4.9 Состав, структура и динамика расходов бюджета на образование, порядок их планирования и финансирования

Гражданам Российской Федерации гарантируется получение бесплатного общего (начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования) и на конкурсной основе бесплатного профессионального в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Одновременно введено сочетание бесплатного и платного образования в образовательных учреждениях РФ.

В настоящее время понятие «система образования» трактуется как совокупность факторов, реально обеспечивающих реализацию социальных функций образования, а именно: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты; образовательные программы; система ресурсного обеспечения - кадрового, научного, методического, материального, финансового; организация сотрудничества с другими социальными и образовательными системами; управление.

Основные признаки региональной системы образования с позиций его организации следующее: совокупность учебно-воспитательных учреждений в регионе, обеспечивающих возможность дифференциации образования и обучения в соответствии с интересами и уровнем подготовленности к обучению; совокупность программ обучения, отражающих научно - культурные, демографические и экономические особенности региона; наличие научно-методической школы, обобщающей своеобразие педагогического опыта региона.

Уровни образования	Статья II.Дополнительное	Обще-развивающее Профессиональное	Центр творчества Спортивная школа Институт повышения квалификации	Основные типы и виды учреждений
	Профессиональное	Начальное Среднее специальное Высшее Послевузовское	Профессиональное училище Колледж Вуз Аспирантура Докторантура
	Общее	Начальное Основное Среднее (полное) Коррекционное	Школа Гимназия Лицей Школа-интернат
	Дошкольное	Обще-развивающее Компенсирующее Оздоровительное Комбинированное	Ясли-сад Детский сад Центр развития ребенка

Рисунок 11 - Система образования в России

Широко используется понятие «муниципальная система образования», которое указывает на принадлежность ее к мелкой административно-территориальной единице, в то время как «региональная» - к крупной территориальной единице. С позиций ресурсного обеспечения региональной является система, которая финансируется из регионального бюджета, а муниципальной - система, финансируемая из бюджета местного органа самоуправления.

В настоящее время структуру финансовых потоков на содержание учреждений образования классифицируют по бюджетам бюджетной системы РФ бюджетов. Федеральный уровень включает в себя три направления выделения средств: на содержание учреждений федерального ведения; на реализацию федеральных образовательных программ; на образовательные субвенции в рамках трансфертов регионам, нуждающимся в финансовой поддержке. Региональный и муниципальный уровни аналогичны федеральному и предусматривает ассигнования на содержание учреждений местного ведения и реализацию собственных программ. В тех случаях, когда финансирование учреждений или мероприятий осуществляется из бюджетов разных уровней, применяется термин «многоуровневое финансирование». Употребляемое понятие «многоканальное финансирование» означает, что источниками поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования разных уровней, но и широкий спектр внебюджетных средств.

Правовой базой для привлечения внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль явилась целая серия законодательных актов, среди которых кроме Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «Об образовании» можно выделить законы от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях и общественных организациях», от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В настоящее время система частного предпринимательства в образовании отражает общественную реакцию на новые направления развития экономики государства.

Привлечение дополнительных источников на цели образования может осуществляться двумя путями:

— предпринимательской, условно-предпринимательской и специфической деятельностью самого образовательного учреждения;

— взаимодействием с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительность в пользу образовательного учреждения.

К сфере финансирования образования относятся расходы на школьное образование, общее образование, начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование, подготовку и повышение квалификации, высшее профессиональное образование, разработки и исследования в области образования, прочие нужды.

В детских дошкольных учреждениях используют показатели количества групп и числа дней пребывания одного ребенка в учреждении. В расчетах к сметам эти показатели даются на начало, конец года и в среднем за год. Группы определяются по нормам наполняемости (устанавливаются местными органами). На основе этих данных рассчитывается общее число дето-дней, по которому определяют расходы на питание.

В школьных заведениях исчисляют показатели количества классов и числа учащихся, на базе которых определяют количество педагогических ставок и другие параметры. Число школьников считают в среднем за год, используя данные на 1 января и 1 сентября плакируемого года по формуле:

Ч_ш = (Чя х 8 + Чс х 4) : 12, (2)

где Чш — среднегодовая численность школьников;

Чя — численность школьников на 1 января;

Чс — численность школьников на 1 сентября;

8 и 4 — число месяцев в периодах с января по август и с сентября по декабрь;

12 — число месяцев в году; или по формуле

Чш=Чя + (-) 1/3 прироста (или убытка (3)

Исходя из контингента и наполняемости классов аналогичным образом рассчитывается число классов.

В вузах, техникумах и колледжах основным показателем выступает среднегодовой контингент учащихся, определяемый на базе данных о численности учащихся на начало планируемого года, а также относительно приема, отсева и выпуска. При этом во внимание берут, как правило, такие данные: о выпуске — на 1 июли, о приеме — на 1 сентября, об отсеве — по последним трем годам.

Общее планирование расходов по учреждениям образовании осуществляется по сметам. Ко всем показателям сметы прикладываются специальные расчеты. Главное внимание уделяют определению заработной платы; именно с этой статьи начинается составление сметы.

Фонд заработной платы в учебных заведениях рассчитывается для педагогического, учебно-вспомогательного и административно обслуживающего персонала исходя из количества педагогических ставок и средней ставки учителя в месяц по группам классов по формуле

Сп = Ч / Н х К, (4)

где Cп — количество педагогических ставок на один класс по группе классов;

Ч — общее число часов по тарификационному списку для данной группы классов;

Н — плановая нагрузка в часах на одну педагогическую стань \ группы классов;

К — количество классов группы.

Размер средней ставки заработной платы определяется отношением месячного фонда заработной платы по тарификационном списку по соответствующей группе классов к числу педагогически ставок по группе классов. Затем рассчитывают фонд заработной платы.

Оплата труда учебно-вспомогательного и административно хозяйственного персонала рассчитывается на основе штатного paсписания и должностных окладов.

Наиболее гибким способом направления финансовых средств на получение высшего образования является образовательный сертификат, предполагающий предоставление кредита обучающемуся. Система кредитования студентов может быть разнообразной: субсидиарный кредит, льготный кредит, коммерческий кредит.

Коммерциализация системы высшего образования может осуществляться путем передачи вузовской инфраструктуры в платное пользование ВУЗам через систему арендных отношений на льготной основе.

В условиях дефицита местных бюджетов по обеспечению минимального бюджета общего среднего образования не должны выделяться трансферты из бюджетов субъектов РФ, в случае дотационности последних источником трансфертов является федеральный бюджет - Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

При финансировании начального и среднего профессионального образования из региональных бюджетов в случае их дефицита гарантом обеспечения минимального бюджета профессионального образования является федеральный бюджет. Для государственных ВУЗов существуют два варианта регионализации их финансирования:

1) передача ВУЗов с преимущественной подготовкой специалистов регионального значения на бюджет субъектов РФ с обеспечением минимального бюджета за счет субвенций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, при этом ВУЗы федерального значения финансируются из федерального бюджета;

2) все ВУЗы финансируются в объеме минимального бюджета на федеральном уровне, при этом финансирование вузовской науки осуществляется на основе классификации ВУЗов по величине научного потенциала.

Значительную долю в объеме затрат на содержание образовательных учреждений занимают хозяйственные и канцелярские расходы

С 2006 года в России реализуется приоритетный национальный проект «Образование», который призван решить часть проблем современных учреждений образования и повысить качество предоставляемых образовательных услуг.

Основными направлениями национального проекта «Образование» являются:

- стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;

• поощрение лучших школ, учителей;

• информатизация образования;

• поддержка инициативной и талантливой молодежи;

• формирование национальной сети университетов и бизнес-школ ;

• изменение финансирования системы образования.

Пример решения задачи.

Рассчитайте годовой стипендиальный фонд по ВУЗу, если имеются следующие данные: количество студентов, на начало учебного года составляет 1300 человек, выпуск планируется в количестве 450 человек, а прием студентов на новый учебный год на дневную форму обучения составит 540 человек. Предполагаемый отсев 5 человек (60%). Общий процент качества по ВУЗу соответствует 75%. Стипендия студентов составляет 1100 рублей.

Решение:

Среднегодовое количество студентов=1300+540/3-450/2-5=1250 человек

Количество стипендиатов=1250*75/100=938 человек

Годовой стипендиальный фонд=938*1100*12=12381600 рублей

Решение:

12381600 рублей

Пример решения задачи.

Определите необходимый объем бюджетных средств на предстоящий финансовый год по статье «Заработная плата» по ВУЗу при следующих условиях:

• численность научных сотрудников без ученой степени 32;

• численность научных сотрудников с ученой степенью кандидата экономических наук 36;

• каждый научный сотрудник работает на одну ставку;

• должностной оклад научных сотрудников без ученой степени составляет 4500 рублей;

• должностной оклад научных сотрудников с ученой степенью кандидата экономических наук составляет 6750 рублей;

Решение:

Основной ФОТ= (32*4500 + 36*6750)*12 = 4644000 рублей

Дополнительный ФОТ = 3000*36*12 = 1296000 рублей

Итого ФОТ = 4644000 + 1296000 = 5940000 рублей

Ответ: 5940000 рублей