§ 2. Кабінет Міністрів України

Вищим органом у системі органів виконавчої влади в Україні є Кабінет Міністрів України, який очолює систему органів виконавчої влади, є урядом України, який здійснює виконавчу владу безпосередньо та через центральні і місцеві органи виконавчої влади, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів. Він відповідальний перед Президентом України та підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених Конституцією України. Ефективність його діяльності як центру державного управління багато в чому залежить віз підтримки Верховної Ради та Президента України.

Очолює Кабінет Міністрів України Прем'єр-міністр, який призначається Президентом України за згодою більш ніж половини від конституційного складу Верховної Ради України. Поряд з Прем'єр-міністром України до складу Кабінет; Міністрів України входять Перший віце-прем'єр-міністр, три віце-прем'єр-міністри та міністри. Персональний склад Кабінету Міністрів України призначається Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України.

Прем'єр-міністр України керує роботою Кабінету Міністрів України, спрямовує!! на виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів, схваленої Верховною Радою України.

Конституцією України визначається коло функцій і повноважень Кабінету Міністрів, зокрема, йому властиві такі функції, як виконавча, бюджетно-фінансова, державного програмування розвитку України, організаційна, державного контролю та інші. Згідно з Конституцією України Кабінет Міністрів України забезпечує державний суверенітет і економічну самостійність України, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України; вживає заходів щодо реалізації прав і свобод людини і громадянина, забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування; розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку України; забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності, здійснює управління об'єктами державної власності.

Кабінет Міністрів України розробляє проекти Закону про Державний бюджет України і забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, подає парламенту України звіт про його виконання. До компетенції Кабінету Міністрів України належить здійснення заходів щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки України.

Беручи за основу найбільш типовий перелік сфер і галузей суспільного життя, враховуючи положення чинної Конституції України та офіційного проекту Закону України «Про Кабінет Міністрів України», слід визначити такі основні функції та повноваження Кабінету Міністрів України, окрім вищезазначених:

а) у сферах правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина: розробляє та проводить державну правову політику, організовує роботу, спрямовану на вдосконалення правового регулювання відносин у сфері

240

державного будівництва, господарській і соціально-культурній сферах; здійснює контроль за додержанням законодавства органами виконавчої влади, їх посадовими особами, а також органами місцевого самоврядування з питань виконання ними делегованих повноважень органів виконавчої влади; вживає заходів для забезпечення та захисту прав і свобод людини та громадянина, забезпечує охорону власності та громадського порядку, боротьбу зі злочинністю; створює умови для вільного розвитку і функціонування системи правничих послуг населенню; забезпечує фінансування видатків на утримання судів у межах, визначених Законом про Державний бюджет України, і створення належних умов для функціонування судів та діяльності суддів; вживає заходів щодо фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності правоохоронних органів, а також щодо соціального захисту працівників цих органів та членів їх сімей;

6) у сферах економіки і фінансів: забезпечує проведення державної економічної політики, здійснює прогнозування та державне регулювання економіки України; організовує підготовку та реалізацію загальнодержавних економічних і соціальних програм; бере участь у підготовці програм приватизації; сприяє розвиткові підприємництва, здійснює заходи щодо демонополізації та антимонопольного регулювання економіки, розвитку конкуренції та ринкової інфраструктури; забезпечує розроблення і виконання програм структурної перебудови в галузях національної економіки, здійснює державну промислову політику, визначає пріоритетні галузі промисловості для прискореного їх розвитку; забезпечує захист і підтримку національного товаровиробника; реалізує державну інвестиційну політику, створює сприятливі умови для залучення інвестицій в економіку України; визначає обсяги продукції (робіт, послуг) для державних потреб, порядок формування та розміщення замовлень на її виробництво, утворює відповідно до законів державні резервні фонди; забезпечує реалізацію державної аграрної політики, задоволення продовольчих потреб населення, проведення земельної реформи; реалізує державну фінансову та податкову політику, сприяє стабільності грошової одиниці України; приймає рішення про використання коштів резервного фонду Кабінету Міністрів України; здійснює контроль за обслуговуванням державного боргу України, приймає рішення про випуск державних внутрішніх позик, проведення грошово-речових лотерей; організовує державне страхування; забезпечує реалізацію державної політики цін, державне регулювання ціноутворення; організовує і забезпечує проведення зовнішньоекономічної політики України, здійснює в межах, визначених законом, регулювання зовнішньоекономічної діяльності; організовує та забезпечує митну справу; організовує складання платіжного балансу і зведеного валютного плану України, забезпечує раціональне використання державних валютних коштів;

в) у сферах соціальної політики, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, спорту, охорони довкілля: проводить державну соціальну політику, вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення та забезпечує соціальний захист громадян; розробляє та здійснює державні програми соціальної допомоги, вживає заходів для зміцнення матеріально-технічної бази закладів соціального захисту інвалідів, пенсіонерів та інших непрацездатних і малозабезпечених верств населений; забезпечує реалізацію державної політики, зайнятості населення, розробляє і

241

здійснює відповідні державні програми, зокрема щодо створення нових робочих місць та соціальної адаптації молоді, вирішує питання профорієнтації, підготовки та перепідготовки кадрів, регулює міграційні процеси; забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони здоров'я, освіти, фізичної культури, забезпечує доступність для громадян медичних, освітніх та фізкультурне-оздоровчих закладів; забезпечує реалізацію державної політики у сфері культури, етнонаціонального розвитку України і міжнаціональних відносин, охорону історичної та культурної спадщини, всебічний розвиток і функціонування державної мови в усіх сферах суспільного життя на всій території України, створює умови для вільного розвитку мов корінних народів і національних меншин України, сприяє задоволенню національно-культурних потреб української діаспори; розробляє і здійснює заходи щодо створення матеріально-технічної бази та інших умов, необхідних для розвитку охорони здоров'я, освіти, культури і спорту, туристичного та рекреаційного господарства; проводить державну політику у сфері інформатизації, сприяє становленню єдиного інформаційного простору на території України; розробляє та здійснює науково-технічну політику, вживає заходів щодо стимулювання інноваційної діяльності; визначає порядок формування та використання фондів для науково-технічної діяльності; забезпечує проведення державної політики у сфері охорони природи, екологічної безпеки та раціонального використання природних ресурсів; здійснює у межах своїх повноважень державне управління у сфері охорони та раціонального використання землі, її надр, водних ресурсів, рослинного і тваринного світу, інших природних ресурсів; приймає відповідно до закону рішення щодо обмеження, тимчасової заборони (зупинення) або припинення діяльності підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища; забезпечує проведення заходів, передбачених програмою ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, приймає рішення з питань ліквідації наслідків інших аварій, катастроф, стихійного лиха;

г) у сферах зовнішньої політики, національної безпеки та обороноздатності: забезпечує у межах своїх повноважень зовнішньополітичну діяльність України та представництво України в іноземних державах і міжнародних організаціях; приймає рішення відповідно до закону про міжнародні договори щодо проведення переговорів і підписання міжнародних договорів України, які укладаються від імені Кабінету Міністрів України; вживає заходів для забезпечення виконання міжнародних договорів України; забезпечує охорону та захист державного кордону і території України; вживає заходів для зміцнення національної безпеки України; бере участь у забезпеченні боєздатності Збройних Сил України, визначає у межах бюджетних асигнувань на оборону чисельність громадян України, які підлягають призову на строкову військову службу і навчальні збори; вживає заходів для забезпечення обороноздатності України, оснащення Збройних Сил України та інших військових формувань, створених відповідно до заионів України всім необхідним для виконання покладених на них завдань; вирішує питання соціальних і правових гарантій для військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей; здійснює керівництво цивільною обороною України, мобіліза-

242

цінною підготовкою народного господарства та переведення його на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.

Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України вирішує також інші питання державного управління.

Діяльність Кабінету Міністрів України ґрунтується на принципах верховенства права, законності, поділу державної влади, колегіальності, науковості та гласності. Кабінет Міністрів України дотримується вимог утвердження та гарантування прав і свобод людини, відповідальності держави перед громадянами за забезпечення їм гідних умов життя, здійснює виконавчу владу у межах, встановлених Конституцією і законами України, незалежно від органів законодавчої та судової влади. Як колегіальний орган Кабінет Міністрів приймає рішення після обговорення питань на своїх засіданнях. Неприпустимим є неправомірне втручання будь-яких органів, посадових осіб, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян у здійснення функцій, віднесених до відання Кабінету Міністрів України.

У своїй діяльності Кабінет Міністрів України спирається на наукове обґрунтування питань державної політики, активно використовує досягнення наукових досліджень, прогресивні організаційно-технічні засоби та інформаційні технології. Про свою діяльність і прийняті рішення Кабінет Міністрів регулярно інформує широкі кола громадськості.

Кабінет Міністрів видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими для виконання. Акти, що мають нормативний характер, найбільш важливе або загальне значення, видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України. Акти з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань видаються у формі розпоряджень Кабінету Міністрів України. Ці акти підписуються Прем'єр-міністром України. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України підлягають реєстрації у порядку, встановленому законом. Діяльність Кабінету Міністрів України забезпечується Секретаріатом Кабінету Міністрів України, який очолює Урядовий секретар. Він призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України. Основними завданнями Секретаріату є організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне, матеріально-технічне та інше забезпечення Кабінету Міністрів України. Секретаріат діє на підставі Положення, яке затверджується Кабінетом Міністрів України.

Конституцією України регулюються питання відставки Кабінету Міністрів України і Прем'єр-міністра України. Відповідно до конституційних положень Кабінет Міністрів складає повноваження перед новообраним Президентом України. Прем'єр-міністр України, інші члени Кабінету Міністрів України мають право заявити Президентові України про свою відставку. Відставка Прем'єр-міністра України має наслідком відставку Кабінету Міністрів у повному складі. Прийняття Верховною Радою України резолюції недовіри Кабінетові Міністрів України має наслідком відставку Кабінету Міністрів України. Кабінет Міністрів України, відставку якого прийнято Президентом України, за дорученням Президента України продовжує виконувати свої повноваження до початку роботи новосформованого Кабінету Міністрів, але не довше шістдесяти днів.

243