда СССР. 1988г. N6.

10. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30.11.1990г. "О выполнении судами руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР о практике применения законодательства об охране природы" // Вестник Верховного Суда СССР 1991г. N 2.

11. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998г. №14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»// Бюллетень Верховного суда РФ. 1999. №1.

12. Постановление Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 21.10.1993г. "О некоторых вопросах применения Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды".

Специальная литература

1. Эффективность юридической ответственности в области охра­ны окружающей среды. Под ред. О.С.Колбасова, Н.И.Краснова. М., 1985г.

2. Шемшученко Ю.С., Мунтян В.Л., Розовский Б.Г. Юридическая ответсвенностьв области охраны окружающей среды. М., 1978г.

3. Кравченко С.Н. Имущественная ответственность за нарушение природоохранительного законодательства. Львов, 1979г.

4. Колбасов О.С. Возмещение гражданам экологического вреда. // Государство и право. 1994г. N 10.

5. Моткин Г.А. Эколого-правовые основы страхования риска загрязнения окружающей среды // Государство и право. 1994г. N 5.

6. Петров В.В. Окружающая среда и здоровье человека / три формы возмещения вреда здоровью/ // Вестник МГУ. 1994г.N1.

7. Петров В.В. Экологическое право России .

8. Жевлаков Э.Н. Преступления против природных богатств в СССР. М., 1988г.

9. Жевлаков Э.Н. Общие вопросы квалификации преступлений в области охраны окружающей среды. М., 1986г.

10. Дубовик О.Л. Экологические преступления. Глава 26 УК РФ. Комментарий. М., 1998.

11. Нарышева Н.Г. Понятие и сущность таксовой ответственности за нарушение законодательства о природных ресурсах// Государство и право. 1997. № 11.

12. Нарышева Н.Г. Порядок возмещения ущерба, причиненного нарушением земельного законодательства// Государство и право. 1997. №2.

Контрольные вопросы

1. Компетенция органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

2. Государственное управление охраной окружающей природной среды: система государственных органов, их компетенция.

3. Экологическое нормирование и стандартизация.

4. Экологический контроль: виды и формы контроля.

5. Понятие и порядок проведения оценки воздействия на окружающую среды.

6. Государственная экологическая экспертиза: принципы и порядок проведения.

7. Правовые формы участия общественности в охране окружающей среды.

8. Понятие и виды экологического мониторинга.

9. Возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением.

10. Экологические правонарушения: понятие и виды.

11. Понятие экологического преступления. Классификация видов экологических преступлений.

12. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду. Виды платежей, порядок их исчисления.

13. Виды эколого-правовой ответственности, их характеристика.

Модуль 4. Особенности правового режима отдельных видов природных объектов и природных комплексов.

Введение

В данном модуле рассматривается правовой режим отдельных видов природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов.

Правовой режим природных ресурсов условно разделен на две части: частноправовой и публично-правовой режим. Частноправовой режим включает характеристику правовых форм использования природных ресурсов, видов имущественных прав на данный вид природных объектов, основания возникновения и прекращения данных прав. Публично-правовой режим включает совокупность требований к использованию природного объекта, направленных на обеспечение рационального природопользования и охраны природного объекта.

Правовой режим атмосферного воздуха рассматривается только с публично-правовых позиций, поскольку атмосферный воздух не обладает свойствами объекта имущественных отношений и выступает исключительно в качестве объекта природоохранных отношений.

Программа модуля.

1. Общая характеристика "земель" как объекта эколого-правового режима использования и охраны. Состав земель. Категории земель.

2. Государственный кадастр недвижимости. Мониторинг земель.

3. Органы государственного управления и контроля в области использования и охраны земель.

4. Право собственности на землю /общая характеристика, виды, основания возникновения, содержание/.

5. Правовой режим землепользования: виды и формы землеполь­зования.

6. Платежи за землю /земельный налог, арендная плата/.

7. Разрешение земельных споров. Ответственность за нарушение земельного законодательства.

8. Правовой режим использования и охраны земель сельскохо­зяйственного назначения.

9. Правовой режим земель специального хозяйственного назначения, их правовая охрана.

10. Правовой режим земель населенных пунктов.

11. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий.

12. Понятие "недр" как объекта рационального использования и правовой охраны.

13. Право собственности на недра: виды, формы собственности, основания возникновения, содержание.

14. Государственное управление и контроль в области использо­вания и охраны недр. Государственный учет недр. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых.

15. Пользование недрами. Виды пользований недрами. Права и обязанности пользователей недрами. Основания возникновения и прекращения права недропользования.

16. Правовой режим использования ресурсов континентального шельфа.

17. Платежи за пользование недрами.

18. Правовая охрана недр.

19. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

20. Объекты лесных отношений.

21. Государственное управление и контроль в области использования и охраны лесов.

22. Право собственности на лесные участки: виды, формы , содержание права собственности.

23. Ведение лесного хозяйства: субъекты, их права и обязанности.

24. Правовой режим лесопользования, его виды. Рубка леса. Отпуск древесины на корню.

25. Государственный учет лесов. Государственный лесной реестр.

26. Деление лесов на виды.

27. Платежи в сфере лесопользования.

28. Правовая охрана и защита лесов и земель лесного фонда.

29. Ответственность за нарушение лесного законодательства.

30. Понятие "водного объекта" как объекта правовой охраны. Виды водных объектов.

31. Право собственности на водные объекты.

32. Государственное управление и контроль в области использо­вания и охраны водных объектов.

33. Пользование водными объектами: виды водопользования, пра­ва и обязанности субъектов водопользования.

34. Платежи в сфере водопользования.

35. Государственный учет вод. Государственный водный реестр.

36. Правовая охрана водных объектов: система запретов, ограничений , предписаний.

37. Ответственность за нарушение водного законодательства.

38. Понятие животного мира как объекта правовой охраны.

39. Государственное управление и контроль в области использо­вания и охраны животного мира.

40. Право собственности на объекты животного мира.

41. Виды пользования животным миром и их правовое регулирование.

42. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране животного мира.

43. Понятие и содержание правовой охраны атмосферного воздуха.

44. Государственное управление и контроль за охраной атмосферного воздуха.

45. Мониторинг за состоянием атмосферного воздуха. Служба слежения за состоянием атмосферного воздуха.

46. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

47. Особо охраняемые территории: категории, виды особо охра­няемых природных территорий, организация их охраны.

48. Правовой режим заповедников, заказников и национальных парков.

49. Лечебно-оздоровительные местности и курорты: понятие, правовой режим использования и охраны.

Тема лекции 1. Правовой режим использования и охраны земель.

1. Общая характеристика "земель" как объекта использования и правовой охраны. Состав земель. Категории земель. Земельный фонд России.

2. Государственное управление и контроль в области использо­вания и охраны земель. Система государственных органов, их компе­тенция. Формы и методы государственного управления в области использования и охраны земель. Государственный учет земель, зе­мельный кадастр. Землеустройство. Государственный контроль за использованием и охраной земель. Мониторинг земель.

3. Право собственности и другие вещные права на землю (общая характеристика, основания приобретенияия и прекращения, содержа­ние). Земельные сервитуты (понятие, объект, содержание и субъек­ты). Ипотечные правоотношения (предмет ипотеки, основания возник­новения залоговых отношений, субъекты залоговых правоотношений, обращение взыскания на земельные участки).

4. Правовой режим землепользования: виды и формы землеполь­зования. Субъекты правоотношений в сфере землепользования. Права и обязанности землепользователей. Плата за землю (формы платы,

объекты налогообложения, субъекты правоотношений). Основания воз­никновения и прекращения права землепользования. Правовой режим использования отдельны категорий земель.

5. Разрешение земельных споров ( подведомственность земель­ных споров, виды споров). Ответственность за нарушение земельного законодательства. Классификация видов земельных правонарушений. Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. Правовые санкции за нарушение земельного законо­дательства.

Задачи

Задача N1. Гр-н Федоров продал жилой дом, расположенный в сельской местности, гр-ну Иванову. Через год гр-н Федоров потре­бовал оформления сделки купли-продажи земельного участка, на кото­ром находится проданный дом. В случае отказа Иванова от заключе­ния такой сделки Федоров заявил о намерении запретить Иванову пользоваться домом, расположенным на земельном участке, составля­ющем собственность Федорова.

Разрешите спор.

Задача N2. На линии электропередачи, проходящей по землям колхоза, произошла авария - ураганным ветром свалило опоры и пор­вало провода. Во время работ по устранению последствий аварии и восстановлению линии электропередачи машинами уничтожен несозревший урожай яровой пшеницы на площади 3 га.

Колхоз обратился к управлению электросетей с предложением выплатить в полном объеме стоимость уничтоженного урожая. Управ­ление отказало в возмещении ущерба, ссылаясь на то, что проведе­ние работ на полях колхоза было вызвано аварией в связи со сти­хийным явлением, что является обстоятельством, освобождающим его от ответственности.

Колхоз обратился с иском в арбитражный суд.

Решите дело. Определите основание и способы возмещения при­чиненного вреда.

Задача N3. Дорожно-строительная организация строила автомо­бильную дорогу. Для проведения работ ДРСУ отведены для временного пользования 10 га земель сельскохозяйственного кооператива. После завершения работ выяснилось, что на площади 5 га ДРСУ не сняло почвенный покров для последующей рекультивации.

Сельскохозяйственный кооператив потребовал от ДРСУ компенса­ции стоимости неполученного урожая сельскохозяйственных культур.

Какие меры юридической ответственности предусмотрены за пор­чу сельскохозяйственных земель? Определите субъекта ответствен­ности? Подлежат ли удовлетворению требования сельскохозяйственно­го кооператива к ДРСУ?

Задача N4. Крестьянское хозяйство, имеющее часть земель в пределах городской черты, решило построить на участке в черте города откормочник молодняка крупного рогатого скота. После заклад­ки фундамента об этом стало известно городскому архитектору. По его предложению местная администрация приняла решение о запреще­нии строительства указанного объекта в черте города. Глава крестьянского хозяйства считает решение администрации незаконным, так как строительство ведется на земле, принадлежащей кресть­янскому хозяйству на праве собственности.

Решите дело.

Задача N5. Гражданин Копырев обратился в местную администра­цию с просьбой о предоставлении ему в аренду участка земель для посева сельскохозяйственных культур на полосах отвода для желез­ных и автомобильных дорог, проходящих по району, которые, как правило пустуют и зарастают травами.

К компетенции какого органа относится решение данного воп­роса? К какой категории земель относится данный земельный участок? Назовите экологические требования и ограничения исполь­зования соответствующей категории земель.

Задача N6. ДРСУ производило ремонтные работы на участке до­роги областного значения, проходящей по землям колхоза. В связи с тем, что строителями на время ремонта не была должным образом сделана объездная дорога, проезжающие машины вынуждены были выхо­дить на поля колхоза. В результате уничтожены посевы на площади 1,5 га, нарушен плодородный слой почвы, образовались глубокие ко­леи, требующие затрат на выравнивание.

Кто должен возместить колхозу причиненный ущерб? ДРСУ счита­ет, что потрава и порча земли совершены проезжими автомашинами.

Задача N7. Согласно договору с лесокомбинатом авиационное предприятие произвело обработку лесных культур ядохимикатами /ко­торые принадлежат лесокомбинату/. В результате просчетов в силе и направлении ветра ядохимикаты попадали на посевы колхоза, что вызвало их погибель. Колхоз обратился с иском в арбитражный суд с требованием о возмещении причиненного ущерба.

Кто должен возместить ущерб колхозу, авиапредприятие или лесокомбинат?

Задача N8. Собственник приусадебного земельного участка, обнаружив на своем земельном участке месторождение глины, обладающей целебными свойствами, организовал продажу этой глины заинтересованным организациям.

Прокурор Заречного района, на территории которого расположен земельный участок, вынес постановление о запрете деятельности по разработке месторождений глины, поскольку использование полезных ископаемых собственником земельного участка противоречит целевому назначению данного земельного участка.

Собственник земельного участка обжаловал действия прокурора в суд, указав, что названным постановлением прокурора ограничены его права по использованию общераспространенных полезных ископае­мых, расположенных на земельном участке.

Решите спор.

Правомерны ли действия прокурора.

Какие принципы природопользования нарушены собственником зе­мельного участка? В каком порядке определяется целевое назначение природного объекта? Раскройте содержание принципа целевого использования природных объектов.

Нормативные акты

1. Земельный кодекс РФ .

2. Федеральный закон РФ от 24.11.1999г. “О государственном земельном кадастре” // Российская газета от 10.01.2000г.

3.Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ"О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую "(принят ГД ФС РФ 03.12.2004)

4. Федеральный закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ(ред. от 22.08.2004)"О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения "(принят ГД ФС РФ 03.07.1998)

5. Федеральный закон 101-ФЗ(ред. от 07.03.2005) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (принят ГД ФС РФ 26.06.2002)

7. Федеральный закон 78-ФЗ "О землеустройстве РФ 24.05.2001).

8. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 №122.

9. Федеральный закон от 30.06.2006. №93 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»// СЗ РФ. 2006. №27.

8. Положение "О порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений". Утв.постановлением Пра­вительства РФ от 2.02.1996г. N105 // Собрание законодательства . 1996г. N6.

9. Положение "О порядке осуществления государственного конт­роля за использованием и охраной земель в РФ". Утв. постан. Пра­вительства РФ 23.12.1993г. N1362 // Собрание актов...1994г.N2.

10. Положение о порядке возмещение убытков собственникам зем­ли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства. Утв. постановлением Прави­тельства РФ от 28.01.1993г. // Российская газета. 24.02.1993г. Измен. Собрание актов ... 1993г. N6; СЗ РФ. 1995г. №49.

11. Постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Специальная литература

1.Земельное право России. Учебник / Под ред. Петрова В.В.

М.,1995г.

2. Крассов О.И. Земельное право. Учебник. М., 2004.

3. Петров В.В. Новый земельный строй России: формы собствен­ности на землю и ее приватизация // Вестник МГУ.1992г. N 1.

4. Иконицкая И.А. О частной собственности на землю // Со­ветское государство и право. 1991г.N 6.

5. Разрешение земельных споров по законодательству РСФСР // Вестник МГУ. 1992г. N 1.

6.Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М., 2000.

7. Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений. Учеб.-практич. пособие. М., 2004.

8. Волков Г.А. Право собственности на землю. Проблемы регулирования // основные направления и перспективы развития российского законодательства в области социально-экономических отношений. М., 1996.

9. Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Развитие рынка земли: правовой аспект // Государство и право. 1998. №2.

10 Дикусар В.М. Разрешение земельных споров по законодательству РФ// Государство и право. 1996. №10.

11. Жариков Ю.Г. Новое в законодательстве о возмещении убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земель // Право и экономика. 2003. №9.

12. Козырь О.М. Концепция развития законодательства о зонировании территорий // Экологическое право России (сборник статей)/ Сост. : А.К. Голиченков, Т.В. Петрова. М., 2000.

13. Краснова И.О. Конфликт землепользования при частном строительстве// Законодательство. 1999. №2.

Тема лекции 2. Правовой режим использования и охраны недр.

1. Понятие "недр" как объекта рационального использования и правовой охраны. Классификация видов полезных ископаемых. Государственный фонд недр. Правовое регулирование отношений в сфере недропользования.

2. Право собственности на недра: виды собственности на нед­ра. Содержание права государственной собственности на недра.

3. Государственное управление и контроль в области использо­вания и охраны недр. Органы государственного управления, их функ­ции. Государственный учет недр. Государственный кадастр месторож­дений и проявлений полезных ископаемых. Государственная эксперти­за запасов полезных ископаемых. Планирование использования и ох­раны недр. Порядок распределения и перераспределения недр. Госу­дарственный контроль и надзор за рациональным использованием и охраной недр (система органов, распределение компетенции).

4. Пользование недрами. Виды пользований недрами. Права и обязанности пользователей недрами. Платежи за пользование недра­ми. Порядок предоставления недр в пользование. Правовой режим использования ресурсов континентального шельфа.

5. Охрана недр. Основные требования по рациональному исполь­зованию и охране недр. Правовые требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Объекты правовой охраны. Требования охраны земель, нарушенных в процессе недропользования.

6. Разрешение споров по вопросам пользования недрами. От­ветственность за нарушение законодательства о недрах. Особенности возмещения вреда, причиненного государству в процессе пользования недрами. Классификация административных проступков в области использования недр. Уголовная ответственность за нарушение зако­нодательства о недрах.

Задачи

Задача N1. Фирма "Карьер" осуществляла разработку месторож­дений полезных ископаемых. В результате неполного учета особен­ностей геологического строения недр произошло проседание земной поверхности, образовались проломы земной коры, вследствие чего 10 га сельскохозяйственных угодий выведены из оборота.

Комитет по охране окружающей среды обратился в арбитражный суд с иском к фирме "Карьер" о взыскании убытков, вызванных дея­тельностью предприятия.

Фирма "Карьер" отрицала свою вину, указывая, что ими в уста­новленном законом порядке было получено разрешение на проведение работ на данном участке. Следовательно, ответственность должен нести государственный орган, осуществляющий контроль за разработ­кой недр в данном регионе.

Решите дело.

Задача N2. В результате реорганизации /путем выделения/ уг­ледобывающего предприятия "Восток" образовано новое юридическое лицо, основным видом деятельности которого является разработка месторождений угля. Территориальный орган Госгортехнадзора уста­новил запрет на осуществление деятельности данного предприятия до тех пор, пока им не будет получена лицензия на добычу недр.

Вновь образованное предприятие обжаловало данное постановле­ние на том основании, что оно является правопреемником предприя­тия "Восток".

Решите спор.

Изложите порядок лицензирования пользования недрами.

Задача N3. Гражданин Новиков получил в аренду участок земли для выращивания сельскохозяйственных культур. Обнаружив на своем участке месторождение гравия, Новиков организовал деятельность по добыче общестроительных материалов. Местная администрация запре­тила осуществление данной деятельности, указав, во-первых, на на­рушение порядка лицензирования данной деятельности; во-вторых, на противоречие принципу приоритета сельскохозяйственного использо­вания земель.

Правомерно ли решение администрации.

Определите правомочия арендатора земельного участка по использованию общераспространенных полезных ископаемых.

Задача N4. Строительная организация производила подрядные работы по возведению жилого дома. Заказчиком являлся гражданин Симонов. В процессе ведения работ были нарушены инженерные комму­никации, проходящие на глубине 5 метров под землей, в результате чего стекольный завод, пользующийся данными коммуникациями, на несколько дней был лишен воды. Ущерб заводу составил 150 000 000 рублей.

Завод обратился с иском к строительной организации о возме­щении убытков, вызванных деятельностью предприятия. Строительная организация иск не признала на том основании, что заказчиком строительства является гражданин Симонов, который обязан обеспе­чить строительство технической и правовой документацией.

Кто должен нести имущественную и административную от­ветственность в данном случае: строительная организация, госу­дарственный орган, выдавший разрешение на ведение подземных работ или гражданин Симонов?

Нормативные акты

1. Закон РФ "О недрах" .

2. Федеральный закон "О континентальном шельфе" .

3. Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" от 3.12.1995г. // Российская газета. 11.01.1996г.

4. Положение "О порядке лицензирования пользования недрами". Утв. постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992г. N 3314-1.

5. Инструкция "О по­рядке переоформления лицензий на пользование недрами". Утв. Приказом МПР России от 19.11.2003г. N1026// Российская газета. 2003. 25 декабря.

6. Положение о Федеральном агентстве по недропользованию. Утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004. №293.

Специальная литература

1. Клюкин Б.Д. Законодательная база горного права РФ: современные проблемы и пути совершенствования// Экологическое право. 2002. №3.

2. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник.

3. Крассов О.И. Земельное право. Учебник. М., 2004.

4. Земельное право России /Под ред. Петрова В.В. М., 1995.

5. Жариков Ю.Г. Предоставление и резервирование земель для нужд недропользования // Законодательство и экономика. 1998. №2.

6. Краюшкина Е.Г. Правовое регулирование отношений по восстановлению земель, нарушенных в процессе недропользования // Государство и право. 1998. №12.

7. Комментарий Закона РФ «О недрах» (постатейный) /Под ред. С.А.Боголюбова. // Законодательство и экономика. 1999. №4,5.

8. Крассов О.И. Комментарий к Закону РФ «О недрах». М., 2002.

9. Певзнер М.Е. О горном праве// Государство и право. 1996. №8.

Тема лекции 3. Правовой режим использования и охраны лесов.

1. Понятие "лесного участка" как объекта использования и правовой охра­ны. Государственный лесной фонд. Функции и экономическое значение леса. Правовое регулирование использова­ния и охраны лесов.

2. Государственное управление и контроль в области использо­вания и охраны лесов. Система органов государственного управления и контроля за охраной и использованием лесов. Государственный учет лесов. Ведение государственного лесного кадастра. Планирование использования и охраны лесов. Лесоустройство. Распределение и перераспределение лесов. Ведение лесного хозяйства: субъекты, их права и обязан­ности. Организация охраны и восстановления лесов. Государственный контроль за состоянием и использованием лесов. Лесной мониторинг.

3. Право собственности на леса: виды, формы собственности, правовые ограничения. Объекты права государственной собственности на леса. Содержание права государственной собственности на леса.

4. Правовой режим лесопользования, его виды. Правовое регу­лирование заготовок леса. Права и обязанности лесопользователей. Основания возникновения и прекращения права лесопользования. Пла­тежи за пользование лесом.

5. Охрана лесов и земель лесного фонда. Основные направления правовой охраны лесов. Принципы правовой охраны лесов. Система органов лесной охраны. Организация охраны лесов от пожаров. Меры защиты лесов от вредителей и болезней.

6. Ответственность за нарушение лесного законодательства. Классификация видов лесных правонарушений. Особенности возмещения ущерба, вызванного нарушением лесного законодательства.

Задачи

Задача N1. Предприятие "Лес" производило заготовку древесины на отведенном ему для этих целей участке леса. В результате дея­тельности предприятия, а также вследствие действия природных факторов были нарушены естественные условия жизни обитающих в лесу животных, что привело к вымиранию некоторых видов животных.

Лесхоз обратился в суд с иском о возложении на лесозаготовительную организацию обязанности по восстановлению нарушенной природной среды.

Подлежат ли удовлетворению требования лесхоза?

Изложите порядок организации лесовосстановительных работ, распределение обязанностей по восстановлению леса между владельцами лесного фонда и лесопользователями.

Задача N2. Гражданин Великанов был оштрафован за незаконное лесопользование, заключавшееся в сборе грибов и ягод без надлежащего разрешения. Гр-н Великанов обжаловал действия должностных лиц службы лесного хозяйства в суд на том основании, что данную деятельность осуществляет не постоянно, сбор плодов осуществляет в небольших размерах.

Решите спор.

Изложите порядок осуществления побочных лесных пользований.

Задача N3.Орган лесного хозяйства, являющийся владельцем лесного фонда , учредил предприятие, основным видом деятельности которого является осуществление заготовки второстепенных лесных материалов. Прокурор опротестовал решение о регистрации данного предприятия, указав, что лесхоз невправе осуществлять лесопользо­вание на началах предпринимательской деятельности.

Решите спор.

Задача N3. Земельный участок сельскохозяйственного назначения передан в собственность гражданину Иванову для ведения личного подсобного хозяйства. Приступая к хозяйственному использованию земельного участка, Иванов вырубил несколько фруктовых деревьев, намереваясь использовать земельный участок как огород.

Лесхоз обратился в суд с иском о взыскании стоимости не­законно порубленных деревьев по штрафной таксе исчисления ущерба. В обоснование исковых требований было отмечено, что порубка деревьев производилась без надлежащим образом оформленного разрешения компетентных государственных органов.

Гражданин Иванов исковые требования не признал , сослав­шись на Лесной кодекс РФ, в соответствии с которым деревья и кустарниковая растительность, произрастающая на сельскохозяйственных землях, не входят в состав лесного фонда.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством земле­пользователь наделяется правом самостоятельного хозяйствования на земле. Следовательно, вырубка таких деревьев, как полагает ответ­чик, может осуществлять собственником земельного участка по его усмотрению.

Решите спор.

Определите соотношение понятий "природный объект" и "вещь". Укажите общее и отличия правового режима данных объектов.

Нормативные акты

1. Лесной кодекс РФ.

2. Правила санитарной безопасности в лесах РФ. Утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007. №414.// СЗ РФ. 2007. №28.

3. Положение об аренде участков лесного фонда в РФ. Утв. постан. Правительства от 24 марта 1998 г. N 345 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.06.2003 N 349).

4. Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 №324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности //СЗ РФ. 2007. №23.

5. Постановление Правительства РФ от 8мая 2007 №273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам нарушением лесного законодательства»// СЗ РФ. 2007. №20.

Специальная литература

1. Петров В.В. Земельное право России.

2. Пуряева а.Ю. Комментарий к Лесному кодексу РФ. М. 2007.

3. Тихомиров М.Ю. Комментарий к новому Лесному кодексу РФ. М., 2007.

4. Мазуров А.В. Комментарий к новому Лесному кодексу РФ и Федеральному закону «О введении в действие Лесного кодекса РФ». М.: Частное право, 2007.

5. Работникам леса / Под ред. Брониной А.Б., Крассова О.И.

М., 1990г.

6. Экология и защита леса. Л., 1990г.

7. Полянская Г.Н. Актуальные вопросы лесного законода­тельства. М., 1985г.

8.Зиновьева О.А. Понятие леса и лесного участка в новом Лесном кодексе РФ// Журнал российского права. 2007. №4.

9. Тихомиров М.Ю. Основные новеллы лесного закона // Право и экономика. 2007. №2.

10. Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе РФ.// Журнал российского права. 2007. №1.

11. Романов В. Административная и уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства// Российская юстиция. 1998. №5.

12. Крассов О.И. Право лесопользования в РФ. М., 1990. .

Тема лекции 4. Правовой режим использования и охраны вод.

1. Понятие водных объектов. Виды водных объектов. Государственный водный фонд. Правовое регули­рование использования и охраны водных объектов.

2. Право собственности на водные объекты. Объекты права собственности. Содержание права государственной, муниципальной и частной собственности на водные объекты.

3. Государственное управление и контроль в области исполь­зования и охраны водных объектов. Планирование рационального использования и охраны водных объектов. Лимиты водопользования. Государственный мониторинг водных объектов. Государственный учет водных объектов. Государственный водный реестр.

4. Пользование водными объектами: виды водопользования, права и обязанности субъектов водопользования. Платежи за пользо­вание водными объектами. Основания возникновения и прекращения права водопользования. Правовые тре­бования к использованию водных объектов в области сельского хо­зяйства, судоходства, гидроэнергетикииных и иных сферах хозяйст­венной деятельности.

5. Правовая охрана водных объектов: система запретов, огра­ничений , предписаний. Нормирование воздействия на водные объек­ты. Специально уполномоченные органы в области охраны водных объ­ектов, их компетенция.

6. Ответственность за нарушение водного законодательства. Классификация составов административных правонарушений в области использования водных объектов. Уголовная ответственность за нару­шение водного законодательства. Условия и порядок возмещения вре­да, причиненного в результате нарушения водного законодательства.

Задачи

Задача N1. Гидрохимлаборатория Средне-Волжского бассейнового управления предъявила иск в арбитражный суд о взыскании с район­ного производственного управления жилищно-коммунального хозяйства 30000000 рублей за загрязнение реки Привольной канализационными водами. Причиной спуска неочищенных вод явилось грубейшее наруше­ние технологического режима - биологических очистных сооружений - заиливание и заболачивание аэрофильтра.

Ответчик иск не признал, считая в выходе из строя аэрофиль­тра повинной подрядную организацию, которая загрузила его нека­чественным щебнем вместе с землей.

Кто несет ответственность в данной ситуации, есть ли основа­ния для освобождения ЖКХ от ответственности?

Задача N2. В 1993 г. колхоз "Знаменский" оборудовал пруд, который предназначался для отдыха населения и разведения рыбы. Этот статус пруда нигде не был зафиксирован, на балансе колхоза он не значился.

В 1994г. колхоз преобразован в птицефабрику. На берегу пруда был размещен животноводческий комплекс с силосными ямами. Си­лосные стоки загрязняли пруд, в результате чего он стал выполнять функции отстойника.

Группа граждан, проживающих в данном поселке обратилась в суд с иском о взыскании ущерба, причиненного действиями птицефаб­рики, и прекращении деятельности птицефабрики, нарушающей эколо­гические права граждан.

Подлежат ли удовлетворению требования граждан? Приведите нормативное обоснование своего решения.

Задача N3. Государственный орган экологического контроля зафиксировал залповый сброс нефтепродуктов в реку Малая Нева Судостроительным судоремонтным заводом. В ходе исследования обстоятельств дела установлено следующее. При погрузке двух баков с нефтепродуктами рабочие завода неправильно установили баки, и нефтепродукты раз­лились на акваторию Финского залива. В результате разлива нефтеп­родукты попали на Красносельскую станцию аэрации, с которой прои­зошел залповый сброс их в Финский залив. Комитет обратил исковые требования одновременно к двум организациям - Красносельскому Производственно-эксплуатационному предприятию и Судостроительному судоремонтному заводу.

В ходе расследования обстоятельств дела установлено, что од­ной из причин происшедшего является неготовность оборудования Красносельского Производственно-эксплуатационного предприятия (ПЭП) к приему и перекачке мазута, недостаточный контроль за состоянием оборудования специалистами Красносельского ПЭП.

Суд возложил ответственность на Красносельское ПЭП, мотиви­руя свое решение тем, что непосредственной причиной загрязнения реки явилось отсутствие должного контроля за состоянием очистных сооружений на Красносельском ПЭП.

Красносельский ПЭП обжаловал решение арбитражного суда, ука­зав, что непосредственной причиной аварии явились небрежные действия работников Судостроительного завода, нарушивших правила эксплуатации нефтяного оборудования.

Решите дело.

Задача N4. В связи с аварийным разрушением очистных сооруже­ний химкомбината "Волокно" произошел сброс вредных веществ в реку, чем причинен значительный ущерб окружающей среде.

Завод сообщил, что ими принят ряд мер по исключению слива стоков и восстановлению очистных сооружений. Изъятие в данных условиях суммы ущерба приведет к остановке работ по строительству новых очистных сооружений. На основании изложенного химкомбинат просит снизить размер ответственности и отсрочить исполнение обя­занности по уплате сумм ущерба.

Решите дело.

Нормативные акты

1. Водный кодекс РФ .

2.Федеральный закон "Об охране окружающей среды".

3. Приказ МПР РФ от 30. 11. 2007. №317 «Об утверждении порядка предоставления и состава сведений, представляемых Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, для внесения в Государственный водный реестр»// Российская газета. 2008. 26 января.

4. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. №253 «О порядке ведения государственного водного реестра»// СЗРФ. 2007. №19.

5. Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об административ­ной ответственности за нарушение водного законодательства" от

1.10.1980г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1980г. N41.

6. Федеральный закон от 28 июля 2004г. «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ…»// СЗ РФ. 2004. №31.

7. Приказ МПР РФ от 30.03.2007. №71 «Об утверждении методики исчисления вреда, причиненного водным объектам нарушением водного законодательства»// Не опубликован (Источник: КонсульантПлюс).

Специальная литература

1. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник.

2. Комментарий к Водному кодексу РФ/ Под ред. Боголбова С.А., Кичигина Н.В., Пономарева М.В. М., 2007.

3. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загряз­нения токсичными веществами. М., 1990г.

4. Цулукидзе Д.А. "Правовые основы рационального использова­ния водных объектов" // Советское государство и право. 1991г. N4.

5. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы / Под ред. Петрова В.В. ...

6. Калиниченко Т.Г. О государственной регистрации водных прав// Законодательство и экономика. 2007. №8.

7. Калиниченко Т.Г. Новый водный кодекс РФ (проблемы и перспективы)// Транспортное право. 2007. №2.

8. Петрова Т.В. Плата за пользование водными объектами в новом Водном кодексе РФ // Экологическое право. 2006. №6.

Тема лекции 5. Правовой режим использования и охраны

животного мира.

1. Понятие "животного мира" как объекта правовой охраны. Правовое регулирование использования и охраны объектов животного мира.

2. Государственное управление и контроль в области использо­вания и охраны животного мира. Государственный учет и ведение государственного кадастра животного мира. Планирование мероприя­тий в области использования и охраны животного мира. Государственный контроль. Государственная экологическая экспертиза.

3. Право собственности на объекты животного мира. Содержание права государственной собственности на объекты животного мира.

4. Пользования животным миром : понятие и виды пользования. Лицензирование пользования животным миром. Права и обязанности пользователей животным миром. Правовое регулирование охоты и ры­боловства. Основания прекращения права пользования животным миром.

5. Правовая охрана животного мира. Правовые требования к осуществлению хозяйственной деятельности, связанной с воздействи­ем на состояние и среду обитания животного мира. Основные направ­ления охраны животного мира. Экономическое регулирование охраны животного мира. Красная книга РФ. Правовой режим охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ.

6. Разрешение споров в области использования объектов живот­ного мира. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране животного мира. Порядок возмещения ущерба, вызванного нарушением законодательства о животном мире. Основные группы составов административных проступков в области охраны жи­вотного мира. Уголовная ответственность за нарушение законода­тельства о животном мире.

Задачи

Задача N1. На автодороге автомашиной колхоза "Ветлужский" сбит лось. Госохотфонду гибелью лося причинен ущерб в сумме 2000000 руб. На претензию Госохотинспекции о добровольном возмещении ущерба колхоз ответил отказом, мотивируя его следующим: участок дороги, где сбит лось, проходит через лесную зону; на до­роге отсутствуют предупреждающие знаки о возможном переходе животных и ограничения скорости. Вины водителя, а следовательно, и колхоза в наезде на лося нет.

Госохотинспекция обратилась с иском в арбитражный суд.

Ваше решение спора?

Задача N2. На автомобильной трассе автомашиной, принадлежа­щей автотранспортному предприятию "Агропромтранс", управляемой водителем Коротковым И., была задавлена лисица. Госохотинспекция направила претензию автопредприятию - владельцу источника повы­шенной опасности о возмещении ущерба в добровольном порядке, но согласия не получила. В ответе на претензию транспортное предпри­ятие указало, что вины водителя в гибели лисицы нет, лисица выскочила на дорогу неожиданно, водитель не мог предотвратить на­езд на лисицу.

Решите спор.

Задача N3. Член общества охотников Хитров задержан внештат­ными охотинспекторами в лесу с незаконно отловленными двумя куни­цами. Постановлением начальника охотинспекции решено взыскать с него 1500000 руб. в возмещение причиненного охотфонду ущерба.

Хитров обжаловал постановление охотинспекции в народный суд. В заявлении он отрицает вину в отлове куниц, доказывая, что снял их с чужих капканов.

Подлежит ли обжалованию в судебном порядке данное постанов­ление?

Какие меры ответственности могут быть применены в данном случае?

Нормативные акты

1. Федеральный закон "О животном мире".

2. Федеральный закон РФ "О племенном животноводстве" от

12.07.1995г. // Российская газета. 9.08.1995г.

3. Лесной кодекс РФ .

4. КобАП РФ .

5. УК РФ .

6.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 20.12.2004 N 166-ФЗ"О РЫБОЛОВСТВЕ И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ"(принят ГД ФС РФ 26.11.2004)

7. Положение об охоте и охотничьем хозяйстве в РСФСР. Утв. постановлением Правительства РФ в ред. от 3.05.1994г. №1548// СП РСФСР. 1960. №34.

8. Инструкцию о порядке выдачи охотничьих билетов и учета охотников на территории Российской Федерации. Утв. приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 25 мая 1998 г. N 302

9. Постановление Правительства РФ от 26.12.1995г. N1289 "О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты".

10. Положение о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты». Утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 4 января 2001 г. N 3 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 марта 2001 г. N 2625).

11. Постановление Правительства РФ от 10.11.1996г. N1342 "О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира".

12. Типовые правила рыболовства. Утв. Приказом Мисельхоза РФ от 28.07.2005 №133// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. №38.

13.Постановление Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 г. N 1045 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР».

Специальная литература

1. Петров В.В. Экологическое право России .

2. Дубовик О.Л. Экологическое право России .

3. Заславская Л.А. Законодательство о животном мире и охране окружающей среды: практика применения// Государство и право. 1996. №8.

4. Мещеряков А.Г. Административные правонарушения в области охраны животного мира. М., 1986.

5. Малая Т.Н. Право собственности на животный мир. Саранск, 1994г.

6.Жевлаков Э.Н. Преступления в области охраны и рационального использования животного мира // Юридический бюллетень предпринимателя. 1998. №2.

7. Павлов П. Особенности права собственности на животный мир// Российская юстиция. 1998. №4.

8. Романов В.И. Охрана и использование животного мира // Российская юстиция. 2001. №9.

9. Романов В.И. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный объектам животного мира и среде их обитания// Юрист. 2003. №6.

Тема лекции 6. Правовая охрана атмосферного воздуха.

1. Понятие и содержание правовой охраны атмосферного возду­ха. Атмосферный воздух как объект экологических отношений. Основ­ные направления правовой охраны атмосферного воздуха. Правовое регулирование охраны озонового слоя Земли. Нормирование воз­действия на атмосферный воздух.

2. Государственное управление и контроль за охраной ат­мосферного воздуха. Государственный учет объектов, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух. Мониторинг состояния атмосферного воздуха. Служба слежения за состоянием атмосфер­ного воздуха. Органы государственного контроля за состоянием и охраной атмосферного воздуха.

4. Ответственность за нарушение законодательства об ат­мосферном воздухе. Основание юридической ответственности. Виды ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

Контрольные задания

1. Назовите основные критерии, которые учитываются при раз­работке нормативов предельно допустимых воздействий на атмосфер­ный воздух.

2. Перечислите правовые способы регулирования вредных воз­действий на атмосферный воздух.

Задачи

Задача N1. Азотперерабатывающий комбинат введен в эксплуата­цию с нарушением требований по установке газоочистного оборудова­ния. Прокурор вынес предписание о прекращения деятельности предп­риятия, однако предписание не было исполнено.

Какие меры ответственности могут быть применены в отношении предприятия? В каком порядке может быть прекращена деятельность предприятия?

Задача N2. В результате аварийного выхода из строя очистных сооружений на предприятии был совершен залповый выброс вредных веществ в атмосферу. В ходе расследования установлено, что очистные сооружения нуждались в капитальном ремонте. Однако в связи с отсутствием необходимых материальных ресурсов на предприятии ре­монт очистного оборудования не проводился.

Какие меры ответственности должны быть при­менены? Кто является субъектом ответственности?

Нормативные акты

1. Федеральный закон от 04 мая 1999г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в редакции от 31 декабря 2005 № 199-ФЗ// "СЗ РФ".1999. № 18. Ст. 2222; 2006. № 1. Ст.10.

2. Федеральный закон "Об охране окружающей среды".

3.Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"...

4. КобАП РФ.

5. УК РФ.

6. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации. Утв. приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. N 372 ( зарегистрировано в Минюсте РФ 4 июля 2000 г. N 2302).

7. Временные рекомендации по расчету выбросов вредных ве­ществ в атмосферу в результате сгорания на полигонах твердых бы­товых отходов и размера предъявляемого иска за загрязнение ат­мосферного воздуха. Утв. приказом Минэкологии РФ от 2.11.1992г.// БНА РФ. 1993г. N2.

8. Приказ Ростехнадзора РФ от 19.02.2007. №84 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух»// БНА. 2007. №14.

9. Постановление Правительства РФ от 28.11.2002 г. №847 «О порядке ограничения, приостановления и прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух»// СЗ РФ. 2002. №48.

10. Постановление Правительства РФ от 2.03. 2000г. №183 «О нормативах выбрасов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него»// СЗ РФ. 2000. №11.

Специальная литература

1. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник.

2. Яковлев В.И. Экологическое право. Кишинев. 1988г.

3. Круглов В.В. Правовая охрана окружающей среды в промышленности. Свердловск, 1983.

4. Вылегжанина Е.Е. Сохранение биосферы и международная от­ветственность. М.,1993г.

5. Сыродоев Н.А. Атмосферный воздух под охраной закона. М., 1982г.

6. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982г.

7. Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. М., 1986г.

8. Бринчук М.М., Каверин А.М., Колбасов О.С. Законодательст­во об охране атмосферного воздуха. М., 1981г.

9. Дубовик О.Л. Экологические преступления. Глава 26 УК РФ. м., 1998.