- •Верколаб, а.А.
- •Содержание
- •Пояснительная записка
- •1 Финансы
- •1.1 Современная трактовка сущности и функций финансов представителями различных научных школ
- •1.2 Взаимосвязь финансов и других важнейших экономических категорий
- •1.3 Финансовые ресурсы как материальные носители финансовых отношений
- •1.4 Финансовая система, характеристика её сфер и звеньев. Значение и взаимосвязь отдельных звеньев финансовой системы
- •Ф инансовая система рф
- •1.5 Финансовая политика России на современном этапе. Финансовый механизм как способ реализации финансовой политики
- •1.6 Основы управления финансами. Органы управления финансами, их функции
- •1.7 Финансовое планирование и прогнозирование: формы, методы и роль в системе управления финансами
- •1.8 Содержание и значение финансового контроля, формы и методы его проведения
- •1.9 Особенности финансов коммерческих организаций и факторы, их определяющие
- •1.10 Особенности финансов некоммерческих организаций
- •1.11 Финансовое регулирование социально-экономических процессов
- •1.12 Финансовый рынок, его роль в мобилизации и перераспределении финансовых ресурсов. Особенности формирования финансового рынка в России
- •1.13 Экономическое содержание и классификация страхования. Страховой рынок и его структура
- •1.14 Сущность и значение государственных и муниципальных заимствований, их формы
- •1.15 Государственный и муниципальный долг. Общая характеристика мероприятий в области управления государственным и муниципальным долгом
- •1.16 Эволюция финансов в процессе развития товарно-денежных отношений. Изменение взглядов на сущность и функции финансов
- •1.17 Государственные внебюджетные фонды социального назначения и их роль в экономическом и социальном развитии общества
- •1.18 Роль финансов в развитии международного сотрудничества. Финансы и глобализация экономики
- •1.19 Особенности функционирования финансовых систем в экономически развитых странах
- •1.20 Список литературы рекомендуемой студентам для изучения раздела
- •2 Финансы организаций (предприятий)
- •2.1 Роль финансов предприятий в финансовой системе государства, финансовая политика предприятий и финансовый механизм. Финансовый менеджмент
- •2.2 Инвестиционная политика предприятия: цели, этапы, особенности инвестиционной деятельности
- •2.3 Финансовые аспекты формирования и использования оборотных активов предприятия
- •Коэффициент оборачиваемости (или количество оборотов):
- •Длительность периода обращения оборотного капитала (в днях):
- •2.4 Характеристика финансовых результатов деятельности предприятия. Роль прибыли в условиях рыночных отношений.
- •2.5 Содержание, задачи и методы финансового планирования на предприятиях. Виды финансовых планов
- •2.6 Дивидендная политика и её роль в повышении стоимости предприятия
- •2.7 Пути укрепления финансовой устойчивости и платёжеспособности предприятий
- •2.8 Список литературы рекомендуемой студентам для изучения раздела
- •3 Налоги и налогообложение
- •3.1 Теоретические основы налогообложения и современные тенденции развития налоговой системы рф
- •3.2 Косвенные налоги: экономическая сущность, методика исчисления и уплаты
- •3.3 Порядок исчисления и уплаты налога на прибыль организаций и его экономическое значение
- •3.4 Роль налога на доходы физических лиц в доходах бюджетной системы, порядок его исчисления и уплаты
- •3.5 Экономическая сущность и назначение налоговых платежей за пользование природными ресурсами. Порядок их исчисления и уплаты
- •3.6 Специальные налоговые режимы и особенности их применения
- •3.7 Организация налогового контроля, формы его осуществления в рф
- •3.8 Список литературы рекомендуемой студентам для изучения раздела
- •4 Бюджет и бюджетная система
- •4.1 Сущность государственного бюджета. Влияние бюджета на социально-экономические процессы
- •4.2 Бюджетное устройство и бюджетная система рф
- •4.3 Бюджетная классификация рф, ее значение для бюджетного процесса
- •(I)Классификация поступлений бюджета
- •4.4 Организация межбюджетных отношений в рф, инструменты межбюджетного регулирования
- •4.5 Бюджетная политика государства, классификация ее типов и видов. Основы эффективной бюджетной политики
- •4.6 Понятие расходов бюджета, их классификация. Состав и структура расходов бюджетов бюджетной системы рф
- •4.7 Бюджетный процесс в рф: стадии, участники, направления развития
- •Управление затратами
- •Управление результатами
- •4.8 Состав, структура и динамика расходов бюджета на национальную экономику, меры государственной поддержки предприятий
- •4.9 Состав, структура и динамика расходов бюджета на образование, порядок их планирования и финансирования
- •4.10 Особенности планирования и финансирования расходов бюджетной системы на здравоохранение в условиях обязательного медицинского страхования
- •4.11 Общегосударственные расходы бюджета: их состав, структура и динамика, особенности планирования и финансирования
- •4.12 Список литературы рекомендуемой студентам для изучения раздела
- •5 Организация исполнения бюджета
- •5.1 Содержание процесса исполнения бюджета
- •5.2 Федеральное казначейство в системе органов исполнительной власти
- •5.3 Совершенствование казначейского исполнения федерального бюджета в Российской Федерации
- •5.4 Организация исполнения бюджетов бюджетной системы рф по доходам
- •5.5 Основы исполнения федерального бюджета по расходам
- •5.6 Отчетность об исполнении бюджетов
- •5.7 Осуществление и учет операций по кассовым выплатам из бюджетов субъектов рф и местных бюджетов (на примере Оренбургской области)
- •Полномочия участников бюджетного процесса на стадии исполнения бюджета
- •Организация исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в настоящее время, в части кассового обслуживания
- •5.9 Федеральная служба финансово- бюджетного надзора, ее полномочия в организации и осуществлении последующего контроля за целевым использованием средств федерального бюджета
- •5.10 Осуществление и учет операций по кассовым поступлениям в бюджеты субъектов рф и местных бюджетов (на примере Оренбургской области)
- •5.11 Развитие системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе
- •5.12 Список литературы рекомендуемой студентам для изучения раздела
- •6 Доходы бюджета
- •6.1 Состав, структура и динамика доходов федерального бюджета, особенности их формирования
- •6.2 Состав, структура и динамика доходов бюджетов субъектов рф, особенности их формирования
- •6.3 Экономическая и контрольная деятельность налоговых и финансовых органов по формированию доходов бюджета
- •6.4 Общая характеристика и состав доходных источников бюджетной системы рф
- •6.5 Состав, структура и динамика доходов местных бюджетов, особенности их формирования
- •6.6 Список литературы рекомендуемой студентам для изучения раздела
- •Список использованных источников
1.15 Государственный и муниципальный долг. Общая характеристика мероприятий в области управления государственным и муниципальным долгом
В процессе управления государственным и муниципальным долгом решаются следующие общие задачи:
- привлечение государственных и муниципальных заимствований в объемах, дополняющих доходы органов государственной власти и органов местного самоуправления до размеров, необходимых и достаточных для обеспечения исполнения всех их финансовых обязательств;
- удержание величины внутреннего и внешнего долга на уровне, обеспечивающем сохранение экономической безопасности страны;
- минимизация стоимости долга на основе удлинения срока заимствований и снижения доходности государственных и муниципальных ценных бумаг, перехода на другие рынки и переключения внимания на другие группы инвесторов;
- сохранение репутации Российской Федерации как первоклассного заемщика на основе безупречного выполнения финансовых обязательств перед инвесторами;
- поддержание стабильности и предсказуемости рынка долговых обязательств;
- достижение эффективного и целевого использования средств, заимствованных органами государственной власти и органами местного самоуправления, и гарантированных ими заимствований;
- диверсификация долговых обязательств по срокам заимствований, доходности, формам выплаты дохода и другим параметрам для удовлетворения потребностей различных групп инвесторов;
- координация действий федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на долговом рынке страны.
Таким образом, управление государственным и муниципальным долгом представляет совокупность мероприятий органов государственной власти и органов местного самоуправления по использованию долговых отношений для формирования благоприятных макроэкономических условий развития страны и отдельных ее территорий.
Различают стратегическое и оперативное управление государственным и муниципальным долгом. Перспективные вопросы управления долгом находятся в компетенции Федерального Собрания РФ, Президента РФ и Правительства РФ, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Исполнительные органы власти готовят проекты законов и решений, касающихся стратегии управления долговыми отношениями. Федеральное Собрание РФ, законодательные органы государственной власти субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления их принимают, а Президент РФ и руководители региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления отклоняют или подписывают их.
В частности, ежегодно в законе о федеральном бюджете устанавливаются предельные объемы государственного внутреннего и внешнего долга; источники внутреннего финансирования бюджетного дефицита, включая поступления от эмиссии государственных ценных бумаг; предельный размер внешних заимствований; расходы на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга; верхние пределы государственных внутренних и внешних гарантий. По представлению Правительства РФ Государственная дума РФ утверждает программу государственных внешних заимствований Российской Федерации и программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации.
Оперативное управление государственным и муниципальным долгом осуществляют Правительство РФ, Министерство финансов РФ, а также Центральный банк РФ и Внешэкономбанк как агенты Минфина РФ. Эти органы определяют генеральные условия выпуска отдельных займов, порядок эмиссии и обращения долговых обязательств, время выпуска очередного займа и условия его функционирования, организуют первичное размещение и вторичный рынок государственных ценных бумаг, организуют и осуществляют выплату доходов и погашение долговых обязательств, предоставление государственных кредитов и государственных гарантий, контрольные действия и другие мероприятия по оперативному управлению государственным долгом.
Аналогичные вопросы в рамках своей компетенции решают исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. При этом они исходят из норм федерального законодательства.
В управлении государственным и муниципальным долгом можно выделить пять этапов управления, на каждом из которых решаются специфические задачи. На первом этапе идет процесс обоснования предельных объемов внутреннего и внешнего долга, предельных объемов внутренних и внешних заимствований, предельных объемов предоставления гарантий, а также формируются программы внутренних и Внешних заимствований. Именно на этом этапе закладывается величина будущего совокупного долгового бремени, в том числе раздельно по внутреннему и внешнему долгу, и виды предстоящих заимствований.
На втором этапе формируется программа эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг и определяются конкретные параметры предстоящих заимствований по срокам обращения, уровню вероятной доходности, порядку выплаты доходов, ограничениям на владельцев, порядок размещения и другие условия, делающие каждое заимствование привлекательным для инвесторов – резидентов и нерезидентов. От качества выполнения работ на этом этапе зависит, в частности, наличие или отсутствие в перспективе «пиков» платежей по долгам, а также своевременное поступление ресурсов для погашения ранее произведенных заимствований в порядке их рефинансирования.
На третьем этапе проводится размещение облигаций и регулирование котировок по государственным и муниципальным долговым обязательствам на вторичном долговом рынке. Воздействие на котировки по государственным и муниципальным облигациям позволяет регулировать бюджетную эффективность проводимых заимствований и величину текущего (внутреннего и внешнего) долга.
Четвертый этап связан с проведением мероприятий, необходимость которых определяется наличием проблемных долгов или кризисных долговых ситуаций, характерных для периода развития Российской Федерации после распада СССР. Если правительство не в состоянии обслуживать и погашать свои долги, то оно вступает в переговоры с кредиторами о пересмотре графиков платежей и сроков погашения долгов. В результате переговоров стороны могут прийти к соглашению об отсрочке платежей, реструктуризации долга, частичном или полном списании задолженности, досрочном выкупе обязательств, проведении секьюритизации и т.п.
Пятый этап предполагает исполнение первоначальных или скорректированных графиков платежей по обслуживанию и погашению государственных и муниципальных внутренних и внешних долгов.
Таким образом, под управлением государственным и муниципальным долгом следует понимать совокупность мер по регулированию его объема и структуры, определению условий и осуществлению новых заимствований, регулированию рынка заимствований, реализации мер управления проблемными долгами, обслуживанию и погашению долга, предоставлению государственных и муниципальных гарантий, контролю за эффективным использованием заимствованных средств.