1.3 Институт омбудсмена в Польше.
Институт уполномоченного по правам граждан в Польше действует с 1 января 1988 года. Он начал свою деятельность в сложном экономическом положении, при отсутствии полной общественной стабильности. Его появление было воспринято в широких кругах граждан как панацея от всяких недостатков социально - экономической жизни. Такому восприятию способствовало то, что новый орган самостоятелен и независим от других государственных органов.
Конституция 1997 года предусматривает должность омбудсмена- уполномоченного по гражданским правам. Он избирается Сеймом с согласия Сената на 5-летний срок.6
Так же как и парламентский уполномоченный Великобритании, польский омбудсмен несет ответственность только перед Сеймом. Однако в отличие от английского варианта на эту должность может быть назначен гражданин, обладающий знаниями в области права и профессиональным опытом общественной деятельности. Уполномоченный имеет свой штаб (бюро уполномоченного) состоящий из специалистов- юристов. Весь этот аппарат разделен на девять тематических комиссий, каждая из которых досконально исследует свою проблематику.
Главная задача уполномоченного Польши- это создание атмосферы внимания к человеку. Письма, поступающие к нему, тщательно изучаются. По данным письмам выявляются определенные тенденции, типичные случаи, решения по которым должны носить принципиальный характер. Эти материалы доводятся до сведения Сейма и всей общественности. Важной задачей уполномоченного является внесение предложений по исправлению законодательства, чего лишен английский омбудсмен.
В своей деятельности польский уполномоченный по правам граждан руководствуется несколькими принципами, которые свойственны деятельности всех омбудсменов. Прежде всего речь идет о том, чтобы не вызывать антагонизмов деятельностью омбудсмена. Уполномоченный по правам граждан должен занять такое место в системе органов контроля и правосудия, которое ни в какой мере не ущемляло бы их, не вызывало противоречий в процессе реализации их полномочий. Этот принцип вытекает из необходимости "разделения" ролей между уполномоченным и другими правоохранительными органами. Он обеспечивает контроль с позиции гражданина за деятельностью органов власти. Из этого положения вытекает следующий принцип: начиная производство по жалобе гражданина, уполномоченный сначала применяет более мягкие средства воздействия и только в случае неудовлетворенных результатов прибегает к более серьезным мерам. Так, например, вначале он обращается к министру за объяснениями по конкретному делу и, если ответ его не удовлетворяет, может обратиться по поводу жалобы в конституционный трибунал и другие инстанции. Важный принцип в работе уполномоченного основан на традиционной позиции института омбудсмена не заниматься вопросами политики. Это касается как политики в точном значении этого слова, так и "политики" внутри отдельных сфер управления. Омбудсмен лишь информирует об ошибках, пробелах, разного рода упущениях, в частности и процедурного характера, но не решает их по существу, не дает указаний, как именно данный вопрос должен быть рассмотрен. Следовательно, уполномоченный не является заместителем органов управления и органов правосудия, не действует вместо них, не выручает их в работе. Он также не замещает учреждения социальной помощи, не предпринимает никаких действий в сфере распределения благ: квартир, автомобилей, телефонов. Но он вмешивается только тогда, когда произошло нарушение закона. Уполномоченный не является адвокатом, которого можно нанять, в его компетенцию не входят дела, имущественные, семейные. Сфера его деятельности-отношения между гражданином и органами государства, общественными организациями, учреждениями, но не между гражданами.
К уполномоченному могут обращаться все, кто справедливо сочтет себя ущемленным в своих конституционных правах вследствие нарушения государственными или административными органами закона, конкретных прав человека либо- халатность, формального отношения должностных лиц к своим обязанностям, результатом которого явилось ущемление прав гражданина.
Следовательно, его деятельность не связана рамками "плохого управления". В отличие от омбудсмена, например, Великобритании, уполномоченный в Польше имеет право контролировать военное управление и администрацию внутренних дел, а также деятельность судов, но только в рамках, не нарушающих судейской независимости. Одним из каналов получения информации о нарушении прав и свобод граждан является обращения граждан, которые пользуются свободным доступом к уполномоченному, не связаны рамками "парламентского фильтра", как в Великобритании или во Франции.
Польский уполномоченный, в отличие от должностного лица Великобритании, наделен значительно большими средствами борьбы за восстановление нарушенных прав гражданина. И так, после изучения жалобы он может требовать: а) возбуждения гражданского судопроизводства и вступить в каждое уже находящееся на рассмотрении дело, б) требовать возбуждать уголовного преследования, дисциплинарного или административного производства, в) внести чрезвычайную ревизионную жалобу в отношении любого вступившего в законную силу судебного решения, г) обжаловать решение в административном суде, а также участвовать в процессе, обладая правами прокурора, д) выступать с предложениями о наказании, а также об отмене имеющего юридическую силу решения в производстве по делам об административных правонарушениях, е) предъявлять иски к конкретным нарушителям законов, применять служебные санкции. г) предлагать органам, обладающим правом законодательной инициативы, поставить вопрос об издании или изменении правовых актов, касающихся прав и свобод граждан, ж) вносить в конституционный трибунал предложения, касающиеся контроля конституционности законов или соответствия подзаконных актов закону, з) обращаться в Сейм, вносить на его рассмотрение те или иные актуальные проблемы.7 В первый год работы уполномоченным по правам граждан было сделано около 90 обращений, носивших общий характер, адресатами которых были Президиум Сейма, Председатель Совета Министров, министры и руководители ведомств.
Для примера следует привести убедительный факт о практической деятельности омбудсмена. На первых парах своей работы уполномоченный выиграл 5 дел у Конституционного трибунала и добился изменения в некоторых актах. Этот успех показывает на эффективное действие Польского омбудсмена.
Как и все омбудсмены, Польский уполномоченный докладывает о результатах своей деятельности Сейму, ежегодно представляя ему отчеты. Он также широко информирует общественность о положении дел в области существующим формам надзора за соблюдением прав, обеспечением социальной справедливости в обществе.