3. Местный бюджет. Местные налоги и сборы.

Важнейшим инструментом осуществления задач и функций местного самоуправления являются муниципальные финансы, т.е. совокупность денежных средств, которыми располагают субъекты муниципальной власти для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий.

Наиболее полным отражением состояния финансовых ресурсов муниципального образования является местный бюджет. Право на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета является одним из самых значимых прав, которые в своей совокупности определяют самостоятельность института местного самоуправления.

В соответствии со ст. 14 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Бюджет – это не только перечень доходов и расходов, но и важнейший инструмент осуществления определенной политики, это документ, отражающий реальные цели и задачи данного муниципального образования.

Местный бюджет можно определить как план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов муниципальных образований, формируемых из закрепленных источников и используемых для выполнения задач и функций местного самоуправления.

Главный признак полноценного местного бюджета – возможность использования его как инструмента проведения определенной хозяйственной и социальной политики²⁵²

Собственный бюджет имеет каждое муниципальное образование. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. Проект местного бюджета, решение о его утверждении, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе его исполнения и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом от 6 октября 2003 г., а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

Структура местного бюджета включает в себя доходную и расходную части. Доходы местных бюджетов представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления. Бюджетный кодекс РФ к собственным доходам местных бюджетов относит налоговые доходы, зачисляемые в местные бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах; неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ; доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений.

Налоговые доходы бюджетов муниципальных образований составляют: собственные доходы от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством РФ; отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом РФ в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ и др.

Местными признаются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно ст. 15 Налогового кодекса РФ к местным налогам относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц.

Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»²⁵³ установил нормативы доходов от указанных налогов для каждого вида муниципальных образований и нормативы отчислений в муниципальные бюджеты от отдельных видов федеральных и региональных налогов.

Неналоговый доходы местных бюджетов учитываются и формируются в соответствии с требованиями ст. 41-46 Бюджетного кодекса РФ, в том числе за счет части, прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

К другим собственным доходам местных бюджетов относятся доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; доходы от сдачи в аренду муниципального имущества; платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленными в соответствии с законодательством РФ и некоторые иные.

В то же время в большинстве муниципальных образований в России собственных доходов в значительной степени не хватает. Поэтому для выполнения социальных обязательств муниципальными образованиями в качестве доходов местных бюджетов бюджетное законодательство предусматривает финансовую помощь из федерального и региональных бюджетов. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ такая помощь осуществляется в виде дотаций, субвенций и субсидий. Дотация - это бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция - это бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществлен определенных целевых расходов.

Субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

Расходы местного бюджета - это денежные средства, направляемые в соответствии с бюджетным законодательством на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления и государства.

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ. Расходная часть местного бюджета формируется исходя из единых стандартов минимальной бюджетной обеспеченности - минимально допустимой стоимости муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств местного бюджета. Это означает, что размеры расходов местного бюджета не могут быть меньше стандартов.

Новеллой закона от 6 октября 2003 г. является институт выравнивания уровня бюджетной обеспеченности. Он направлен на обеспечение примерно равных финансовых условий всем однотипным муниципальным образованиям.

Органы местного самоуправления должны обеспечить сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности будет осуществляться за счет дотаций из соответствующих фондов финансовой поддержки поселений или муниципальных районов.

Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

В соответствии с п. 4 ст. 52 нового закона от 6 октября 2003 г. предусматривается обязанность органов местного самоуправления представлять отчеты об исполнении местных бюджетов соответствующим органам государственной власти. Кроме того, органы местного в обязательном порядке должны проводить публичные слушания по проекту местного бюджета и отчету о его исполнении.

СОДЕРЖАНИЕ:

Тема 1. Теоретические и исторические основы местного самоуправления. Конституционная концепция местного самоуправления в Российской Федерации.