1.4 Финансовая система, характеристика её сфер и звеньев. Значение и взаимосвязь отдельных звеньев финансовой системы

Как нет единства в понимании сущности «фи­нансов», так и различны мнения по поводу сущности «финансовой системы» и ее составных элементов.

Отечественные ученые-экономисты в боль­шинстве своем практически однотипно опреде­ляют финансовую систему как совокупность сфер и звеньев финансовых отношений. По мнению Л. А. Дробозиной, финансовая система – это «совокупность различных сфер финансовых отно­шений, в процессе которых образуются и исполь­зуются фонды денежных средств». Коллектив авторов под руководством Г. Б. Поляка трактует финансовую систему как «совокупность различ­ных финансовых отношений, в процессе которых разными методами и формами распределяются фонды денежных средств, хозяйствующих субъ­ектов, домохозяйств и государства». Как «сово­купность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использова­нии фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве», определяет финансовую систему коллектив авторов под ре­дакцией проф. А. М. Ковалевой. Представители Санкт-Петербургской экономической школы дают определение системы финансов, как «совокуп­ности различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются различные денежные фонды».

В большинстве своем, несмотря на различия под­ходов, ученые-экономисты примерно одинаково подходят к определению сфер и звеньев в составе финансовой системы:

Ф инансовая система рф

Государственные и муниципальные Финансы субъектов

финансы: хозяйствования:

- бюджетная система - коммерческих организаций;

(бюджеты всех уровней и - некоммерческих организаций;

бюджеты государственных - профессиональных участников

внебюджетных фондов); финансового рынка;

- государственный кредит. - индивидуальных предпринимателей

и домохозяйств.

Рисунок 1 – Финансовая система РФ

1.5 Финансовая политика России на современном этапе. Финансовый механизм как способ реализации финансовой политики

Финансовая политика – это основанная на финансовом зако­нодательстве целенаправленная деятельность государства, связан­ная с мобилизацией финансовых ресурсов, их распределением и использованием для выполнения государством своих функций. Главными задачами финансовой политики являются:

1. обеспечение финансовыми ресурсами программ, осуще­ствляемых государством;

2. установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов;

3. сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных на­правлениях государственной политики;

4. достижение финансовой устойчивости и финансовой неза­висимости государства;

5. создание устойчивой материальной основы функциониро­вания хозяйствующих субъектов;

6. формирование уровня доходов, обеспечивающих нормальное воспроизводство населения.

Финансовая политика – это самостоятельная сфера деятельно­сти государства. Но в то же время она тесно связана с любым дру­гим видом деятельности государства, будь то кредитно-денежная, социальная или внешнеэкономическая политика государства. Это обусловлено тем, что решить те или иные задачи государство не в состоянии, если оно не располагает соответствующими финан­совыми ресурсами.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что критерием оцен­ки той или иной финансовой политики является то, насколько данная финансовая политика способствует достижению целей, определенных государством в качестве приоритетных. Поэтому для оценки финансовой политики и выработки рекомендаций по ее корректировке важно четко представлять, каким целям она служит и что в конечном счете должно быть решено с помощью данных финансовых инструментов.

Особенно велика роль финансовой политики в эпоху карди­нальных изменений в обществе, как это происходило в России в 90-е гг. С одной стороны, с помощью финансовой политики мож­но достаточно быстро заблокировать действующий хозяйственный механизм. С другой стороны, путем радикального перераспределе­ния финансовых ресурсов можно ускорить формирование новой системы общественных отношений.

Финансовая политика государства включает следующие эле­менты:

• бюджетная политика;

• налоговая политика;

• ценовая политика;

• кредитно-денежная политика;

• таможенная политика;

• политика внешних и внутренних заимствований;

• политика в области международных финансов.

Центральное место в финансовой политике любого государства занимает бюджетная политика. Бюджетная политика – это целе­направленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и рас­ходов бюджета, управления государственным долгом. В качестве критериев эффективности бюджетной политики могут быть ис­пользованы следующие показатели: уровень собираемости бюд­жетных доходов; уровень выполняемости бюджетных обязательств; величина бюджетного дефицита и темпы роста государственного долга; уровень монетизации бюджетного дефицита; величина ва­лютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита; динамика ВВП; степень исполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

Финансовая политика реализуется посредством финансового механизма, который представляет собой часть хозяйственного ме­ханизма.

Финансовый механизм представляет собой систему установлен­ных государством форм, видов и методов организации финан­совых отношений. Это формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов го­сударства, организации бюджетной системы, финансов пред­приятий и рынка ценных бумаг.

Финансовый механизм — наиболее динамичная часть финансо­вой политики. Его изменения происходят в связи с решением раз­личных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано государством по-разному. Так, отноше­ния, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания нало­гов или неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный перечень прямых и косвенных, общегосудар­ственных и местных налогов, а каждый налог будет иметь особый субъект, объект обложения, налоговую базу, ставки, льготы и дру­гие элементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового зако­нодательства.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регу­лирующий. Директивный финансовый механизм, как правило, раз­рабатывается для финансовых отношений, в которых непосредст­венно участвует государство. В его сферу включаются налоги, госу­дарственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирова­ние, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

В этом случае государством детально разрабатывается вся сис­тема организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. В ряде случаев директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует.

Регулирующий финансовый механизм определяет основные пра­вила игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных фи­нансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае го­сударство устанавливает общий порядок использования финансо­вых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно раз­рабатывает формы, виды денежных фондов, порядок их образова­ния и направления использования.