4.4 Организация межбюджетных отношений в рф, инструменты межбюджетного регулирования

Конституцией Российской Федерации 1993г. закреплено федеративное устройство государства, которое основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

• разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

• равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

К инструментам организации межбюджетных отношений в РФ относятся:

межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета регламентированы ст. 129 БК РФ. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

- субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

- субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

- межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Межбюджетные трансферты, выделяемые из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, регламентированы ст.135 БК РФ, межбюджетные трансферты из местных бюджетов ст. 142 БК РФ.

Основная часть средств федерального бюджета РФ распределялась между регионами через 5 фондов по единым методикам.

Наиболее значимый из них – Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации - регионов (ФФПР). Из-за неравномерного размещения по территории страны производственного и ресурсного потенциала различия в бюджетной обеспеченности регионов достигают 40 раз. После распределения дотаций из этого Фонда всем регионам гарантируется бюджетная обеспеченность не ниже 64% от среднего уровня, при этом существенное повышение бюджетной обеспеченности охватит 1/3 населения России.

Целевые субсидии из Фонда софинансирования социальных расходов направляются на поддержку приоритетных социально значимых расходов территориальных бюджетов (социальную защиту ветеранов труда, тружеников тыла, лиц, пострадавших от политических репрессий, социальный пакет гражданам, социальная поддержка которых обеспечивается за счет средств федерального бюджета).

Задачей Фонда регионального развития является оказание помощи регионам в развитии социальной инфраструктуры – строительство школ, больниц, других объектов. Реализуются отбираемые на конкурсной основе программы бюджетных реформ, поддерживаемые из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

Особое место в системе финансовой поддержки регионов занимает Фонд компенсаций, средства которого передаются регионам в виде целевых субвенций на реализацию делегированных федеральных полномочий, прежде всего, по предоставлению льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг участникам Великой Отечественной войны, инвалидам, чернобыльцам.

Правительством Российской Федерации было принято Распоряжение от 03.04.2006 № 467-р, которым одобрена Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006-2008 годах.

Цель разработки Концепции — существенное повышение эф­фективности органов государственной власти и местного само­управления по реализации их бюджетных полномочий в части удовлетворения спроса граждан страны на бюджетные услуги.

Достижение указанной цели связывается с решением следую­щих задач:

1. Укрепление финансовой самостоятельности субъектов Россий­ской Федерации.

2. Создание стимулов для роста доходов в бюджеты субъектов Федерации и муниципальных образований.

3. Повышение прозрачности межбюджетных трансфертов на ос­нове публичного раскрытия информации о финансах каждого уровня управления — от федерального до муниципального.

Реализация сформулированных в Концепции задач предпола­гает радикальное совершенствование методологической деятель­ности и форм оказания консультационных услуг службами Мини­стерства финансов РФ местным финансовым органам.

В перспективе важнейшим фактором совершенствования меж­бюджетных отношений должна стать оптимизация доли федераль­ного центра и регионов в объеме ВВП. Нельзя считать нормаль­ным, что лишь 20 регионов не нуждаются в финансовой помощи федерального центра, а остальные 68 выступают в роли просите­лей, поскольку за федеральным центром закреплено около 65% на­логовых поступлений. В такой ситуации неизбежно недофинанси­рование образования, здравоохранения, культуры, сеть учрежде­ний которых находится в основном в регионах.

Нерешенной проблемой межбюджетных отношений являются отношения по поводу потоков бюджетных средств из федерального бюджета в бюджеты СНГ и Союзного государства.

Сложившаяся система межбюджетных отношений (до 2006 г.)

- основа – ежегодные законы о бюджете;

- «три» уровня БС

- неопределенность расходных обязательств

- «необеспеченные мандаты»

- нестабильность разделения доходов

- недостаточная формализация выравнивания

- «мягкие» бюджетные ограничения

Новая система межбюджетных отношений (с 2006г.)

- основа – законы об органах власти, БК и НК

- четыре уровня БС

- разделение расходных обязательств

- отмена «необеспеченных мандатов

- долгосрочное закрепление доходов

- выравнивание по формулам

- «жесткие» бюджетные ограничения

Рисунок 9 - Содержание реформы межбюджетных отношений

Пример решения задачи.

Рассчитайте объем среднедушевых валовых налоговых ресурсов по субъекту РФ, используя специальные данные. Валовой региональный продукт составляет:

• в промышленности 29805 млн. руб.,

• в сельском хозяйстве 5100 млн. руб.,

• в строительстве 4988 млн. руб.,

• в отраслях рыночных услуг 10200 млн. руб.

Среднегодовая численность населения в субъекте РФ 2310,2 тыс. чел. Доля налоговых изъятий в сельском хозяйстве – 5,1%, в строительстве – 17,3%, в промышленности – 24,4%, в отраслях рыночных услуг – 16,9%.

Решение:

Сумма налоговых изъятий = 29805*0,244+5100*0,051+4988*0,173+10200*0,169= 10119,24 млн.руб.

Среднедушевые ВНР=10119,24/2,3102=4380,24 рубля/человека

Ответ: 4380,24 рубля/человека

Пример решения задачи.

Определите размер дефицита и сумму дотации местному бюджету на основании следующих данных:

1. объем расходов сельского бюджета 620,0 тыс.руб.,

2. сумма закрепленных доходов 86,0 тыс.руб.,

3. планируемый размер дефицита бюджета в предстоящем году 7%,

4. сумма отчислений от федеральных налогов и доходов 340,0 тыс.руб.

Решение:

Дефицит = (86+340)*0,10=42,6 тыс.рублей

Дотация = 620-86-340-42,6=151,4 тыс.рублей

Ответ: 42,6 тыс.рублей, 151,4 тыс.рублей