§ 4. Действие уголовного закона в пространстве

Действие уголовного закона в пространстве основано на нескольких правилах (или принципах), которые предусмотрены непосредственно в УК: территориальном, гражданства, универсальном и реальном.

Территориальный принцип является основополагающим, так как неразрывно связан с государственным суверенитетом. Сущность это­го принципа отражена в ч. 1 ст. 11 УК, согласно которой «лицо, со­вершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу». Тем самым всякое лицо — гражданин России, гражданин другого госу­дарства, лицо без гражданства (апатрид) — обязано соблюдать нормы российского уголовного закона, находясь в любой части территории России, т.е. всюду, где распространяется ее суверенитет и юрисдик­ция.

Для установления того, что означает «территория России», не­обходимо обратиться к положениям Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»¹⁴. Согласно ему в состав государственной территории входят суша, воды, недра и воздушное пространство в пределах государственной границы (над сушей и водами). Сухопутная территория России включает материковую часть суши и острова в пределах государ­ственной границы.

Водную территорию РФ составляют внутренние и территориаль- иые воды. Внутренние воды включают морские воды, расположен­ные в сторону берега от территориальных вод; воды портов; воды заливов| бухт, лиманов, губ, морей и проливов; воды рек, озер и иных водоемов. К территориальным водам России относятся при­брежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих России.

В соответствии с Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»¹⁵ недра это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, которая простирается до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Воздушное пространство РФ составляет пространство над ее су­хопутной и водной территорией, в том числе над территориальными модами (территориальным морем). Оно располагается внутри боко- иых и высотного пределов. Боковой предел образует вертикальная поверхность, проходящая по сухопутной и водной линиям государ­ственной границы (ст. 1 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»). Высотный предел отделяет воздушное пространство как часть территории России от космического про­странства (международной территории). По сложившейся междуна­родной традиции этот предел равен 100—110 км, поэтому воздушное пространство ниже этой высоты относится к государственной тер­ритории, на которой Россия в полной мере осуществляет свою уго- жжно-правовую юрисдикцию: согласно ч. 2 ст. 11 УК преступления, совершенные в пределах территориальных вод, а также воздушного пространства РФ, признаются совершенными на территории РФ.

Часть 2 ст. 11 УК устанавливает также, что действие Кодекса рас­пространяется и на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. В соответ­ствии с Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О кон­тинентальном шельфе Российской Федерации»¹⁶ континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, на­ходящиеся за пределами территориального моря России на всем про­тяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка и принадлежащих нашей стране островов. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Однако уго- ловно-правовая юрисдикция России на континентальном шельфе осуществляется в ограниченных пределах: для защиты окружающей среды и собственных интересов, связанных с разведкой и разработ­кой минеральных ресурсов, промыслом живых ресурсов, захороне­нием отходов.

Ограничена также юрисдикция России в пределах исключитель­ной экономической зоны. Она устанавливается в морских районах за пределами территориальных вод (территориального моря) России и прилегающих к ним, включая районы вокруг принадлежащих нашей стране островов. Внешняя граница такой зоны находится на рассто­янии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальные воды (территориальное море) России. С уче­том особого правового режима исключительной экономической зоны (которая не входит в состав территориального моря РФ) юрис­дикция нашей страны распространяется не на любые преступления в пределах исключительной экономической зоны, а только на неко­торые (связанные с незаконной разведкой, разработкой и охраной живых или неживых природных ресурсов).

К государственной территории РФ согласно ст. 11 УК приравне­ны водные (морские и речные) суда, приписанные к портам России. При этом имеются отличия в правовом режиме гражданских и воен­ных судов: ч. 3 указанной статьи устанавливает, что лицо, совершив­шее преступление на военном корабле или военном воздушном суд­не РФ, несет уголовную ответственность независимо от места их нахождения. Вопрос об уголовной ответственности за преступления, совершенные на невоенном судне, решается иначе: если такое судно приписано к российскому порту и находится в открытом водном или воздушном пространстве вне ее пределов, то виновные лица подле­жат уголовной ответственности по УК РФ, если иное не преду­смотрено международным договором РФ. Согласно Конвенции по морскому праву 1982 г. без каких-либо исключений преступления, совершенные на борту российских судов, находящихся в открытом море, подпадают под действие российского уголовного закона.

Исходя из положений Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»¹⁷, уголовная юрисдикция России не осуществляется на борту иностранного судна, проходяще­го через территориальное море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совер­шенным на борту иностранного судна во время его прохода, за ис­ключением случаев, когда последствия преступления распространя­ются на территорию РФ, преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в нашей стране или добрый порядок в тер­риториальном море РФ. Равным образом согласно международному морскому праву за преступления, совершенные на борту российских морских судов, находящихся в территориальных и внутренних водах и портах иностранных государств, ответственность наступает по нор­мам Особенной части УК РФ, если иное не предусмотрено между­народными договорами.

Вопрос об уголовной ответственности лиц, совершивших преступ­ления на борту воздушных судов, также решается на основе ст. 11 УК и норм международного воздушного права. Согласно последним в отношении преступлений, совершенных во время полета воздушно­го судна, действует юрисдикция государства регистрации судна. Это правило действует вне зависимости от того, где осуществляется по­лет: в открытом (нейтральном) воздушном пространстве или над территорией иностранного государства.

Важным положением, связанным с действием уголовного закона в пространстве, является вопрос о месте совершения преступления. 11рямое указание, что считать местом совершения преступления, в УК отсутствует. Однако, с учетом положения ч. 2 ст. 9 УК о времени со- нершения преступления, придающего решающее значение моменту совершения общественно опасного действия (бездействия), местом совершения преступления следует считать территорию России в том случае, если преступное деяние (действие или бездействие) хотя бы частично совершено на любой части ее территории, а преступный результат наступил за пределами России.

В то же время, исходя из защиты интересов России и ее граждан, преступление должно считаться совершенным на территории нашей страны, если преступные последствия наступили на территории Рос­сии или оно было пресечено на ее территории. Тем самым решается нопрос о месте совершения длящегося, продолжаемого, неокончен­ной) преступлений и преступления, совершенного в соучастии. Чаще моего этой позиции придерживается законодатель зарубежных госу дарств, устанавливая, что уголовный закон применяется и тогда, когда на территории государства преступление не только закончи­лось, но и было начато или продолжалось (§ 9 УК ФРГ, ст. 113-2 УК Франции, ч. 2 ст. 5 УК Беларуси, ч. 2 ст. 6 УК Казахстана, ст. 5,6 УК Таиланда).

Территориальный принцип действия уголовного закона в про­странстве имеет исключение. Оно обусловлено статусом лиц, пребы­вающих в иностранном государстве и пользующихся иммунитетом в части уголовно-правовой юрисдикции (принцип экстерриториаль­ности). Согласно ч. 4 ст. 11 УК вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории РФ разрешается в соот­ветствии с нормами международного права. Это означает, что в слу­чае совершения указанными лицами преступления привлечение их к уголовной ответственности за него по российскому УК возможно только при условии, если иностранное государство официально ли­шит их иммунитета. В противном случае они объявляются нежела­тельной персоной (persona поп grata) и в течение установленного времени обязаны покинуть территорию нашей страны.

Дипломатической неприкосновенностью наряду с дипломатиче­ским персоналом (послы, посланники, поверенные в делах, консулы, советники, первые, вторые и третьи секретари посольств, атташе и их помощники) пользуются члены семей указанных лиц, если они проживают вместе с ними и не являются гражданами РФ, предста­вители иностранных государств, члены правительственных и парла­ментских делегаций, сотрудники делегаций, прибывающие в Россию для участия в международных переговорах или с другими официаль­ными поручениями либо следуют в этих целях транзитом через тер­риторию нашей страны, а также сопровождающие члены семей ука­занных лиц, если они не являются гражданами РФ.

По взаимному соглашению России и иностранного государства дипломатическая неприкосновенность в полном объеме может быть распространена на консульских сотрудников, а также администра­тивно-технический персонал дипломатических представительств (не из числа российских граждан). Личной неприкосновенностью, исключающей их арест или задержание за совершение преступления, пользуются также дипломатические курьеры при исполнении своих служебных обязанностей.

Принцип гражданства закреплен в ч. 1 ст. 12 УК: граждане России и постоянно проживающие в ней лица без гражданства (апатриды)* совершившие вне пределов России преступление против интересов, охраняемых российским уголовным законом, подлежат уголовной ответственности в соответствии с ним. Однако привлечение тех и других к уголовной ответственности за преступление, совершенное вне пределов России, возможно лишь при условии, что в отношении них «по данному преступлению не имеется решение суда иностран­ного государства». Другими словами, эти лица не были осуждены в иностранном государстве за данное преступление или не были при­знаны судом невиновными в его совершении.

По правилам, которые предусмотрены для гражданина России, уголовной ответственности подлежат постоянно проживающие на ее территории лица без гражданства, т.е. лица, которые не являются гражданами нашей страны и не имеют доказательств принадлежно­сти к другому государству. Российские граждане, имеющие граждан­ство другого государства (двойное гражданство), если таковое ока­жется возможным по взаимному соглашению России и какого-либо иного государства (в настоящее время таких соглашений нет), рас­сматриваются исключительно как граждане нашей страны.

Особые условия привлечения к уголовной ответственности за преступления, совершенные вне пределов России, предусмотрены для военнослужащих российских воинских частей, дислоцирующих­ся за пределами России. Согласно ч. 2 ст. 12 УК за преступления, совершенные на территории иностранного государства, они несут уголовную ответственность по российскому уголовному закону, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Помимо территориального принципа и принципа гражданства в ст. 12 УК зафиксированы также универсальный и реальный принципы, которые применяются в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно не проживающих на территории России.

Универсальный принцип вытекает из международно-правовых обязательств России в сфере борьбы с преступностью. Его содер­жание раскрыто в ч. 3 ст. 12 УК: иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в России, совершившие преступление вне ее пределов, подлежат уголовной ответственно­сти по УК в случаях, предусмотренных международным договором РФ, если они не были осуждены в иностранном государстве и при- нле каются к уголовной ответственности на территории нашей страны. Таким образом, универсальный принцип дополняет терри­ториальный принцип и принцип гражданства, обеспечивая возмож­ность привлечения к уголовной ответственности лиц, не являющихся |юссийскими гражданами, за преступления, которые совершены ими на территории иностранного государства. Этот принцип позволяет нсс ги борьбу с преступлениями, которые непосредственно не пося­гают на национальные интересы нашей страны, но существенно на­рушают нормальные условия жизнедеятельности сразу многих госу­дарств, подрывают мир и безопасность человечества, а также с между­народной организованной преступностью, включая международный терроризм. Использование универсального принципа в борьбе с пре­ступлениями предусмотрено, в частности, Единой конвенцией о нар­котических средствах 1961 г., Конвенцией о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Европейской конвенцией о пресе чении терроризма 1977 г., Конвенцией ООН против транснациональ­ной организованной преступности 2000 г. (с двумя Протоколами к ней), Конвенцией ООН против коррупции 2003 г.

Реальный принцип предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в России, совер­шившие преступление вне ее пределов, подлежат уголовной ответ­ственности по УК РФ в случаях, когда преступление направлено против интересов России либо гражданина России или постоянно проживающего в нашей стране лица без гражданства, если иностран­ные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в России, не были осуждены в иностранном государстве и привлека­ются к уголовной ответственности на территории России (ч. 3 ст. 12 УК). Реальный принцип непосредственно призван усилить уголов­но-правовую защиту интересов Российской Федерации, российских граждан и постоянно проживающих в России апатридов в случае совершения вне пределов России преступлений иностранными гра­жданами. Как и универсальный, реальный принцип также может обусловить привлечение к уголовной ответственности указанных лиц только в том случае, если за совершенное преступление они не были осуждены в иностранном государстве и оказались на территории России (т.е. практически подпадают под юрисдикцию России). При этом не имеет значения, наказуемо ли совершенное ими обще­ственно опасное деяние по уголовному законодательству иностран­ного государства.