7 Вопрос)Два вспомогательных, но очень авторитетных источника толкования международно-правовой основы таможенно-статистических номенклатур, вырабатываются в рамках стс вто.

Первый из них, Пояснения к ГС, представляет собой четыре тома комментариев к НГС, публикуемых Всемирной таможенной организацией на двух официальных языках СТС - английском и французском. Пояснения представляют собой официальное толкование Совета таможенного сотрудничества содержания всех товарных позиций и субпозиций ГС, причем это толкование имеет международно-правовое значение.

Каждый раз, когда в номенклатуру НГС вносятся существенные изменения, СТС издает дополнения к Пояснениям. Таким образом, всего вышло три редакции - первоначальная 1988 г., а также 1996 и 2002 г. Пояснения к ГС в третьей редакции уже переведены на русский язык. Кроме того, в Пояснения вносятся текущие поправки по итогам почти каждой сессии Комитета по ГС.

Характерно, что в Пояснениях СТС могут содержаться указания и относительно классификации товаров на уровне национальных товарных номенклатур, то есть на уровне седьмого и более знаков, используемых в тарифно-статистической системе участника Конвенции.

Хотя Пояснения не являются юридически обязательными для участников Конвенции и не рассматриваются как источник международно-правового регулирования отношений по интерпретации ГС, общепринята точка зрения, что Пояснения должны приниматься во внимание и рассматриваться при толковании ГС как "убедительный прецедент". В отдельных странах Пояснениям к ГС придается та же юридическая сила, что и самой ГС.

Второе вспомогательное средство интерпретации ГС - Сборник (Компендиум) классификационных решений Комитета по ГС, представляет собой компиляцию решений (мнений), вынесенных Комитетом по ГС относительно классификации конкретных товаров. Необходимость их принятия продиктована различными затруднениями при классификации, а также разногласиями между таможенными органами разных государств.

Все решения издаются в форме классификационных заключений Комитета по ГС и периодически публикуются СТС ВТО на английском и французском языках в форме дополнений, которые вносят изменения в Сборник классификационных заключений Комитета по ГС. Хотя в суде Сборник имеет определенное доказательственное значение, в нем самом содержится предупреждение, что он носит рекомендательный характер и импортерам при ввозе товара надежнее получить предварительное классификационное решение у таможенной администрации страны назначения.

Существует и еще одна форма публикации классификационных решений Комитета по ГС - в форме ссылки на вынесенное решение в докладах, принимаемых на сессии Комитета.

8 Вопрос) При контроле правильности определения классификационного кода товара по тн вэд тс уполномоченное должностное лицо осуществляет:

(в ред. Приказа ФТС РФ от 11.01.2010 N 6)

а) контроль достоверности и полноты сведений, заявленных в таможенной декларации для целей идентификации товара, а также классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС;

(в ред. Приказа ФТС РФ от 11.01.2010 N 6)

б) проверку соответствия и полноты описания товара в таможенной декларации установленным требованиям, в том числе описания его упаковки;

в) контроль правильности определения классификационного кода по ТН ВЭД ТС в случаях, отнесенных к компетенции таможенного поста;

(в ред. Приказа ФТС РФ от 11.01.2010 N 6)

г) проверку соответствия заявленных сведений о товарах сведениям, содержащимся в решениях о классификации товаров, принятых вышестоящими таможенными органами в соответствии с иными нормативными правовыми актами ГТК России.

9 вопрос

Статья 54. Заявление о принятии предварительного решения

1. Предварительное решение принимается таможенным органом на основании заявления лица (далее в настоящей главе - заявитель), поданного в письменном виде или в виде электронного документа.

2. Заявление о принятии предварительного решения по классификации товаров должно содержать полное коммерческое наименование, фирменное наименование, основные технические, коммерческие характеристики товаров и иную информацию, позволяющую однозначно классифицировать товары. При необходимости представляются фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий, пробы и образцы товаров и другие документы для принятия этого предварительного решения.

3. Если представленные заявителем сведения недостаточны для принятия предварительного решения, таможенный орган уведомляет заявителя о необходимости предоставления дополнительной информации в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня подачи в таможенный орган заявления о принятии предварительного решения, если законодательством государств - членов таможенного союза не установлен менее продолжительный срок. Дополнительная информация должна быть представлена в течение 60 (шестидесяти) календарных дней со дня письменного уведомления заявителя. Если информация не предоставлена в установленный срок, заявление о принятии предварительного решения отклоняется.

Статья 55. Сроки принятия и действия предварительного решения

1. Предварительное решение принимается в течение 90 (девяноста) календарных дней со дня регистрации в таможенном органе заявления о принятии предварительного решения, если законодательством государств - членов таможенного союза не установлен менее продолжительный срок.

В случае необходимости предоставления дополнительной информации в соответствии с пунктом 3 статьи 54 настоящего Кодекса течение срока, указанного в части первой настоящего пункта, приостанавливается и возобновляется со дня получения таможенным органом последнего документа, содержащего запрашиваемые сведения.

2. Предварительное решение действует в течение 3 (трех) лет со дня его принятия, если оно не изменено, не отозвано либо его действие не прекращено в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса.

Статья 56. Прекращение действия, изменение или отзыв предварительного решения

1. Таможенный орган может принять решение о прекращении действия, изменении или отзыве принятого им либо нижестоящим таможенным органом предварительного решения.

Решение о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем вынесения решения о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения.

2. Решение о прекращении действия предварительного решения принимается, если таможенным органом установлено, что заявитель для принятия предварительного решения представил подложные документы, недостоверные и (или) неполные сведения.

Решение о прекращении действия предварительного решения вступает в силу со дня принятия такого предварительного решения.

3. Изменение предварительного решения производится в случаях:

выявления таможенным органом или заявителем ошибок, допущенных при принятии предварительного решения;

принятия таможенными органами решений или разъяснений по классификации отдельных видов товаров в соответствии с пунктом 6 статьи 52 настоящего Кодекса.

Решение таможенного органа об изменении предварительного решения вступает в силу в срок, указанный в решении об изменении предварительного решения.

4. Предварительное решение отзывается в случаях:

внесения изменений в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности, влияющих на классификацию товаров, в отношении которых принято предварительное решение;

принятия Всемирной таможенной организацией решений по классификации товаров, применяемых государствами - членами таможенного союза;

принятия Комиссией таможенного союза решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров.

Решение об отзыве предварительного решения принимается таможенным органом в течение 30 (тридцати) календарных дней после опубликования решений и разъяснений Комиссии таможенного союза и вступает в силу одновременно с такими решениями.

5. Решение о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения доводится до сведения таможенных органов не позднее дня, следующего за днем принятия решения о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения.

10 вопрос Статья 58. Общие положения о стране происхождения товаров

1. Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

2. Определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров.

Комментарий ГАРАНТа

Протоколом от 16 апреля 2010 г. в пункт 3 статьи 58 настоящего Кодекса внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, регулирующими правила определения страны происхождения товаров.

Определение страны происхождения товаров, происходящих с территории государства - члена таможенного союза, осуществляется в соответствии с законодательством такого государства - члена таможенного союза, если иное не установлено международными договорами.

4. Таможенными органами могут приниматься предварительные решения о стране происхождения товара в порядке, установленном законодательством государств-членов таможенного союза.

Статья 59. Подтверждение страны происхождения товаров

1. В подтверждение страны происхождения товаров таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров.

2. Документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.

Статья 60. Декларация о происхождении товара

1. Декларация о происхождении товара представляет собой заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или отправителем в связи с вывозом товаров, при условии, что в нем указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации используются коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам.

2. Если в декларации о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, применение которых предусмотрено международными договорами государств-членов таможенного союза, регулирующими вопросы правил определения страны происхождения товаров, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, определенными этими международными договорами.

Статья 61. Сертификат о происхождении товара

1. Сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, применение которых предусмотрено международными договорами государств-членов таможенного союза, регулирующими вопросы правил определения страны происхождения товаров, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, определенными этими международными договорами.

2. При вывозе товаров с таможенной территории таможенного союза сертификат о происхождении товара выдается уполномоченными органами или организациями государств-членов таможенного союза, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товаров или если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами.

Уполномоченные органы и организации, выдавшие сертификат о происхождении товара, обязаны хранить его копию и иные документы, на основании которых удостоверено происхождение товаров, не менее 3 (трех) лет со дня его выдачи.

3. Сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, под таможенную процедуру. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.

4. Если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к его оформлению и (или) заполнению, установленных таможенным законодательством таможенного союза, таможенный орган самостоятельно принимает решение об отказе в рассмотрении такого сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций.

5. При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе обратиться к уполномоченным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения. Такое обращение не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при помещении товаров под таможенную процедуру.

Статья 62. Представление документов, подтверждающих страну происхождения товаров

1. При ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется в случае, если стране происхождения этих товаров на территории таможенного союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств-членов таможенного союза. В указанном случае, документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется таможенному органу одновременно с предоставлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств-членов таможенного союза.

При обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных пошлин, налогов и (или) мер нетарифного регулирования, являются недостоверными, таможенные органы вправе потребовать представить документ, подтверждающий страну происхождения товаров.

2. Вне зависимости от положений пункта 1 настоящей статьи предоставление документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется:

1) если ввозимые на таможенную территорию таможенного союза товары заявляются к таможенной процедуре таможенного транзита или таможенной процедуре временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или транзиту через его территорию в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств-членов таможенного союза;

2) если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами в соответствии с главой 49 настоящего Кодекса;

3) если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя не превышает сумму, установленную Комиссией таможенного союза;

4) в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза.

Статья 63. Дополнительные условия помещения товаров под таможенную процедуру при определении страны их происхождения

1. При отсутствии документов, подтверждающих страну происхождения товаров, если их представление является обязательным для предоставления тарифных преференций, в отношении таких товаров подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим с территории иностранного государства (групп иностранных государств), с которым есть взаимные договорные обязательства о предоставлении режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый другим государствам (группам государств) (далее - режим наиболее благоприятствуемой нации), за исключением случая, предусмотренного подпунктом 1) пункта 2 настоящей статьи.

2. В иных случаях отсутствия документов, подтверждающих страну происхождения товаров, либо при обнаружении признаков того, что представленные документы оформлены ненадлежащим образом и (или) содержат недостоверные сведения, до представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров, или уточняющих сведений:

1) в отношении товаров подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим с территории иностранного государства (групп иностранных государств), с которым нет взаимных договорных обязательств о предоставлении режима наиболее благоприятствуемой нации, если таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является иностранное государство (группа иностранных государств), с которым нет взаимных договорных обязательств о предоставлении режима наиболее благоприятствуемой нации, либо предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин по указанным ставкам;

2) помещение товаров под таможенную процедуру осуществляется при условии представления декларантом документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений, или обеспечения уплаты специальной, антидемпинговой либо компенсационной пошлины, если таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на то, что страной происхождения товаров является страна, на ввоз товаров из которой установлены ограничения. Обеспечение уплаты специальной, антидемпинговой либо компенсационной пошлины производится в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для обеспечения уплаты ввозных таможенных пошлин;

3) помещение товаров под таможенную процедуру не осуществляется только в случае, если таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на то, что страной происхождения товаров может являться страна, товары которой запрещены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза.

3. В отношении товаров, указанных в пункте 1 и подпункте 1) пункта 2 настоящей статьи, применяются (восстанавливаются) режим предоставления тарифных преференций или режим наиболее благоприятствуемой нации при условии подтверждения страны происхождения этих товаров до истечения 1 (одного) года со дня регистрации таможенным органом таможенной декларации. В этом случае уплаченные суммы ввозных таможенных пошлин подлежат возврату (зачету) в соответствии с главой 13 настоящего Кодекса.

11вопрос Классификация товаров - отнесение товаров в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД ТС к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям, указанными в ТН ВЭД ТС, и соответствующим им цифровым кодам.

Должностные лица таможенных органов классифицируют товары (ст. 52 ТК ТС), то есть принимают решения об их классификации:

а) в случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании;

б) по запросам, поданным в таможенный орган в соответствии со статьей 54 ТК ТС ;

в) по запросам, поданным в таможенный орган о подтверждении кодов отдельных товаров, в соответствии с Порядком определения налоговой базы при исчислении налога на добавленную стоимость по авансовым или иным платежам, полученным организациями-экспортерами в счет предстоящих поставок товаров, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов, длительность производственного цикла изготовления которых составляет свыше 6 месяцев, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2006 г. N 468 (ред. от 18.10.2011) "Об утверждении перечней товаров (работ, услуг), длительность производственного цикла изготовления (выполнения, оказания)которых составляет свыше 6 месяцев"

г) по запросам органов законодательной, исполнительной, судебной власти, органов прокуратуры, Всемирной таможенной организации, таможенных органов зарубежных стран, нижестоящих таможенных органов;

д) в иных случаях, предусмотренных правовыми актами государств-членов ТС.

Согласно ст. 106 Закона при принятии таможенным органом решения по классификации товаров до их выпуска такое решение доводится до сведения декларанта. Если принятое таможенным органом решение по классификации товаров влияет на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, выпуск товаров не осуществляется до уплаты таможенных пошлин, налогов, дополнительно начисленных в соответствии с решением таможенного органа по классификации товаров. В случае неуплаты таможенных пошлин, налогов в полном объеме в сроки, определенные статьей 196 Таможенного кодекса Таможенного союза для выпуска товара, таможенный орган отказывает в выпуске товара в соответствии с пунктом 1 статьи 201 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Если принятое таможенным органом решение по классификации товаров влияет на применение к товарам запретов и ограничений, выпуск товаров не осуществляется до предоставления документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений, за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 219 Закона такие документы могут быть предоставлены после выпуска товаров.

Если решение таможенного органа по классификации товаров не приводит к увеличению размера подлежащих к уплате таможенных платежей и не влияет на применение к товарам запретов и ограничений, такое решение не является основанием для отказа в выпуске товаров. В этом случае декларант (таможенный представитель) обязан осуществить корректировку заявленных сведений в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня выпуска товаров.

При контроле правильности определения классификационного кода ТН ВЭД ТС при декларировании товаров и после выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом должностные лица таможенных органов осуществляют:

а) контроль достоверности и полноты сведений, заявленных в грузовой таможенной декларации (ГТД) для целей идентификации товара, а также классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС;

б) проверку соответствия и полноты описания товара в ГТД установленным требованиям, в том числе описания его упаковки;

в) проверку соответствия сведений о товаре, заявленном в ГТД и представленном для таможенного контроля, сведениям о товаре, поименованном и описанном в решении о классификации товара, полученного в соответствии с подпунктами "б" или "в" пункта 8 настоящей Инструкции. Федеральная таможенная служба принимает решения о классификации отдельных видов товаров и обеспечивает опубликование указанных решений. Контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД ТС при декларировании товаров проводят должностные лица таможенного поста, отдела или отделения таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста или таможни, в должностные обязанности которых входят вопросы контроля правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС (далее - уполномоченное должностное лицо таможенного поста).

13 вопрос Углубление рыночных реформ в нашей стране объек¬тивно вызывает необходимость определения приоритетов во внешнеэкономической деятельности. Перспективной в этом плане представляется экономическая политика, иду¬щая по пути все большего сосредоточения вывоза сырья в руках государственных структур и одновременного со¬здания благоприятных условий для участников внешне¬экономической деятельности (ВЭД) по расширению экспорта продукции высокой степени обработки.

Реализация таких подходов лежит через дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы регулиро¬вания ВЭД, сокращение административных и расшире¬ние экономических методов таможенно-тарифного регу¬лирования ВЭД, усиление экспортного и валютного конт-роля.

Нормативно-правовое регулирование внешнеэкономи¬ческой деятельности среди других направлений финансо¬во-хозяйственной деятельности предприятий и организа¬ций представляется наиболее противоречивым и объем¬ным. По оценке отдельных специалистов, по самым при¬близительным подсчетам перечень действующих норма¬тивных актов, именуемый таможенным законодательством, представлен следующими документами:

• четыре основополагающих закона – Таможенный кодекс, «О валютном регулировании и валютном контроле», Закон о таможенном тарифе и Закон о службе в таможенных органах. Помимо них, тамо¬женные вопросы излагаются еще в примерно 20 законах;

• около 50 указов Президента РФ;

• почти 300 постановлений и распоряжений Прави¬тельства РФ;

• свыше 3500 документов ГТК РФ, не принимая во внимание индивидуальные и внутриведомственные акты;

• правовые акты региональных таможенных управ¬лений и таможен.

Базовым документом, определяющим валютное регули¬рование в стране, является ФЗ РФ «О валютном регулиро¬вании и валютном контроле» от 10.12.03 г. № 173-ФЗ.

Содержание данного Закола определяет основные прин¬ципы валютных операций в стране, полномочия и функции органов валютного контроля, права и обязанности юриди¬ческих и физических лиц в части владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, а также их ответственность за соблюдение валютного законодательства.

Ст. 5 п.1. Закона устанавливает, что органами валютного регулирования в РФ являются ЦБ РФ и Правительство РФ.

ЦБ РФ определяет и устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям. В его компетенцию входит также установление порядка и сроков их представления. Наконец, в его функции входит подго-товка и публикация статистической информации по ва¬лютным операциям.

Если до принятия нового Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» (от 10.12.2003 г.) были определены конкретные нормы осуществления ва¬лютных операций, находящиеся в компетенции ЦБ РФ, то с принятием указанного Закона ЦБ РФ, а также Пра¬вительство РФ и специально уполномоченные на то Пра¬вительством РФ федеральные органы исполнительной власти получили право осуществлять все виды, валют¬ных операций без ограничений.

ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном кон¬троле» определены принципы осуществления валютных операций в стране, полномочия и функции органов ва¬лютного регулирования и валютного контроля, а также права, обязанности и ответственность юридических и фи¬зических лиц в сфере валютных операций.

Ст. 3 Закона определяет принципы валютного регу¬лирования и валютного контроля внешнеэкономических связей. К их числу относятся:

• единство внешней и внутренней политики РФ;

• единство системы валютного регулирования и ва¬лютного контроля;

• приоритет экономических мер в реализации госу¬дарственной политики в области валютного регу¬лирования;

• равенство участников внешнеторговой деятельности и недопустимость их дискриминации;

• обеспечение государством защиты прав и экономи¬ческих интересов участников внешнеторговой дея¬тельности при осуществлении валютных операций;

• исключение неоправданного вмешательства государ¬ства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов.

Последний принцип представляется наиболее важным: государство впервые допускает преобладание во внешне¬экономической сфере экономического содержания хозяй¬ственной операции над ее формой.

Нормативно-правовое регулирование внешнеэкономи¬ческой деятельности распространяется на ее участников, состав которых представлен по законодательству РФ как резидентами, так и нерезидентами.

Резиденты представлены как физическими, так и юри¬дическими лицами. Состав резидентов в виде физических лиц представлен гражданами РФ, кроме тех из них, ко¬торые постоянно проживают за рубежом в соответствии с законодательством конкретного иностранного государства. К ним относятся также граждане, постоянно проживаю¬щие на территории РФ на основании вида на житель¬ство, предусмотренного законодательством РФ, иностран¬ные граждане и лица без гражданства.

Перечень резидентов – юридических лиц более ши¬рокий и включает:

1. Юридические лица, созданные на территории РФ в

соответствии с ее законодательством.

2. Находящиеся за ее пределами филиалы, предста¬вительства и иные подразделения, указанные в п. 1.

3. Дипломатические представительства, консульские учреждения РФ и другие ее официальные представитель¬ства, находящиеся за пределами территории РФ, вклю¬чая представительства РФ при межгосударственных или межправительственных организациях.

4. Органы федерального уровня, субъектов и муници¬пальных образований РФ, которые выступают в отношени¬ях, регулируемых валютным и иным законодательством РФ.

Нерезидентами являются:

1. Физические лица, не являющиеся резидентами.

2. Юридические лица, находящиеся за пределами тер¬ритории РФ и созданные в соответствии с законодатель¬ством конкретного иностранного государства.

3. Иностранные дипломатические представительства, консульские учреждения и постоянные представительства иностранных государств, аккредитованные в РФ, а так¬же постоянные представительства их при межгосударствен¬ных или межправительственных организациях.

4. Межгосударственные и межправительственные орга¬низации, их филиалы и представительства, находящиеся на территории РФ.

5. Филиалы, постоянные представительства и другие обособленные или самостоятельные структурные подраз¬деления нерезидентов как указанные в п. 2, так и отно¬сящиеся к организациям, не являющимися юридически¬ми лицами, созданные согласно законодательству иност¬ранных государств с их местонахождением за пределами территории РФ.

В законе впервые более четко определены компетен¬ции Правительства РФ и ЦБ России в области валютного регулирования. Сняты требования о получении участни¬ками внешнеэкономической деятельности индивидуаль-ных разрешений. Отныне все они вправе осуществлять валютные операции без ограничений, кроме тех из них, которые:

 могут способствовать существенному сокращению золотовалютных резервов;

 препятствуют поддержанию устойчивости платеж¬ного баланса страны;

 способствуют резким колебаниям курса валюты Рос¬сийской Федерации.

Некоторые экономисты усматривают в установлении этих ограничений как отказ от либерализации внешне¬экономической деятельности, которая провозглашена но¬вым валютным законодательством. Представляется, что такой вывод является необоснованным, поскольку госу¬дарственные органы, и в первую очередь Банк России, должны защищать экономические интересы страны, осу¬ществляя контрольные функции государства в рамках правового поля. Поэтому вполне логичным является в новом ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» наличие статей, разграничивающим полномо¬чия Правительства РФ и Центрального банка РФ в час¬ти осуществления валютных операций движения капита¬ла. Указаны статьи, определяющие содержание валют¬ных операций между резидентами (ст. 9) и нерезидента¬ми (ст. 10).

В 1995 г. был в основном завершен первый этап со¬здания Таможенного союза Республик Беларуси, Казах¬стана и России, унифицировано большинство законода¬тельных и нормативных актов, регулирующих таможен¬ное дело. Подписаны соглашения о единстве управления таможенными службами. В целях практического выпол¬нения положений Экономического союза одобрен проект Соглашения о единых принципах осуществления валют¬ного контроля. Введена в действие единая инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, Предстоит также разработать единую пассажирскую та¬моженную декларацию.

Дальнейшее углубление экономического сотрудниче¬ства России с бывшими союзными республиками привело к необходимости пересмотра содержания и порядка за¬полнения грузовой таможенной декларации (ГТД), а рав¬но и таможенной декларации. Поэтому Советом руково¬дителей таможенных служб государств-участников СНГ были утверждены единая форма и порядок применения таможенной декларации.

В декабре 1993 г. подписано Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производствен¬ной кооперации предприятий и отраслей государств-уча¬стников СНГ. Оно представляет собой договоренность его сторон на предмет поставок товаров, предоставления ус-луг в рамках совместной производственной кооперации и специализации производства и целых отраслей.

В соответствии со ст. 5 данного Соглашения стороны приняли на себя обязательства не применять ввозные и вывозные таможенные пошлины, налоги, акции и коли¬чественные ограничения в отношении товаров, поставля¬емых по кооперации.

Развитию взаимовыгодного внешнеэкономического со¬трудничества между государствами-членами СНГ способ¬ствуют принятые ими Правила определения страны про¬исхождения товаров. Эти Правила распространяются на товары, которые были полностью произведены или под¬вергнуты достаточной переработке в этих государствах. Удостоверением, подтверждающим страну происхожде¬ния товара, служит сертификат о происхождении товара (ф. №СТ-1). Он выдается уполномоченным органом страны происхождения товара и предоставляется тамо¬женному органу страны ввоза вместе с ГТД и другими документами, необходимыми для таможенного оформле¬ния.

При поставке небольших партий товаров (стоимос¬тью до 5000 долларов США) экспортер может деклари¬ровать страну происхождения товара непосредственно в одном из любых сопроводительных документов, например в счете-фактуре.

Подтверждением подлинности сертификата о проис¬хождении товара из данного государства являются:

 письменная декларация экспортера о том, что то¬вар удовлетворяет соответствующему критерию про¬исхождения;

 письменное удостоверение компетентного органа, выдавшего сертификат, подтверждающее подлин¬ность представленных экспортером сведений.

Отсутствие надлежаще оформленного сертификата или сведений о происхождении не является основанием для непропуска товара. Таким основанием могут служить толь¬ко вытекающие из международного соглашения условия, распространенные на данное государство-импортер и (или) причины, связанные с его национальным законодатель¬ством.

Товары, происхождение которых достоверно не уста¬новлено, пропускаются в страну ввоза с уплатой тамо¬женных пошлин по максимальным ставкам страны вво¬за. Другими словами, такие товары приравниваются к товарам из стран, не пользующихся в государстве-участ-нике СНГ преференциональным режимом или режимом наиболее благоприятствуемой нации.

Указанные режимы восстанавливаются для таких то¬варов, если в течение года с момента поставки (выпуска) таможенным органом импортера будет получено надле¬жаще оформленное удостоверение (сертификат), подтвер¬ждающее страну происхождения товара. Таким образом, импортер получает возможность избежать дополнитель¬ных расходов, связанных с оформлением таможенных пла¬тежей. Представляется разумным распространение сис¬темы сертификации на более широкий круг импортируе-мых товаров, в том числе вывозимых не только из госу¬дарств СНГ.

Серьезную обеспокоенность вызывает то обстоятель¬ство, что значительная часть валютной выручки, полу¬ченная коммерческими организациями, не возвращается в нашу страну, а остается на счетах в зарубежных бан¬ках. В мировой финансовой системе такое явление рас-сматривается как «бегство капитала». Этот термин оз¬начает массовую легальную распродажу финансовых обя¬зательств какой-либо страны (акций, облигаций и пр.) иностранными инвесторами местным инвесторам или изъя-тие вкладов клиентами с их счетов в местных банках для перевода вырученных (изъятых) средств в более стабиль¬ную валюту с целью последующего использования в хо¬зяйственном обороте за рубежом. Такие действия пред¬принимаются инвесторами, чтобы избежать высокого на-логообложения в период нестабильной экономической ситуации.

Для России отток капиталов наблюдается в форме утечки доходов –термина, сходного по содержанию с «бегством капитала», но по целям и задачам соответ¬ствующего не столько коммерческой целесообразности, сколько его сохранности и безопасности. Поэтому для такого капитала в большей степени характерна тенден¬ция репатриации в страну при оздоровлении в ней хо¬зяйственной деятельности.

Разрабатывается перечень операций, содержание ко¬торых позволяет однозначно отнести их к сомнительным операциям. Установление признаков сомнительности со¬вершаемых операций дает основание принимать необхо-димые меры по их приостановлению соответствующими органами и в первую очередь Банком России. Подобные меры не исключают проведения параллельных меропри¬ятий по формированию пространства для дальнейшей ли¬берализации валютного рынка.

Основополагающими законодательными актами, ре¬гулирующими ВЭД, являются Закон РФ «О таможенном тарифе» (ТТ) и Таможенный кодекс РФ (ТК РФ).

Закон РФ «О таможенном тарифе» признает приори¬тет международного права над национальным в области внешней торговли.

Таможенный кодекс РФ впервые четко регламентиро¬вал правовую основу внешнеэкономических отношений в стране, установил механизм и порядок таможенного кон¬троля.

Таможенный кодекс РФ содержит 6 разделов, 42 гла¬вы, объединяющих 439 статей. Названия разделов и ста¬тей раскрывают основные сферы ВЭД ее участников и сопоставимый объем регулирования их правоотношений.

Действующий Таможенный кодекс РФ по сравнению с прежним в большей степени унифицирован с Киотской конвенцией и отвечает в значительной степени требова¬ниям Всемирной торговой организации.

На базе вышеназванных законов органами исполни¬тельной власти различного уровня – от Правительства РФ до Федеральной таможенной службы РФ, Минфина РФ, Министерства по налогам и сборам РФ, а также других органов – формируются подзаконные акты, рас¬крывающие механизм таможенно-тарифного регулирова¬ния, процедуры его применения и связанные с этим дей¬ствия субъектов ВЭД.

Особо следует отметить, что принятием постановления Правительства РФ от 27.08.2004 г. Министерство эконо¬мического развития и торговли РФ получило статус упол¬номоченного федерального органа исполнительной власти в области внешнеэкономической деятельности.

Следовательно, функции Федеральной таможенной службы РФ в данном направлении по существу упразд¬нены.

Теперь на Министерство экономического развития и торговли возложены функции по осуществлению:

 государственного регулирования внешнеэкономи¬ческой деятельности;

 проведения конкурсов и аукционов по продаже эк¬спортных и импортных квот при введении Правитель¬ством РФ количественных ограничений на экспорт и им¬порт товаров;

 функций, касающихся выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования ВЭД и таможенного дела;

 координации и. контроля деятельности находящейся

в его ведении Федеральной таможенной службы.

Учет участников внешнеторговой деятельности в сис¬теме таможенного регулирования ведется в целях иденти¬фикации юридических лиц и ИП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, связанную с переме-щением товаров и транспортных средств через таможен¬ную границу РФ, а также создания базы данных «Участ¬ник ВЭД» для оперативного получения объективной ин¬формации и дальнейшего ее обобщения в таможенных орга-нах. Кроме того ведение учета данных участников создает основу для последующего использования в целях информирования и ориентации соответствующих служб по таможенному оформлению и таможенному контролю в частив принятия ими оперативных мер и применения адекватных форм и методов таможенного контроля.