2.3.3. Право на выбор места жительства

Один из выборов, который приходится делать гражданину при осуществлении права на частную жизнь (частную деятельность), это выбор места пребывания и жительства, а также способа передвижения по территории страны и за ее пределами.

В истории России этот вопрос занимал важное место, так как органы власти стремились установить контроль над передвижением граждан по стране и за ее рубежами <172>.

--------------------------------

<172> Кыров А.А. Способы передвижения: социально-правовые аспекты российской действительности // Социальные проблемы права: Сб. статей. Выпуск второй. М.: Изд-во МГСУ "Союз", 2001. С. 26 - 34.

ГК РСФСР 1922 г., Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г., ГК РСФСР 1964 г., Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. включали право избирать место жительства в качестве одного из элементов в содержание правоспособности граждан. Эта позиция выражена и в ст. 18 действующего ГК РФ. Вместе с тем в цивилистической литературе высказана точка зрения, согласно которой данное право является по своей природе конституционно-правовым <173>.

--------------------------------

<173> См., например: Комментарий к Гражданскому кодексу РСФСР / Под ред. С.Н. Братуся и О.Н. Садикова. М., 1962. С. 30.

Конечно, отношения по поводу места жительства регулируются конституционным правом, поскольку государство признает или не признает свободу своих граждан в этой части, устанавливает те или иные ограничения в данном праве, принимает меры к его обеспечению путем выдачи соответствующих документов и т.д. Но выбор способа передвижения по территории страны, места пребывания и жительства - это и предмет регулирования нормами гражданского права <174>. Такой вывод почти очевиден в настоящее время, когда в России участились факты захвата заложников, ограничения свободы граждан с целью привлечения их к подневольному труду и т.д. Следует также принять во внимание, что ст. 150 ГК свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства относит к числу личных неимущественных прав. Поэтому, когда ч. 1 ст. 27 Конституции устанавливает, что "каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства", она тем самым определяет структуру и гражданских правоотношений: каждый вправе требовать снятия ограничений не только от государства, но и иных субъектов - граждан, юридических лиц, государственных органов и должностных лиц. Пределы автономии граждан при выборе места жительства и места пребывания определены также нормами некоторых специальных законов <175>.

--------------------------------

<174> См., например: Килясханов И.Ш. О механизме реализации конституционного права граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства // Юридический мир. М.: Дело и право, 1998. N 4. С. 18 - 19; Лазебный В. Проблемы реализации конституционного права граждан на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации // Право и жизнь: Независимый правовой журнал. М.: Манускрипт, 2002. N 46. С. 167 - 182; Егорова Е.Ю. Нарушения права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации // Юриспруденция. М.: Изд-во РГГУ, 2002. N 2. С. 93 - 102; Школяренко Е.А. Статус бездомных и лиц без определенного места жительства: необходимо четкое правовое регулирование // Журнал российского права. 2004. N 5; Беспалов Ю. Определение места жительства ребенка // Российская юстиция. 2002. N 2; Ростовщикова О.В. Свобода передвижения и выбора местожительства в системе прав и свобод человека // Право. Законность. Демократия: Сборник научных трудов. Волгоград: ВА МВД России, 2003. С. 189 - 199.

<175> См., например: Закон от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в ред. от 18 июля 2006 г.); ФЗ от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. от 10 января 2007 г.).

Рассматриваемые отношения регулируются нормами не только внутреннего законодательства, но и международного права. Статья 13 Всеобщей декларации прав человека провозглашает:

"1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого государства.

2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну".

Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает:

"1. Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства.

2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную".

Содержание рассматриваемого права довольно прозрачно - каждый имеет возможность свободно перемещаться по территории России и останавливаться в любом месте для временного пребывания и постоянного проживания. Оно подчиняется общему ограничению, установленному в ч. 3 ст. 17 Конституции: нельзя останавливаться и тем более селиться на занятом месте, на принадлежащем другим лицам земельном участке, в чужом жилом помещении и т.д.

Ряд иных ограничений права на передвижение и проживание прямо сформулирован в нормативных актах. Так, п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод устанавливает, что никакие ограничения рассматриваемого права недопустимы, "кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, или поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья и нравственности, или для защиты прав и свобод других лиц". Этому правилу аналогична ст. 55 Конституции РФ.

Согласно российскому законодательству правоохранительные и иные органы имеют немало возможностей по ограничению свободы передвижения граждан. Так, в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции" (в ред. от 6 декабря 2003 г.) милиция имеет право задерживать на срок до трех часов лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты, задерживать и содержать под стражей в соответствии с уголовно-процессуальным законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу, задерживать и содержать в милиции на основаниях и в порядке, которые предусмотрены законодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям; задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера; задерживать и доставлять в приемники-распределители, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, а также центры социальной реабилитации лиц в случаях и порядке, которые предусмотрены законом; доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части и органов внутренних дел и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения, задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления и других лиц.

Владение правом на выбор места жительства, как вещами, вряд ли возможно.

Право пользования рассматриваемым правом на свободу состоит в том, что лицо имеет возможность по своей воле выбирать любое место жительства и способ перемещения из одного места к другому.

Вряд ли возможно распоряжение данным правом: полный или частичный отказ от него недействителен, а неосуществление не ведет к его изменению либо прекращению (ст. 9 ГК).

Защита права на свободу передвижения и проживания осуществляется прежде всего публично-правовыми способами, предусмотренными ст. ст. 126 - 128, 206, 301 УК. Наряду с этим применимы и гражданско-правовые средства, рассмотренные выше.