§ 6. Організаційна основа місцевого самоврядування

Важливою ознакою місцевого самоврядування взагалі, його органів та їх посадових осіб зокрема є їх організаційна самостійність (автономія), суть якої полягає в тому, що орган місцевого самоврядування повинен мати можливість сам визначати свою власну внутрішню структуру з тим, щоб вона відповідала його функціям та повноваженням і забезпечувала ефективне управління. Головне ж полягає в тому, що діючи в межах закону, орган місцевого самоврядування не підпорядковується іншим органам, і що будь-який адміністративний контроль за його діями можливий лише для забезпечення законності та конституційних принципів місцевого самоврядування.

У процесі загальної характеристики правової основи місцевого самоврядування ми вже поверхово розглядали й організацію роботи його органів та посадових осіб, зокрема рад, їх виконавчих та інших органів, сільського, селищного, міського голови тощо.

Рада складається з депутатів, загальна кількість яких визначається нею відповідно до чинного Закону «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів», а статус — Закону України «Про статус депутатів місцевих Рад народних депутатів» (зі змінами та доповненнями/. Рада вважається правомочною при умові обрання не менш як двох третин депутатів від загального складу ради. У разі, якщо до неї обрано менше двох третин її складу, до обрання необхідної кількості депутатів продовжує здійснювати свої повноваження рада попереднього скликання.

Основною формою прояву активності, життєдіяльності ради є її сесія, яка складається з пленарних засідань ради, а також засідань її постійних комісій, якими ці пленарні засідання супроводжуються. Сесії скликаються в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал. Сесія ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні беруть участь більше половини депутатів від загального складу ради. Сесії скликаються: сільської, селищної, міської — відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної — головою відповідної ради. У разі невмотивованої відмови вказаних посадових осіб або неможливості ними скликати сесію вона скликається: сільської, селищної, міської ради — її секретарем; районної у місті, районної, обласної ради — заступником голови відповідної ради.

Див.: Відомості Верховної Ради України. — 1994. — № 24. — Ст. 180; 1998. — № 20. — Ст. 102.

366

Сесія ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради — також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

У разі, якщо відповідні посадові особи у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу перелічених вище суб'єктів, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Закон про місцеве самоврядування докладно визначає й інші питання порядку скликання і проведення сесій рад (ст. 46).

У зв'язку з політизацією нашого суспільства давно минулися ті часи, коли сесії збирались лише для схвалення заздалегідь підготовлених виконавчими органами рішень. Сьогодні сесії є аренами суперництва та співробітництва різних політичних сил, представлених у радах. А тому перелічені вище та інші питання проведення сесій рад, зокрема 'їх регламентні правила, набувають значної політичної ваги.

Важливою організаційно-правовою формою роботи рад є їх постійні та тимчасові комісії.

Постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Вони обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевих бюджетів, звіти про їх виконання, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціального будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і / співдоповідями. Поряд з цим постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, що пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, і також готують висновки з цих питань.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та її виконавчому комітету органів, а також підприємств, установ і організацій, подають свої рекомендації на розгляд їх керівників, а в разі необхідності — на розгляд ради або виконавчого комітету; здійснюють контроль за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Правовими актами постійних комісій є їх висновки та рекомендації. Ці правові акти мають рекомендаційний характер, проте підлягають обов'язковому розгляду радою, виконавчим комітетом, керівниками інших підзвітних раді та її виконавчому комітету органами, підприємствами, установами й організаціями.

Характер основних функцій постійних комісій, якими є підготовчо-дорадча та контрольна, визначає їх, передусім, як такі органи місцевої ради, що покликані усією своєю діяльністю сприяти безперервній та ефективній роботі ради як представницького органу. Ці функції спрямовані не зовсім, а в середину самої ради, а

367

наслідки діяльності постійних комісій повинні знаходити свій вихід у тих рішеннях ради, які вона приймає.

Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються законом про місцеве самоврядування (ст. 47), а також регламентами відповідних рад, положеннями про постійні комісії, що затверджуються цими радами.

Крім постійних комісій, місцеві ради можуть утворювати тимчасові контрольні комісії, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування (ст. 48 Закону про місцеве самоврядування).

На відміну від постійних комісій виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті ради є хоч і їм підзвітним та підконтрольним, проте самостійним органом місцевого самоврядування, який створюється радою на строк її повноважень.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається радою. Що ж стосується персонального складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради, то він затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради — за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради — голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконкому, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Оскільки сільські, селищні, міські ради обирають за пропозицією сільського, селищного, міського голови свого секретаря, на якого покладаються обов'язки в організації роботи у цих радах (ст. 50 Закону про місцеве самоврядування), ця посадова особа за посадою також входить до виконавчих комітетів перелічених рад.

Основною формою роботи виконавчого комітету є його засідання, що скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради, а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції, — заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради — заступником голови ради). Засідання виконкому скликаються в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них беруть участь більше половини від загального складу виконкому.

Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних міських рад. Ці органи є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради.

За своєю функціональною спрямованістю відділи і управління поділяються на функціональні (плановий, фінансовий і т. ін.) та галузеві (охорони здоров'я, культури, житлового господарства), а за ступенем залежності від виконкому на допо-

368

міжні (загальний, юридичний, контрольний) та організаційно і юридичне самостійні щодо нього (житлового господарства і т. ін.).

Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.

Свої особливості має структура районних та обласних, а також районних у містах рад. Ці ради очолюють їх голови, які обираються із депутатів рад. Таким самим шляхом обираються і заступники голів цих рад.

Голова районної у місті ради за посадою очолює її виконавчий комітет.

Голова районної, обласної ради організує роботу в цій раді, є розпорядником коштів, передбачених на утримання ради, підписує рішення ради, протоколи її сесій, представляє раду у відносинах з іншими органами та організаціями, очолює виконавчий апарат ради, організує роботу президії (колегії) ради та здійснює інші функції, передбачені Законом про місцеве самоврядування (ст. 55).

Президія (колегія) районної, обласної ради є дорадчим органом цієї ради, який попередньо готує узгоджені пропозиції і рекомендації з питань, що передбачається внести на розгляд ради. До складу цього органу входять голова ради, його заступник, голови постійних комісій ради, уповноважені представники депутатських груп і фракцій.

Рішення президії ради мають рекомендаційний характер, що характеризує їх як внутрішній, допоміжний орган ради, такий, яким є її постійні комісії.

Що ж стосується виконавчого апарату районної, обласної ради, то на відміну від виконавчих органів рад цей апарат здійснює лише організаційне, правове, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності ради, її органів, депутатів, сприяє здійсненню радою взаємодії та зв'язків з територіальними громадами, місцевими органами виконавчої влади, органами та посадовими особами місцевого самоврядування.

Організація роботи рад, їх органів та посадових осіб перебувають у процесі свого розвитку та вдосконалення. Так, у зв'язку з поглибленням політизації нашого суспільства важливою ланкою організаційного механізму місцевих рад поступово стають депутатські групи та фракції. Висловлюються також пропозиції щодо подальшої оптимізації виконавчих органів місцевого самоврядування, про перебудову їх системи за функціональною ознакою, а також посилення засад

єдиноначальності, а отже, і персональної відповідальності в їх діяльності.

І