5. Понятие, задачи, цели и необходимость государственного регулирования экономики

Государственно регулирование экономики включает фискальную, кредитно-денежную, антиинфляционную политику, политику регулирования занятости.

В условиях рыночной экономики важную роль в системе мер госрегулирования играет фискальная политика.

Фискальная политика – финансовая политика государства, направленная на использование казны государства (госбюджета) для укрепления, стабилизации экономики и ее оздоровления.

Другими словами, это воздействие государства на экономику посредством формирования величины и структуры госрасходов, объемов трансфертных выплат и системы налогообложения. Задачами современной фискальной политики являются создание и сохранение единого экономического пространства, сглаживания неравенства между регионами, а также стимулирование эффективного производства и социальной сферы.

Фискальная политика бывает 2-х видов: дискреционная и недискреционная.

Дискреционная фискальная политика

Дискреционная фискальная политика – это сознательное манипулирование налогами и госрасходами с целью изменения объемов национального производства, уровня занятости, осуществления контроля над инфляцией, обеспечение ускоренного экономического роста.

Меры дискреционной фискальной политики различаются в зависимости от стадии развития экономики: подъем или спад.

В период спада производства возникает необходимость в стимулирующей фискальной политике, предполагающей использование одной из 3-х возможностей:

1. увеличение госрасходов;

2. снижение налогов;

3. сочетание 1 и 2.

Таким образом, в период спада политика должна быть направлена на создание бюджетного дефицита.

Когда возникает инфляция, вызванная избыточным спросом, возникает необходимость в сдерживающей фискальной политике, предполагающей:

1. снижение госрасходов;

2. увеличение налогов;

3. сочетание 1 и 2.

Другими словами, в период подъема политика должна быть направлена на достижение положительного сальдо госбюджета.

Недискреционная фискальная политика

Недискреционная фискальная политика основана на действии встроенных стабилизаторов, обеспечивающих естественное приспособление экономики к фазам деловой активности. Недискреционная политика предполагает автоматическое изменение чистых налоговых поступлений в госбюджет в периоды изменения объемов производства.

К встроенным стабилизаторам относятся:

• автоматические изменения в налоговых поступлениях;

• система государственных трансфертов (совокупность пособий по безработице и различных социальных выплат, дотаций и т.д.).

Налоговые поступления повышаются в период роста экономики и сокращаются в период ее спада.

Трансфертные выплаты ведут себя прямо противоположно: выплаты, пособия по безработице сокращаются в период подъема экономики и увеличиваются в период спада экономики.

Встроенные стабилизаторы смягчают остроту экономических колебаний, однако они не устраняют крупные изменения равновесного ВВП.

В конечном счете, правительство должно проводить такую фискальную политику, которая обеспечивала бы сбалансированное функционирование экономики.

Кредитно-денежная политика (КДП) – совокупность государственных мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на изменение денежного предложения с целью стабилизации роста совокупного объема производства, занятости и уровня цен.

В частности, КДП вызывает увеличение денежного предложения во время спада для поощрения расходов и ограничивает денежное предложение во время инфляции.

Методы КДП делятся на две группы:

• общие (влияют на рынок ссудных капиталов в целом);

• селективные (регулируют конкретные виды кредита).

Общие методы КДП предполагают использование следующих инструментов:

1. Операции на открытом рынке – продажа или покупка центральным банком у коммерческих банков государственных денежных бумаг и других кредитных обязательств по рыночному или заранее объявленному курсу (при покупке ценных бумаг денежная масса увеличивается и наоборот).

2. Изменение нормы обязательных банковских резервов. Через изменение денежного мультипликатора (это величина, обратная норме обязательных банковских резервов) Центробанк влияет на возможности кредитной эмиссии коммерческих банков. Повышение нормы банковских резервов ведет к снижению денежного мультипликатора, что ведет к уменьшению возможностей кредитования, и наоборот.

3. Изменение учетной ставки (ставки рефинансирования – ставки, под которую коммерческие банки берут кредиты у Центробанка). Уменьшение учетной ставки поощряет коммерческие банки к дополнительным займам, увеличивая тем самым денежное предложение, и наоборот.

Селективные методы предполагают:

• контроль по отдельным видам кредитов;

• регулирование риска и ликвидности банковских операций;

• различные ограничения.

Антиинфляционная политика может быть активной и адаптивной.

Активная политика направлена на ликвидацию причин, вызвавших инфляцию.

Адаптивная политика направлена на приспособленность к инфляции, смягчение ее отрицательных последствий.

Различают антиинфляционную стратегию и антиинфляционную тактику.

Антиинфляционная стратегия включает в себя цели и методы долговременного характера и вырабатывается в соответствии с глубокими причинами инфляции в данной стране.

Для России это:

• формирование цивилизованного рыночного механизма;

• структура производства, в т.ч. доля ВПК;

• монополизм;

• развитие банковской системы, укрепление роли ЦБ;

• дефицит и др.

Антиинфляционная тактика включает в себя все действия, которые могут сократить разрыв между спросом и предложением:

1. добавочное предложение (возможные варианты):

• государственная поддержка повышения товарности в экономике (новые и побочные продукты и услуги, коммерческая информация др.);

• формирование новых рынков – недвижимости, информации (не создает повторного спроса, т.к. не исчезает в потреблении);

• приватизация гос. собственности (продажа земли, предприятий и др.);

• добавочный потребительский экспорт, реализация гос. стратегических запасов и др.

2. снижение текущего спроса:

• повышение ставки процента по вкладам, гос. облигациям и т.п. (уменьшает количество денег в обращении);

• денежная реформа конфискационного типа (только при гиперинфляции).

3. повышение курса национальной валюты (стимулирует импорт, что ведет к снижению цен на внутреннем рынке).

Для более эффективного действия всех антиинфляционных мер необходимо гашение инфляционных ожиданий всех участников экономических процессов.

Одной из целей макроэкономической политики является высокий уровень занятости.

Рынок труда – специфический сектор экономики. Он отличается от всех других рынков тем, что на нем перемещаются не товары, а живые люди. Поэтому его регулирование имеет огромное социально-экономическое и политическое значение и составляет особую заботу государства. Однако задача государства – не обеспечить каждого желающего работой, т.к. это увеличивает инфляцию, а удержать безработицу на естественном уровне, что и означает достижение полной занятости.

Инфляционно безопасные методы увеличения занятости:

• совершенствование системы информации о свободных рабочих местах;

• создание бирж труда и улучшение их деятельности;

• развитие системы переподготовки кадров;

• создание условий для развития малого и среднего бизнеса;

• разработка особых целевых программ трудоустройства молодежи, женщин и работников реструктурируемых отраслей.