Тема 18. Методы регулирования внешней торговли лекционный материал

18.1. Общая характеристика методов регулирования международной торговли

Международная торговля, в целом обусловливающая выигрыш мирового хозяйства и входящих в него стран, имеет неоднозначные последствия для разных слоёв населения (собственников разных ресурсов), различные последствия в тактическом и стратегическом плане (потребления текущего и будущего).

При этом, как мы уже отмечали ранее, перед любой страной, участвующей в МРТ и международной торговле, встаёт вопрос о допустимой степени зависимости от иностранных контрагентов в вопросах производства и торговли. Это вопрос национальной безопасности.

К тому же более развитые государства стремятся продавать свои товары, не соответствующие высоким экологическим требованиям, в менее развитые страны, в которых экологические стандарты либо более низкие, либо отсутствуют вообще. В связи с этим практически любое государство вмешивается в развитие внешней торговли своей страны.

Внешнеторговая политика – система мероприятий, воздействующих на объёмы внешней торговли («сколько продаём?»), её структуру («что продаём?») и направления («куда продаём?»).

Внешнеторговая политика – государственная экономическая политика, оказывающая влияние на внешнюю торговлю посредством различных инструментов: таможенных пошлин и налогов, субсидий и дотаций, а также прямых ограничений на импорт и экспорт.

Внешнеторговая политика (гос.регулирование внешней торговли) – создание наиболее благоприятных условий для развития национальной экономики посредством стимулирования экспорта и формирования препятствий импорту.

Государственное регулирование внешней торговли может иметь два взаимосвязанных направления.

С одной стороны – это регулирование импорта в целях защиты внутреннего рынка и отечественных производителей от иностранных товаров.

С другой стороны – поощрение экспорта, повышение конкурентоспособности отечественных товаров на внешнем рынке в целях экспортной экспансии, завоевании новых рынков.

Сфера внешней торговли даёт огромные возможности для становления и развития экономики, формирования бюджета страны, поддержания благосостояния народа.

Основная задача государства в области международной торговли – помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на мировом рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке.

Поэтому часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранных конкурентов и относится, прежде всего, к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей стимулирование экспорта.

Государство регулирует экономические отношения с другими государствами, объединениями государств и международными организациями, с которыми заключаются соответствующие договоры и соглашения.

Средства регулирования внешней торговли могут принимать различные формы, включая как, непосредственно воздействующие на цену товара (тарифы, налоги, акцизные и прочие сборы и т. д.), так и ограничивающие стоимостные объёмы или количество поступающего товара.

По-прежнему внешняя торговля остаётся определяющей формой международных связей, и от того, насколько эффективна внешнеторговая политика государства, во многом зависит его место в современной мировой экономике.

Таким образом, государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

В зависимости от степени вмешательства государства в международную торговлю различают протекционистскую торговую политику и политику свободной торговли.

Свобода торговли — политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения.

Протекционизм — государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем использования тарифных и нетарифных инструментов торговой политики.

Дилемма, что лучше?

1)Протекционизм, который даёт возможность развиваться национальной промышленности вне конкуренции с зарубежными производителями.

или

2)Свобода торговли, которая выводит внутристрановую конкуренцию на международный уровень, ведёт к снижению цен для конечных потребителей, но разоряет тех национальных товаропроизводителей, которые не соответствуют международному уровню цен и качества.

Это предмет многолетнего спора среди экономистов и политиков.

В различные периоды истории внешнеторговая практика склонялась то в одну, то в другую сторону, никогда, правда, не переходя ни в одну из крайностей и не принимая ни одну из экстремальных форм.

В 50-60-е годы для международной экономики был характерен отход от протекционизма в сторону большей либерализации и свободы внешней торговли.

С начала 70-х годов проявилась обратная тенденция — страны стали отгораживаться друг от друга все более изощренными тарифными и особенно нетарифными барьерами, защищая свой внутренний рынок от иностранной конкуренции.

[РАСШИРЯЕМ ЭРУДИЦИЮ:

Современный протекционизм концентрируется в относительно узких областях.

В отношениях развитых стран между собой — это области:

1) сельского хозяйства, 2) текстиля, 3) одежды и 4) стали.

В торговле развитых стран с развивающимися — это экспорт промышленных товаров развивающимися странами.

В торговле развивающихся стран между собой - это товары их традиционного экспорта.]

В направлениях протекционизма можно выделить несколько форм:

• Селективный протекционизм — направлен против отдельных стран или отдельных товаров.

• Отраслевой протекционизм — защищает определенные отрасли, прежде всего сельское хозяйство, в рамках аграрного протекционизма.

• Коллективный протекционизм - проводится объединениями стран в отношении стран, в них не входящих.

• Скрытый протекционизм - осуществляется методами внутренней экономической политики.

В рамках торговой политики тесно переплетаются экономические, политические, административные, организационные, правовые и иные вопросы. Дисциплина «Мировая экономика» изучает преимущественно экономические предпосылки и последствия осуществления мер торговой политики, оставляя правовые, организационные вопросы на рассмотрение специализированных отраслей науки, таких, как международное торговое право, международный маркетинг и пр.

Инструменты государственного регулирования международной торговли по своему характеру делятся на тарифные — те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные — все прочие методы. Нетарифные методы регулирования подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма.

► В общих чертах основная задача государства в области международной торговли — помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентоспособными на международном рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и поэтому относится, прежде всего, к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей форсирование экспорта.

Таблица 18.1. Классификация инструментов торговой политики

ИНСТРУМЕНТЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ
1. Реализуемые тарифными методами	2. Реализуемые нетарифными методами
	количественные	стоимостные
		явные	скрытые
Таможенные пошлины Тарифные квоты	Эмбарго Квотирование Лицензирование Добровольные ограничения	Государственные закупки Требование о содержании местных компонентов Тех. ограничения (национальные стандарты и технические нормы)		Налоги и сборы Льготное кредитование Субсидии и дотации Валютное регулирование

Таможенная пошлина – налог, взимаемый государством с провозимых через национальную границу товаров по ставкам, предусмотренным таможенным тарифом. Расчёт таможенной пошлины осуществляется в соответствии с правовыми документами, регулирующими внешнюю торговлю страны.

Например, чтобы ослабить интерес предпринимателей вывозить круглый лес из России и стимулировать экспорт товаров из древесины, в которых добавленная стоимость гораздо выше, государство планомерно в течение 2001-2009 гг. увеличивало таможенные пошлины на экспорт необработанного круглого леса и снижало их на экспорт доски, бруса, фанеры и прочих изделий из дерева.

Тарифная квота – квота, в пределах стоимости или количества которой импортируемые товары облагаются таможенными пошлинами в обычном размере. Превышение тарифной квоты влечет за собой повышение ставок пошлин.

Эмбарго – государственное запрещение на ввоз или вывоз из страны определенного вида товаров, ценностей, золота, ценных бумаг, валюты.

Квотирование – установление государством на определенный период количественных или стоимостных ограничений объёма экспорта или импорта товаров, работ, услуг определенной номенклатуры в натуральном или стоимостном выражении.

Лицензирование (от лат. licentia — свобода, право) – процесс выдачи разрешений, выдаваемых компетентным государственным органом на осуществление внешнеторговых операций.

Добровольное ограничение экспорта – ограничение экспорта, устанавливаемое страной-производителем для предупреждения официальных протекционистских действий со стороны страны-импортера. Например, в 80-е годы японская автомобильная промышленность установила лимит экспорта автомобилей в США и Великобританию для предупреждения превентивных действий со стороны правительств этих стран.

Государственные закупки – см. 18.3.

Требование о содержании местных компонентов – см. 18.3.

Технические ограничения (национальные стандарты и технические нормы) – см. 18.3.

Налоги и сборы – скрытый стоимостной инструмент торговой политики государства. Направлен на снижение предпринимательской активности в тех областях экспортно-импортных операций, развитие которых государство стремится ослабить и одновременно усилить те виды внешней торговли, которые интересны национальной экономике.

Льготное кредитование – инструмент торговой политики государства, призванный поддержать и стимулировать развитие тех отраслей, в которых заинтересована национальная экономика. За счёт льготного кредитования в стране могут сформироваться те производства, продукция которых будет призвана заместить импортные поставки товаров.

Субсидирование – получение товаропроизводителями определенной финансовой поддержки из государственного бюджета для производства определенного вида товара. В результате себестоимость товара для производителя становится меньше. И его товар получает ценовое конкурентное преимущество по сравнению с товарами конкурентов, не имеющих государственных субсидий.

Валютное регулирование – применительно к внешней торговле это действия государства по сокращению оттока валюты из страны для уравновешивания платёжного баланса и поддержания запланированного курса национальной валюты. Включает в себя действия ЦБ по девальвации/ревальвации национальной валюты и валютные ограничения предприятий-экспортёров (например, требование обязательной продажи валютной выручки на внутреннем валютном рынке) и импортёров на внутреннем рынке.

Торговая политика государства бывает протекционистской, умеренной или открытой (свобода торговли). Каждое из этих понятий весьма относительно, но все они располагаются на одной оси в пределах двух экстремальных случаев, когда ограничительная политика принимает запретительный характер, направленный на прекращение торговли с внешним миром, и когда происходит полный отказ от использования государством каких бы то ни было инструментов торговой политики и полагание на стихию рыночных сил спроса и предложения. В реальном мире экстремальных случаев не встречается, хотя в разные периоды развития отдельные государства в своей торговой политике подходили очень близко либо к полному прекращению торговли с внешним миром – автаркия (Албания), либо к полной либерализации торгового режима (Исландия).

Относительно открытым может быть признан торговый режим только той страны, у которой средний уровень таможенного обложения импорта составляет менее 10%, а количественные ограничения распространяются на менее 25% импорта.

Принимая решения об использовании тех или иных инструментов торговой политики, правительство страны обычно оценивает их совокупное воздействие на характер торговой политики страны и возможные ответные меры со стороны торговых партнёров.