2.2.6. Право на благоприятную окружающую среду

Практика знает разнообразные средства покушения на жизнь, здоровье, биополе человека. В каждом из этих случаев чаще всего речь идет о защите отдельного блага. И при этом создается угроза причинения вреда либо вред уже состоялся. Поскольку человек - часть природной среды, зависимый от нее, то его автономию можно нарушить и таким неспецифическим средством, как воздействие на окружающую природную среду <151>.

--------------------------------

<151> Шатаева С. Содержание права на благоприятную окружающую среду в Российской Федерации // Право и жизнь: Независимый правовой журнал. М., 2003. N 52(9). С. 49 - 93; Дмитриев Ю., Молчанов В.О., Молчанов Б.А. Права коренных народов на благоприятную окружающую среду // Право и жизнь: Независимый правовой журнал. М.: Манускрипт, 2003. N 56. С. 276 - 280; Васильева М.И. О применении в праве экологических критериев благоприятности окружающей среды // Государство и право. М.: Наука, 2002. N 11. С. 84 - 92; Петров В.В. Окружающая среда и здоровье человека (три формы возмещения вреда здоровью) // Экологическое право. М.: Юрист, 2002. N 1. С. 11 - 17.

Статья 42 Конституции предусматривает, что "каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением". Из этой формулировки можно сделать вывод, что данная норма регулирует прежде всего властные отношения - каждый может предъявить органам государственной и муниципальной власти требования о сведениях, касающихся состояния природной среды. В этом смысле ст. 42 защищает конституционные права граждан.

Но она регулирует также отношения между автономными и равноправными субъектами, если человеку известен конкретный правонарушитель - гражданин, юридическое лицо либо публично-правовое образование. В случае экологических правонарушений вред может быть причинен здоровью или имуществу человека. В таком случае он вправе требовать его возмещения. Потерпевшему при этом достаточно сослаться на ст. 1079 ГК.

Но право на благоприятную среду по содержанию шире, чем возможность получить возмещение вреда. По этим причинам надо признать вполне оправданным рассмотрение права на благоприятную окружающую среду с позиций гражданского законодательства <152>.

--------------------------------

<152> См., например: Красавчикова Л.О. Право на благоприятную окружающую среду (гражданско-правовой аспект) // Российский юридический журнал. 1993. N 3. С. 40 - 42; Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан: понятие, осуществление, защита. М., 2000. С. 97 - 110; Николаев А.В. К вопросу о содержании права на благоприятную окружающую среду // Социальные проблемы права: Сб. статей. Вып IV. М., 2004. С. 75 - 86.

Ранее рассмотренные параметры автономии человека формируются как бы изнутри, когда закон называет отдельные сегменты этой автономии: жизнь, здоровье и т.д. Право человека на благоприятную окружающую среду определяет границы человека извне: не допускаются вообще никакие действия, если они нарушают среду обитания хотя бы одного человека, и независимо от того, какие параметры существования человека нарушаются.

Право на благоприятную окружающую среду включает в себя возможность дышать тем воздухом, который окружает место его проживания или пребывания, пить неиспорченную воду, питаться и наслаждаться видом естественных растений, слушать пение птиц, а не шум моторов и т.д. Если он лишен возможности пользоваться здоровой средой, то даже при отсутствии явно выраженного вреда человек вправе требовать прекращения таких нарушений. Основанием для подобных его претензий является Федеральный закон от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" (с измен.), который достаточно широко определяет понятие природной среды. Статья 1 этого Закона вводит, в частности, понятие "природный ландшафт" ("территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях"), которое имеет скорее эстетическое значение. Человек вправе настаивать на прекращении вредных выбросов, если лишен возможности купаться в водоеме из-за его высокой степени загрязненности <153>. Известен случай, когда гр-н А. требовал отменить Правила рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна, утвержденные Приказом Комитета РФ по рыболовству, мотивируя свой иск в суд тем, что Правила лишают его возможности заниматься рыбной ловлей и активным отдыхом.

--------------------------------

<153> Красавчикова Л.О. Право на благоприятную окружающую среду (гражданско-правовой аспект) // Российский юридический журнал. 1993. N 3. С. 40 - 41.

Согласно Стокгольмской декларации 1972 г. окружающая среда - это не только условия обитания человека. Она должна обеспечивать ему условия для интеллектуального, нравственного, социального и духовного развития. Декларация провозглашает необходимость охраны природы в интересах не только живущих, но и будущих поколений. Так что окружающая среда - не только источник пищи и энергии, но и условие развития, в том числе нравственного <154>.

--------------------------------

<154> Подробнее об этом см.: Николаев А.В. Указ. соч. С. 77 - 81.

Право на благоприятную окружающую среду, таким образом, представляет собой возможность человека пользоваться окружающими его естественными и антропогенными объектами, которые обеспечивают возможность жить, поддерживать сложившееся состояние здоровья и улучшать его, а также всесторонне развиваться.

Поскольку окружающая среда - объект, который находится вне человека и не подвластен ему, то трудно представить себе владение средой даже в условном значении этого слова.

Право пользования средой - это возможность потреблять все ее компоненты, а именно воду, воздух, ландшафт, полезных животных и растительные объекты и т.п.

Каждый человек чаще всего не в состоянии распоряжаться всеми компонентами среды своего обитания (если понимать ее шире, чем пространство в жилище). Но значительная часть людей вносит свою лепту в ограничение прав на окружающую среду: загрязняет атмосферу, неразумно расходует питьевую воду, засоряет отходами водоемы, поля и леса и т.д.