- •Личные неимущественные правоотношения в.С. Толстой
- •Глава 1. Общие положения о личных неимущественных правоотношениях
- •1.1. Понятие личных неимущественных правоотношений
- •1.2. Субъекты личных неимущественных отношений
- •1.3. Содержание личных неимущественных правоотношений
- •1.4. Объект в личных неимущественных правоотношениях
- •1.5. Основания возникновения и прекращения личных
- •1.6. Осуществление личных неимущественных прав
- •1.7. Защита личных неимущественных прав
- •1.8. Система личных неимущественных прав
- •1.9. Проблемы правового регулирования
- •Глава 2. Личные неимущественные права человека
- •2.1. Виды личных неимущественных прав человека
- •2.2. Права, обеспечивающие физическое существование
- •2.2.1. Право на жизнь
- •2.2.2. Право на здоровье
- •2.2.3. Право на биополе
- •2.2.4. Право на психическое благополучие
- •2.2.5. Право на достоинство
- •2.2.6. Право на благоприятную окружающую среду
- •2.3. Права, обеспечивающие социальное бытие
- •2.3.1. Право на личную жизнь
- •2.3.2. Право на частную жизнь
- •2.3.3. Право на выбор места жительства
- •2.3.4. Право на внешний облик
- •2.3.5. Право на имя
- •2.3.6. Право на честь и деловую репутацию
- •Глава 3. Личные неимущественные права юридических лиц
- •3.1. Понятие юридического лица
- •3.2. Право юридического лица на существование
- •3.3. Право на автономную деятельность
- •3.3.1. Право юридического лица на внешний облик
- •3.3.2. Право на выбор обозначения
- •3.3.3. Право на деловую репутацию
- •Глава 4. Личные неимущественные права публично-правовых образований
- •4.1. Участие публично-правовых образований
- •4.2. Право на существование
- •4.3. Право на автономию
- •4.4. Право на выбор обозначения
4.2. Право на существование
Право на существование народа России и населения ее субъектов очевидно. Оно непосредственно вытекает из ряда норм Конституции РФ. На первый взгляд это право имеет скорее публичный, конституционно-правовой характер (ст. ст. 3, 11, 12 и др.). Однако ст. 124 ГК прямо указывает, что Российская Федерация, субъекты РФ, республики, края, области, города федерального подчинения, автономная область, автономные округа выступают в гражданских правоотношениях на равных началах с иными участниками этих отношений.
Аналогичное право принадлежит и муниципальным образованиям - городам, сельским поселениям и др. Конституция ничего не говорит о возможности их ликвидации, но устанавливает (ч. 2 ст. 131), что "изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения местного населения соответствующих территорий". Право каждого муниципального образования на существование вытекает из того, что законодательство признает: образование может быть ликвидировано или реорганизовано не иначе как с учетом мнения жителей поселения. Закон о местном самоуправлении 1995 г. в ст. 13 предусматривает: "Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации". При этом особо подчеркивается, что изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ устанавливают своим законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление. Из смысла этих норм явствует, что преобразование и упразднение является одним из способов изменения границ поселений.
В Законе о местном самоуправлении 2003 г. процедура ликвидации поселений и муниципальных районов путем преобразования регулируется более детально (ст. 13). Она во всяком случае предусматривает необходимость учитывать мнение населения, выраженное непосредственно либо соответствующим представительным органом.
Жители могут фактически проголосовать за прекращение своего поселения как субъекта права, покинув его и переехав на постоянное жительство в другие населенные пункты.
Таким образом, право любого поселения на существование заключается в том, что оно не может быть упразднено и его границы не могут быть изменены иначе как с его согласия и в порядке, установленном законом.
Названные выше всякого рода поселения не могут непосредственно участвовать в повседневных гражданских правоотношениях - устанавливать, осуществлять права и исполнять обязанности, изменять и прекращать их. От имени РФ и ее субъектов это делают соответствующие органы государственной власти в рамках компетенции, установленной соответствующими актами. От имени иных поселений их права осуществляют органы местного самоуправления в рамках своей компетенции.
Эти органы управления также имеют неимущественное право на существование, что позволяет им участвовать в гражданских правоотношениях. Гарантией их существования является Конституция РФ, закрепляющая основы государственного строя в нашей стране (ст. 77). Право на существование органов РФ и субъектов РФ определяется нормативными правовыми актами, которые предусматривают, что они не могут быть произвольно ликвидированы и реорганизованы.
В соответствии с п. 6 ст. 14 Закона о местном самоуправлении 1995 г. структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Значит, стабильность и само их существование зависит только от воли населения. Поэтому право на существование органов управления муниципалитетами можно определить как принадлежащую им возможность быть преобразованными либо ликвидированными только по воле населения и по правилам, установленным местным самоуправлением. Другие субъекты не вправе вмешиваться в этот процесс.