1.19 Особенности функционирования финансовых систем в экономически развитых странах

В условиях интегра­ционных процессов происходит постепенная унификация в организационном устройстве экономик, финансов, банковских систем. В то же время каждая страна сохраняет свою специфическую осо­бенность, а также отстаивает свои национальные интересы.

В процессе построения рыночных отношений в России ее фи­нансовая система все больше приобретает черты финансовых сис­тем развитых стран.

Финансовая система в развитых странах вклю­чает следующие звенья. Централизованные финансы – это государ­ственные бюджеты, местные бюджеты, специальные внебюджетные фонды; децентрализованные финансы – финансы государственных и частных корпораций (предприятий) и финансы домохозяйств. Это группировка по степени централизации.

Звенья финансовой системы можно сгруппировать и по другому признаку: государственные (муниципальные) финансы и финансы частного сектора экономики. Государственные финансы – это го­сударственный бюджет, муниципальные бюджеты, государственные специальные фонды, финансы государственных и муниципальных предприятий; финансы частного сектора экономики – финансы частных корпораций и финансы домохозяйств.

Государственные и муниципальные финансы призваны обеспе­чивать финансовыми ресурсами и способствовать решению общего­сударственных (муниципальных) задач, поэтому они занимают центральное место в финансовой системе.

С точки зрения управления финансовая система представляет собой систему финансовых органов. Управление государственными финансами осуществляют специальные органы, которые делятся на органы общего управления финансами (законодательные) и органы оперативного управления финансами (исполнительные). В эконо­мически развитых странах управление государственными финанса­ми осуществляется законодательными органами путем разработки и применения финансового законодательства, которое регулирует бюджетный процесс, налоговый механизм, управление государст­венным долгом. К высшим органам власти относятся парламенты в Великобритании и Франции, Конгресс в США, Бундестаг в ФРГ.

Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат, структура которого определяется государственным устрой­ством. В США такими органами являются Министерство финансов (Казначейство) и Административно-бюджетное управление при Президенте США; в Великобритании – Казначейство, Управление таможенных пошлин и акцизов, Управление внутренних доходов, Банк Англии, который управляет государственным долгом; в ФРГ – Федеральное министерство финансов, которому подчиняются феде­ральное ведомство по финансам и Федеральное управление госу­дарственным долгом; во Франции – Министерство экономики, финансов и бюджета; в Италии – Казначейство, Министерство финансов, Министерство бюджета и планирования, Министерство внутренних дел. Их функциями являются: разработка финансовой, налоговой, бюджетной, валютной и кредитной политики; составле­ние и исполнение государственного бюджета; финансовый кон­троль за соблюдением финансового, налогового и бюджетного за­конодательства, распределение финансовых ресурсов по звеньям бюджетной системы, управление госдолгом, кассовое обслуживание бюджета, управление местными финансами и др.

Бюджетное устройство в разных странах обу­словлено государственным устройством, административно-терри­ториальным делением, уровнем развития экономики и ее структу­рой. Существует две формы государственного устройства: унитар­ное и федеративное. К унитарным государствам относятся боль­шинство стран мира. Они имеют два уровня управления – цен­тральное и местное. Среди экономически развитых федеративными государствами являются США, Канада, ФРГ, Швейцария. Они имеют три уровня управления – центральное, субъектов (членов) федерации и местное.

В разных странах бюджетные системы, являясь главной частью бюджетного устройства, отличаются структурой, количеством от­дельных видов бюджетов, зависят от государственного устройства и территориального деления. В первую очередь это сказывается на структуре государственного бюджета.

В США федеральный бюджет состоит из двух частей: собственно правительственный бюджет – федеральные фонды и трастовые (до­верительные) фонды. Правительственный бюджет финансирует об­щенациональные экономические и социальные программы. Трасто­вые фонды имеют целевой характер по отдельным видам производ­ственной инфраструктуры: 1) содержание федеральных автострад, аэропортов, гидроэлектростанций; 2) фонды социального страхо­вания, пенсионного обеспечения, пособия по безработице.

Государственный бюджет Великобритании состоит из обычного бюджета и национального фонда займов. Из обычного фонда фи­нансируются текущие затраты на оборону, экономику, социальные цели, субсидии местным бюджетам, выплаты процентов по госдол­гу, взносы в бюджет и другие фонды ЕС, содержание королевского двора и монарха. Из национального фонда займов погашается госдолг, осуществляются капиталовложения госпредприятиям, делают­ся платежи местным органам власти и предоставляются долгосроч­ные кредиты.

Государственный бюджет Италии состоит из двух частей: счета текущих операций и счета движения капиталов. Из средств счетов текущих операций осуществляются выплаты жалованья и пенсий госслужащим, оплата товаров и услуг, предоставляются трансферты государственным и частным предприятиям, учреждениям и населе­нию; уплачиваются проценты по госдолгу. За счет средств счета движения капиталов финансируются государственные прямые ка­питаловложения, трансферты госпредприятиям и учреждениям, предоставляются кредиты, приобретаются акции, погашается гос­долг.

Бюджетная система Франции включает центральный бюджет, присоединенные бюджеты различных госорганизаций и специаль­ные счета казначейства. Из центрального бюджета выделяются ас­сигнования на содержание административных служб, на обслужи­вание госдолга, капиталовложения, на оборону, на экономические и социальные программы. Из присоединенных бюджетов финанси­руются организации, не имеющие статуса юридического лица, но осуществляющие торгово-промышленную деятельность и обладаю­щие финансовой автономией. К ним относятся бюджеты почты, телеграфа, телефона, национальной типографии, монетного двора, социальных сельхозпособий, бюджет ордена Почетного легиона и бюджет ордена Освобождения. Специальные Казначейские счета включают различные фонды: инвестиционно-дорожный, нацио­нально-спортивный, торговые счета казначейства.

Бюджетная система Японии включает счет центрального прави­тельства, инвестиционный бюджет и 57 специальных счетов. Из цен­трального бюджета финансируются экономические и социальные нужды, оборона, осуществляются целевые перечисления местным бюджетам, выплата процентов по госдолгу. Инвестиционный бюджет расходуется на капвложения и займы государственным корпорациям и местным органам власти. Специальные счета открываются для гос­предприятий, корпораций, имуществ и фондов. Местные органы власти включают около 7 тыс. аналогичных счетов.

При всем разнообразии структур бюджетов разных стран общим для всех является отделение текущих государственных доходов и расходов от капитальных затрат.

Вторым элементом бюджетного устройства являются принципы построения бюджетной системы. Общими важнейшими для всех являются принципы единства, полноты, реальности и гласности.

Бюджеты всех уровней являются самостоятельными и не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих органов управления.