Управление затратами

(1991-2007 гг.)

• сбалансированность бюджета;

• денежное исполнение;

• казначейство;

• целевое использование средств в соответствии с планом;

• методика распределения финансовой помощи

Управление результатами

(с 2008г.)

• разделение уровней бюджетной системы;

• среднесрочное планирование;

• бюджетирование по целям и результатам;

• реорганизация бюджетных учреждений;

• учет и отчетность по международным стандартам

Рисунок 10 – Новая модель управления общественными финансами

Основная цель реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации – создание условий для эффективного управления государственными и муниципальными финансами в соответствии с приоритетами государственной финансовой политики, переход от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению результатами. Реализация указанной цели сопряжена с необходимостью упорядочения процедур составления и рассмотрения бюджетов, включая их разделение на бюджет действующих и принимаемых расходных обязательств; повышения роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе; распределения бюджетных ресурсов между федеральными органами государственной власти и реализуемыми ими программами в зависимости от достижения поставленных перед ними целей, в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики; определения показателей результативности деятельности федеральных органов государственной власти.

Пример решения задачи.

Определите предельный объем долга и расходов на его обслуживание по субъекту РФ, если известно, что в соответствии с Законом о бюджете субъекта РФ объем региональных доходов бюджета составляет 56785 млн.руб., отчисления от федеральных налогов и сборов – 41500 млн.руб., финансовая помощь из федерального бюджета предполагается в размере 6500 млн.руб., объем расходов данного бюджета составляет 110890 млн.руб..

Решение:

Пред. объем долга= 56785+41500=98285 млн. рублей

Предельный размер дефицита = 98285*0,15=14742,75 млн. рублей

Предельный размер расходов на обслуживание долга = 110890*0,15=16633,5 млн. рублей

Ответ: 98285 млн. рублей, 14742,75 млн. рублей, 16633,5 млн. рублей

4.8 Состав, структура и динамика расходов бюджета на национальную экономику, меры государственной поддержки предприятий

На государственный промышленный сектор России к началу 2001 г. приходилось 3,1% предприятий, 8,2% производимой продукции и 9,8% занятых работников, что в 30, 11 и 10 раз меньше по сравнению с 1985 г. В результате роль государственного бюджета изменилась радикальным образом. Полное государственное финансирование промышленности уступило место финансированию общественно-необходимых, малоприбыльных сфер производства, которые в переходный период оказались в крайне тяжелом финансовом положении из-за кризиса в российской экономике.

Все более или менее рентабельные предприятия были приватизированы. В государственной собственности остались убыточные, неработающие и формально числящиеся предприятия, в основном в сфере ВПК. Государственное финансирование расширенного воспроизводства многих организаций стало невозможным. Более того, под угрозой оказалось даже простое воспроизводство. Все это предопределило специфические методы финансирования промышленности, многие из которых положительно зарекомендовали себя в западных странах. Органы государственной власти имеют возможность использовать различные формы поддержки. Прежде всего, это прямое финансирование государственной собственности - инвестиции в государственные унитарные и казенные предприятия. Такая форма поддержки не требует принятия дополнительных мер, связанных с оформлением прав собственности, поскольку деньги вкладываются в государственный сектор.

Долевое участие в финансировании инвестиционных проектов негосударственного сектора предполагает обязательное оформление доли государственной собственности во вновь создаваемом или модернизируемом предприятии.

Инвестиционные кредиты из бюджета на финансирование инвестиционных проектов выделяются, как и банковские кредиты, на возвратной и возмездной основе. Привлекательность таких кредитов связана с более низкими ставками, поскольку государство имеет возможность получать в последующем налоговые платежи и компенсировать потери из-за низких ставок.

Применение отдельных форм поддержки или их сочетание позволяет государству оказывать существенную поддержку экономики страны или отдельных отраслей. Следует иметь в виду, что в условиях рыночной экономики государство использует преимущественно экономические рычаги. Возможности административного влияния невелики. Вместе с тем, в отдельных наукоемких отраслях только государство имеет возможность оказывать поддержку производств, отдача от которых имеет достаточно отдаленный период.

В настоящее время финансирование промышленности, энергетики и строительства осуществляется через целевые комплексные программы, в частности на покрытие расходов, санацию убыточных угольных шахт, конверсию оборонной промышленности, развитие гражданской авиационной техники и др.

Основное направление государственных и муниципальных инвестиций - это формирование непроизводственных основных фондов, строительство учреждений, жилищного фонда. Государственная инвестиционная деятельность ведется путем финансирования целевых строительных программ. Средства на эти мероприятия планируются в бюджетах и программах на безвозвратной и возвратной основах. Средства из федерального бюджета на безвозмездной основе предоставляются в соответствии с утвержденным перечнем строек и объектов. Для открытия финансирования государственные заказчики предоставляют Минфину РФ выписки из перечня строек с указанием объемов капиталовложений и контракты по сооружению объектов. Минфин РФ осуществляет финансирование путем перечисления средств в течение месяца после утверждения размеров капиталовложении и перечня строек. Заказчики перечисляют бюджетные средства застройщикам, которые для оформления финансирования государственных капиталовложений предоставляют банкам следующие документы:

1. титульные списки начинаемых строек;

2. государственные контракты с указанием форм расчета;

3. сводные сметные расчеты стоимости строительства;

4. заключение государственной экспертизы по проектной документации;

5. уточненные объемы капиталовложений и строительно-монтажных работ по переходящим стройкам.

В настоящее время федеральные средства на безвозмездной основе для строительства, реконструкции и технического перевооружения негосударственным предприятиям выделяются при условии обеспечения участия государства или увеличения доли его собственности в уставном капитале. Такой порядок осуществляется посредством передачи в государственную собственность дополнительного пакета акций (паев) на сумму предоставленных средств.

Бюджетные средства, выделяемые на возвратной основе для финансирования государственных инвестиций, предусматриваются в федеральном бюджете. Заемщиками средств на возвратной основе могут быть российские организации, за исключением предприятий с иностранными инвестициями. Бюджетные средства предоставляются через органы федеральной и субъектной исполнительной власти, а также лиц, являющихся агентами Правительства РФ. При возвратной основе финансирования возможно использование вексельной формы расчетов.

Слабыми местами возвратной системы инвестирования являются:

- несвоевременный возврат бюджетных средств;

- нецелевое использование средств предприятиями.

Они служат причинами снижения или прекращения всех форм государственной финансовой поддержки, в том числе предоставления отсрочек налоговых платежей. При нецелевом использовании взимается штраф в размере двойной ставки рефинансирования Банка России. За просрочку уплаты процентов уплачивается пеня в размере 1/300 учетной ставки за каждый день просрочки.

Основными проблемами государственного финансирования экономики являются:

- повышение эффективности использования бюджетных средств;

- обеспечение оптимизации распределения бюджетных инвестиций по отраслям промышленности, энергетики и строительства;

-…совершенствование технологии государственного инвестирования промышленности.

В связи с этим главным направлением государственной инвестиционной политики является создание финансовых условий для нормального функционирования общественно необходимых сфер производства. Для этого необходимо:

- активизировать и привести в действие механизм бюджета развития;

- радикально преобразовать систему контроля за использованием государственных средств;

- разработать конкретные эффективные программы государственных инвестиций;

- сконцентрировать государственные инвестиции на федеральном и окружном уровнях;

- усовершенствовать и упростить механизм денежных расчетов в инвестиционных проектах;

- обеспечить связь государственных инвестиций с капиталами негосударственных экономических субъектов, а также зарубежных инвесторов.

Повышению роли государства в инвестиционном процессе будет способствовать четкое разграничение государственного финансирования по направлениям. Финансирование промышленных проектов и целевых программ должно осуществляться через механизм бюджета развития.

С 1 января 2006 года в России реализуются приоритетные национальные проекты «Сельское хозяйство», «Доступное и комфортное жилье». Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» осуществляется по трем направлениям:

- ускоренное развитие животноводства;

- стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе;

- обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе.

По обеспечению доступного и комфортного жилья гражданам России определены четыре приоритета:

- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

- повышение доступности жилья;

- увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан.

Обозначенные проекты являются результатом реализации программно-целевого метода планирования и финансирования, который зарекомендовал себя как высоко результативный метод. Начавшаяся реализация национальных проектов означает старт масштабных структурных реформ, главное в этом процессе – совместное выстраивание «технологии» достижения реального экономического эффекта.

Пример решения задачи.

Сельскохозяйственный товаропроизводитель претендует на получение субсидии за счет средств бюджета по краткосрочному кредиту, полученному в коммерческом банке. Дата предоставления кредита 01.09.09г., дата возврата 30.11.09г., сумма кредита

2 000 000руб., процентная ставка по кредиту 28% годовых. Ставка рефинансирования Центрального банка РФ на дату предоставления кредита составляет 11% годовых.

Требуется рассчитать сумму субсидии по кредиту.

Решение:

Число дней использования кредита = 30+31+30=91 день

Сумма субсидии = 91*2000000*2*11 = 36570 рублей

365*3*100

Ответ: 36570 рублей

Пример решения задачи.

По данным нижеприведенной таблицы проведите расчет суммы субсидий населению на жилье и коммунальные услуги на планируемый год.

Показатели	Значение
1	2
Количество семей, которым в текущем году были назначены и выплачены субсидии на жилье и коммунальные услуги	506
Сумма, выплаченных субсидий в текущем году по муниципальному и кооперативному жилому фонду, руб.	114810
Повышение в планируемом году тарифных ставок на оплату жилья и коммунальных услуг, %	112
В связи с этим численность семей, получающих субсидии возрастает, %	122
Сумма выплаченных субсидий в расчете на одну семью в текущем году, руб.	Исчислить
Количество семей, которым в планируемом году планируется назначить субсидии на жилье и коммунальные услуги	Исчислить
Сумма субсидий, планируемых к выплате в планируемом году по муниципальному и кооперативному жилому фонду, руб.	Исчислить
Сумма субсидий в расчете на одну семью на планируемый год, руб.	Исчислить

Решение:

Показатели	Значение
1	2
Количество семей, которым в текущем году были назначены и выплачены субсидии на жилье и коммунальные услуги	506
Сумма, выплаченных субсидий в текущем году по муниципальному и кооперативному жилому фонду, руб.	114810
Повышение в планируемом году тарифных ставок на оплату жилья и коммунальных услуг, %	112
В связи с этим численность семей, получающих субсидии возрастает, %	122
Сумма выплаченных субсидий в расчете на одну семью в текущем году, руб.	114810/506= 226,9
Количество семей, которым в планируемом году планируется назначить субсидии на жилье и коммунальные услуги	506*1,22= 617
Сумма субсидий, планируемых к выплате в планируемом году по муниципальному и кооперативному жилому фонду, руб.	114810*1,12=128587,2
Сумма субсидий в расчете на одну семью на планируемый год, руб.	208,41