§ 2. Понятие иных мер уголовно-правового характера и проблемы совершенствования их правового регулирования

Проведенное исследование показывает, что правовое регулиро­вание уголовно-правовых средств, призванных обеспечивать реа­лизацию задач уголовного права, весь комплекс уголовно-право­вых норм, регулирующих соответствующие вопросы, нуждается в принципиально иной регламентации. В уголовном законодатель­стве должна получить более четкое закрепление система разно­образных, наиболее эффективных уголовно-правовых мер, кото­рые призваны и способны служить средствами решения задач уго­ловного права — система уголовно-правовых мер противодействия преступности.

Преступление порой сравнивают с заболеванием, а средства реа­гирования на его совершение — с лекарствами. Как и больному, лицу, совершившему преступление, должно быть выписано именно то ле­карство, которое способно его излечить. И общество в обоих случа­ях должно располагать для этого всеми необходимыми средствами и уметь грамотно их применять. В уголовном праве, как и в здравоох­ранении, необходим полный набор наиболее эффективных средств, и каждому в том нуждающемуся должно быть выписано именно ему необходимое «лечение». Для этих целей нужна полноценная, строй­ная система наиболее эффективных мер уголовно-правового проти­водействия преступности. Как следует из изложенного, на сегодняш­ний день такой системы еще не создано.

По мнению автора этих строк, все многообразие предусмотренных законом уголовно-правовых мер следует делить не по сомнительной ли­нии «наказание и иные меры», а в зависимости от сущности и предназ­начения соответствующих видов мер — на карательные и некарательные («иные меры», или меры безопасности).

Структурно система уголовно-правовых мер противодействия преступности должна включать две группы мер. Первая из них — система мер уголовно-правового воздействия (система карательных мер), включающая в себя уголовное наказание и различные виды освобождения от уголовной ответственности и от уголовного нака­зания, в том числе относящиеся к ним условное осуждение и прину­дительные меры воспитательного воздействия. Перечисленные меры объединяет единая карательная сущность, все они представляют собой различные формы реакции государства на совершение пре­ступления, применяются за совершение преступлений в отношении лиц, их совершивших, назначаются в соответствии с характером и степенью общественной опасности преступления во имя уголовно- правовых целей восстановления (утверждения) социальной справед­ливости, исправления осужденного и предупреждения новых пре­ступлений.

Вторая группа мер — система мер безопасности в уголовном праве, или иначе — «иные меры уголовно-правового характера» (система не­карательных мер), включающая медицинские и иные меры безопас­ности, имеющие некарательную сущность, которые применяются не за совершение преступления, а в связи с совершением запрещенно­го уголовным законом общественно опасного деяния к лицу, его со­вершившему, в целях обеспечения его безопасности для себя и для общества в целом, его излечения, ресоциализации и т.п. Кроме мер медицинского характера, к указанной группе могут быть отнесены нынешняя конфискация имущества и конфискация предметов, изъ­ятых из гражданского оборота, орудий и средств совершения пре­ступления, административный надзор или иное ограничение прав и свобод рецидивоопасного лица из «зоны риска» (например, ссылка, высылка), обсуждаемая ныне возможная кастрация «педофилов» и другие меры, которые появятся в будущем.

При таком подходе под «иными мерами уголовно-правового харак­тера» («мерами безопасности в уголовном праве») предлагается пони­мать совокупность различных предусмотренных уголовным законом некарательных мер, которые призваны и способны участвовать в решении задач уголовного права: охранительно-регулятивной и ре- гулятивно-охранительной. Своеобразие таких мер как мер уголовно- правового характера проявляется в их специфических признаках:

1. основная их особенность — некарательная сущность, они при­меняются не в качестве реакции на совершение преступления (т.е. не «за то, что» лицо совершило преступление); не требуется соответ­ствие (соразмерность) такой меры характеру и степени обществен­ной опасности преступления; восстановление социальной справед­ливости (кара) не является их целью; соответственно, «иные меры» не указываются в санкциях;

2. предусматриваются они в Уголовном кодексе именно в таком качестве; основания, цели и принципы их применения регламенти­рованы нормами УК; реализуются они в рамках специфических уго- ловно-правовых отношений;

такие меры имеют своими целями обеспечение безопасности самого лица и других лиц, предупреждение совершения правонару шений, оказание необходимой помощи в рамках реализации соот­ветствующего уголовно-правового отношения;

4. их содержание состоит в минимально необходимом для дости­жения указанных целей ограничении некоторых прав и свобод лица;

5. юридическим основанием применения таких мер служит за­конное и обоснованное решение суда, выносимое от имени государ­ства;

6. их применение является принудительным — независимо от желания лиц, к которым они применяются, и их законных предста­вителей;

7. это меры, альтернативные не только наказанию, но и всем иным мерам уголовно-правового воздействия (карательным), одна­ко при необходимости они могут применяться наряду с последними в качестве «иных мер».

Справедливость требует оговориться, что совокупность приведен­ных признаков характеризует систему «иных мер уголовно-правово­го характера» скорее со стороны должного, чем сущего. Значение их представления в данном учебнике — способствовать становлению анализируемого важного уголовно-правового института и совершен­ствованию его правового регулирования.